李鏈

摘要：市場經(jīng)濟水平的提升不僅促進事業(yè)單位的發(fā)展，更為其財務管理工作增加了難度，其中全面預算管理控制工作更是對事業(yè)單位有重要影響。對事業(yè)單位而言，對其全面預算管理控制工作進行優(yōu)化是很有必要的。

關鍵詞：事業(yè)單位;全面預算;問題;優(yōu)化策略

一、推進全面預算管理控制工作對事業(yè)單位的重要性

（一）有利于降低財務風險發(fā)生幾率

事業(yè)單位的財務風險主要表現(xiàn)在支付風險和投資風險兩方面。對事業(yè)單位而言，通過對全面預算的管理和控制可以對項目經(jīng)費進行科學的預算，降低支付風險發(fā)生的幾率。此外，全面預算管理控制工作的推進還可以對項目的實施情況提前進行預測，利用彈性預算和滾動預算等預算管控手段對風險進行控制和預防，降低投資風險發(fā)生幾率，使事業(yè)單位的發(fā)展環(huán)境更加安全。

（二）有利于提高單位內(nèi)部資源利用率

全面預算管理控制工作的推進可以對事業(yè)單位的資源進行整合，使事業(yè)單位的管理工作更好推進。對事業(yè)單位而言，全面預算對各項資源的高效整合有利于相關人員對事業(yè)單位的發(fā)展目標進行細化，并根據(jù)單位實際情況進行調(diào)整，提高發(fā)展目標的可實現(xiàn)性。同時，更加細化的工作安排使各部門的職權(quán)更加明確，更有利于各部門之間開展高效的協(xié)作辦公，實現(xiàn)對單位資源的高效利用。

（三）有利于收支節(jié)約型單位的構(gòu)建

事業(yè)單位可以通過全面預算管理與控制工作對單位各個部門在下一年的經(jīng)費數(shù)額展開計算，并對項目活動的實施情況進行監(jiān)督。相關人員要根據(jù)全面預算結(jié)果對下一年度的工作績效進行評估，為事業(yè)單位的發(fā)展提供更有參考價值的信息。與此同時，預算人員還可以根據(jù)單位的實際情況對預算進行適當調(diào)整，確保預算的執(zhí)行情況，實現(xiàn)對收支差距的控制，推進收支節(jié)約型單位的構(gòu)建。

二、事業(yè)單位全面預算管理控制工作中存在的問題

（一）預算編制缺乏科學性

就目前情況來看，部分事業(yè)單位的預算編制缺乏科學性，難以為單位的發(fā)展提供具有參考價值的指導意見，單位的發(fā)展戰(zhàn)略缺乏一定的信息支持。國家相關政策法規(guī)規(guī)定事業(yè)單位在開展全面預算工作時要遵循一定的原則，但仍有部分事業(yè)單位的實際發(fā)展情況與設定的戰(zhàn)略目標有所差距，預算工作失去其應有的作用。此外，在選擇預算方法時部分事業(yè)只運用基數(shù)增長的方法，并未結(jié)合零基預算，所得的預算結(jié)果只是基于對上一年度預算結(jié)果分析，導致其科學性和準確性有所下降[1]。

（二）單位對預算工作的監(jiān)察體系不健全

在預算管理方面要想確保其工作效果，相關單位必須較為健全的監(jiān)察體系，一個健全的監(jiān)察體系是推動預算管理工作發(fā)展的重要力量。由于部分事業(yè)單位監(jiān)察體系不健全，有關預算管理的監(jiān)督工作依然存在較多問題，比如監(jiān)督渠道、方式較為單一落后、相關監(jiān)督制度的執(zhí)行不到位等。這些問題的存在導致監(jiān)察體系對預算管理工作的監(jiān)督并未發(fā)揮實際效果。與此同時，部分事業(yè)單位內(nèi)部不健全的評價獎懲機制更是通過影響監(jiān)察人員的工作積極性，進而阻礙了單位內(nèi)部監(jiān)察體系的發(fā)展。監(jiān)察體獨立性和權(quán)威性的缺乏更使事業(yè)單位內(nèi)部對預算管理的監(jiān)察流于形式，難以為事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生較大的積極作用。

（三）全面預算管理控制工作執(zhí)行不到位

預算管理控制作為影響預算目標實現(xiàn)的重要因素，其成效與預算的執(zhí)行情況密切相連。部分事業(yè)單位在對項目進行預算時，下達的預算與實際支出費用之間存在明顯的差距，部分費用未滿足項目的實際需求。還有部分事業(yè)單位對預算的調(diào)整較為隨意，未遵循既定的工作流程，單位內(nèi)部為明確與預算調(diào)整有關的審批權(quán)限，預算編制與預算執(zhí)行之間的差距越來越大，阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展[2]。

（四）單位績效管理工作不到位

績效考核作為事業(yè)單位管理工作中的重要部分，其對全面預算管理工作也會有一定的影響。部分事業(yè)單位在績效考核方面沒有較為明確的規(guī)程，為后期的預算管理工作增加了一定的難度。還有部分事業(yè)單位的績效管理工作不到位，相應的信息數(shù)據(jù)不透明，為相關資源的分配帶來較大困擾，預算管理工作受到影響。

（五）部門預算工作人員業(yè)務能力及綜合素質(zhì)較低

由于事業(yè)單位的全面預算管理工作所面臨的市場競爭較小，因此部分預算人員的業(yè)務能力在工作中難以得到較多鍛煉和鞏固，長此以往預算人員的業(yè)務能力無法得到提升，其個人專業(yè)素質(zhì)也會受到影響。同時，受一些外界因素的影響，預算人員在工作中也會出現(xiàn)失誤。還有部分預算人員對國家相關法律法規(guī)的敏感性較低，未能及時了解與全面預算管理的發(fā)展方向，導致在全面預算管理工作中對部分法律法規(guī)的執(zhí)行不到位，事業(yè)單位的全面預算管理工作質(zhì)量受到影響。

三、優(yōu)化事業(yè)單位全面預算管理控制工作的策略

（一）完善全面預算管理控制體系，提高預算編制的科學性

第一，事業(yè)單位要對預算編制所涵蓋的內(nèi)容進行全面綜合的考慮，保證預算編制的科學性。事業(yè)單位要根據(jù)實際需要合理調(diào)整預算編制的時間，并在預算編制過程中加強對零基預算方法的使用，提高預算編制的科學性和合理性。第二，事業(yè)單位要根據(jù)實際情況設立相應的全面預算委員會，專門負責單位的預算工作。全面預算委員要按照前期編制、中期監(jiān)督及后期總結(jié)設立相應的下級部門，實現(xiàn)專項工作專人負責，確保全面預算的工作質(zhì)量。

（二）強化單位對預算的監(jiān)督工作，完善監(jiān)督手段

第一，事業(yè)單位可以加大自身對全面預算管理的監(jiān)督力度。第二，事業(yè)單位可以借助其它相關部門對全面預算管理進行監(jiān)督，比如引入第三方機構(gòu)對全面預算管理工作進行監(jiān)督。第三，利用獎勵制度激發(fā)群眾參與監(jiān)督事業(yè)單位預算管理工作的積極性。事業(yè)單位要從不同的方向入手，采取不同的監(jiān)督方法對單位內(nèi)部的全面預算管理工作進行監(jiān)督，確保全面預算工作質(zhì)量。

（三）結(jié)合監(jiān)督部門，嚴格控制預算執(zhí)行

第一，事業(yè)單位要結(jié)合監(jiān)督部門對有關預算工作的監(jiān)督機制進行完善，促使單位各個部門都參與到對預算的監(jiān)督工作中。與此同時，相關監(jiān)督部門要對預算工作展開實時監(jiān)督，比如分別在事前、事中、事后對預算工作進行監(jiān)督。有效的監(jiān)督工作在很大程度上可以降低預算資金被占用的幾率，確保資金的利用率。第二，從完善預算管理制度入手，加大預算的執(zhí)行力度。監(jiān)督管理制度不僅要對預算人員的責權(quán)進行明確，更要對相關的工作流程進行規(guī)范，保證預算執(zhí)行臺賬的科學性和準確性。

（四）加大績效管理力度，細化考核標準

第一，事業(yè)單位要加強對績效管理工作的檢查和認定，尤其是工作的關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對風險的管控。第二，事業(yè)單位要按照績效考核制度對績效工作的開展過程進行監(jiān)督，確保相關制度的執(zhí)行。第三，事業(yè)單位要根據(jù)實際情況對考核標準進行細化，并制定合理的考評指標，確保工作質(zhì)量。

（五）加強全面預算工作中信息化平臺的建設

第一，事業(yè)單位要加大預算管理信息化平臺的建設力度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源的共享，為全面預算管理工作的開展奠定良好的基礎。第二，事業(yè)單位要根據(jù)自身需求對信息平臺的權(quán)限和功能進行調(diào)整，實現(xiàn)對預算工作中重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。第三，事業(yè)單位要做好對信息化平臺的維護和管理工作。相關人員要對信息化平臺進行考察，然后制定相應的應急預案。同時相關人員要對信息化平臺的安全性加以重視，減少非法入侵現(xiàn)象。

（六）加大對預算人員業(yè)務水平和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)力度

第一，事業(yè)單位要對預算人員進行定時的專業(yè)能力培訓和考核，促使其業(yè)務能力不斷提高。第二，對于一些個人素質(zhì)較差的預算人員事業(yè)單位應進行嚴厲的教育，配備相應的懲罰措施[3]。第三，事業(yè)單位可以根據(jù)自身實際情況聘請一些專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力較高的全面預算專業(yè)人才對單位內(nèi)部人員進行及時指導，或進行直接聘用，提高事業(yè)單位的全面預算工作質(zhì)量。

本文以事業(yè)單位全面預算管理工作為中心，先闡述推進全面預算管理控制工作對事業(yè)單位的重要性，然后分析事業(yè)單位全面預算管理控制工作中存在的問題，最后提出優(yōu)化事業(yè)單位全面預算管理控制工作的策略，希望對事業(yè)單位全面預算管理控制工作的推進有所幫助。

參考文獻：

[1]趙妍焱.事業(yè)單位全面預算管理控制的優(yōu)化研究[J].中國國際財經(jīng)：中英文，2017 （12）：282-283.

[2]佚名.行政事業(yè)單位預算管理存在的問題及解決措施分析[J].納稅，2019，13 （11）：267+270.

[3]佚名.試論事業(yè)單位預算管理中的難點與對策[J].財會學習，2019，217 （8）：76-76.