事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)存問題與對策探討

熊順華

摘要：事業(yè)單位是政府提供公共服務(wù)的重要形式，其具有顯著的公共性與公益性特點，通過加強事業(yè)單位預(yù)算管理工作，能夠提升單位的工作效率以及服務(wù)質(zhì)量，而且有利于國家對單位的運營進行監(jiān)督管理，有利于維護市場經(jīng)濟的穩(wěn)定。但是由于事業(yè)單位的特殊性，其預(yù)算管理依然存在薄弱環(huán)節(jié)，不利于事業(yè)單位預(yù)算管理的有效落實。因此事業(yè)單位為了提升管理水平，需要積極的將薄弱環(huán)節(jié)進行強化，滿足當(dāng)下社會對于事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展要求。本文將會針對事業(yè)單位預(yù)算管理的問題進行分析，提出加強預(yù)算管理的有效途徑，希望有助于提升其預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;意義;問題;對策

事業(yè)單位預(yù)算管理主要是根據(jù)政府法律法規(guī)的具體要求，結(jié)合事業(yè)單位的實際發(fā)展情況，運用規(guī)章制度所規(guī)定的程序流程以及具體做法，對財政性資金進行預(yù)算管理的行為。隨著市場經(jīng)濟不斷的發(fā)展，預(yù)算管理必定要與市場進行融合，以此來提升財政資金的使用效率，因此事業(yè)單位預(yù)算管理是必然的，不僅能夠推動事業(yè)單位自身的發(fā)展，而且也是提升社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，因此事業(yè)單位加強對預(yù)算管理的分析和研究具有十分積極的現(xiàn)實意義。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的意義分析

預(yù)算管理作為事業(yè)單位日常運營的重要環(huán)節(jié)，其意義是其他工作無法替代的，主要有以下幾個方面的體現(xiàn)：

（一）幫助政府進行宏觀調(diào)控。我國政府的經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力在市場經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中有著關(guān)鍵的作用，而事業(yè)單位預(yù)算管理是政府進行經(jīng)濟宏觀調(diào)控的有效手段，不僅能夠使得財政收支保證一定的平衡，同時有助于政府加強對市場的調(diào)控。

（二）確保財政資金的高效配置。事業(yè)單位為了謀求發(fā)展，通常會對未來制定一系列的規(guī)劃目標(biāo)，其中預(yù)算管理是重要的環(huán)節(jié)，能夠幫助事業(yè)單位盡快的明確發(fā)展目標(biāo)，在目標(biāo)制定后結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展形成相應(yīng)的財政資金預(yù)算計劃。根據(jù)各個事業(yè)單位的預(yù)算計劃可以總結(jié)得出對于事業(yè)單位整體發(fā)展的相關(guān)建議，更好的幫助事業(yè)單位實現(xiàn)其整體規(guī)劃，推動事業(yè)單位與相關(guān)部門進行深入的溝通，逐漸形成事業(yè)單位預(yù)算管理的具體流程。

（三）通過預(yù)算管理能夠提升事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效率以及財務(wù)管理水平。預(yù)算管理涉及到事業(yè)單位財務(wù)管理的多個環(huán)節(jié)，通過預(yù)算管理能夠促進財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的銜接，有利于提升財務(wù)管理水平，加強對資產(chǎn)的有效管理。另外，在事業(yè)單位預(yù)算管理環(huán)節(jié)當(dāng)中，將總預(yù)算目標(biāo)進行層層分解，劃分到事業(yè)單位的各個部門中，定期或者不定期的針對某個環(huán)節(jié)的預(yù)算執(zhí)行情況進行對比，能夠幫助事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)現(xiàn)部門運作所存在的風(fēng)險以及漏洞，及時的進行優(yōu)化調(diào)整，幫助事業(yè)單位穩(wěn)健有序的運轉(zhuǎn)。

（四）預(yù)算管理能夠為事業(yè)單位獲得更多的自主管理權(quán)，因為預(yù)算管理主要由事業(yè)單位所承擔(dān)其相關(guān)責(zé)任以及規(guī)劃，能夠有效的自主的進行預(yù)算資金的配置，只有保證了事業(yè)單位資金的自主管理權(quán)，才能夠有效的提升資產(chǎn)管理效率，更好的為社會公眾服務(wù)。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)存問題分析

（一）預(yù)算管理意識有待加強

事業(yè)單位要想有效提升管理的效率與水平，離不開有效的預(yù)算管理，可是目前不少單位的管理者和員工缺乏對預(yù)算管理的深入認(rèn)識，其預(yù)算管理意識有待加強，沒有充分意識到預(yù)算管理的重要性和艱巨性，對預(yù)算管理工作缺乏科學(xué)、合理的安排，自然不利于預(yù)算的有效執(zhí)行，容易致使為了預(yù)算而預(yù)算，使得預(yù)算與實際管理情況存在著脫節(jié)的現(xiàn)象，無法滲透到事業(yè)單位的管理流程當(dāng)中，也不能夠為事業(yè)單位的管理決策提供更多的信息資料，使得預(yù)算管理喪失了自身價值。

（二）資產(chǎn)管理比較松懈

事業(yè)單位對資產(chǎn)的管理比較松懈，更多是形式上的資產(chǎn)管理，僅僅只是重視財務(wù)賬上的數(shù)字，實際的資產(chǎn)管理工作并不到位，尤其是對于某些已經(jīng)擁有的資產(chǎn)存在著重復(fù)采購的現(xiàn)象，造成了單位采購預(yù)算不必要的開支。加上事業(yè)單位對于自身所擁有的資產(chǎn)缺乏目標(biāo)管理，不利于進行資產(chǎn)效率的提升，浪費了國家資產(chǎn)資源。

（三）缺乏有效的預(yù)算管理績效評估體系

目前許多事業(yè)單位的預(yù)算管理通常是按照項目進行預(yù)算編制，其中最欠缺的環(huán)節(jié)就是績效評估體系的缺乏，整個事業(yè)單位的預(yù)算管理缺乏績效理念，只是重視預(yù)算的編制，對于預(yù)算編制執(zhí)行的結(jié)果缺乏有效的評估，沒有針對執(zhí)行環(huán)節(jié)當(dāng)中所出現(xiàn)的問題進行總結(jié)，不利于事業(yè)單位后期對預(yù)算編制工作進行優(yōu)化。

（四）預(yù)算編制制度不完善

預(yù)算編制是預(yù)算管理的重要組成內(nèi)容，預(yù)算編制環(huán)節(jié)控制往往被容易忽略，一些事業(yè)單位所制定出來的預(yù)算指標(biāo)缺乏較強的適應(yīng)性和靈活性，因此難以有效應(yīng)對單位內(nèi)外部環(huán)境的變化和發(fā)展，增加了預(yù)算執(zhí)行過程中的難度。此外預(yù)算考核作為預(yù)算管理的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在具體的施行過程中，缺乏全面的預(yù)算績效考核，對單位所有的業(yè)務(wù)難以進行高效的預(yù)算和執(zhí)行，沒有實現(xiàn)責(zé)任與權(quán)利的高度匹配，對單位中的崗位職責(zé)和權(quán)限沒有進行科學(xué)、合理、清晰、明確的劃分，難以有效增強各部門之間的協(xié)調(diào)性，員工在執(zhí)行預(yù)算管理工作上缺乏較高的積極性，使得預(yù)算管理工作執(zhí)行效率較低，不利于事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提升。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)存問題的對策分析

（一）注重預(yù)算管理理念的普及

預(yù)算管理要想在事業(yè)單位中被有效執(zhí)行，必須進行預(yù)算管理理念的普及，確保事業(yè)單位管理層對預(yù)算管理有深刻的認(rèn)識。此外在具體的預(yù)算管理理念普及工作當(dāng)中，要注重對普通職工的普及，只有單位從上到下都對預(yù)算管理有著深刻的認(rèn)識，才能夠為預(yù)算管理的應(yīng)用打造一個良好的環(huán)境。

（二）積極提升單位預(yù)算管理的戰(zhàn)略導(dǎo)向性

事業(yè)單位要想切實有效的增強預(yù)算管理工作的實際效果，就必須確保預(yù)算編制流程與單位的戰(zhàn)略導(dǎo)向相符合，以此來增強單位預(yù)算編制的客觀性和與單位戰(zhàn)略目標(biāo)的協(xié)同性，這是事業(yè)單位有效落實預(yù)算管理工作的重要前提。目前，部分事業(yè)單位在對預(yù)算進行編制的過程中，存在著與單位的戰(zhàn)略導(dǎo)向相背離的情況，這是不利于預(yù)算管理落實的。因此單位的預(yù)算管理應(yīng)該與戰(zhàn)略導(dǎo)向進行結(jié)合，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時應(yīng)該將預(yù)算管理相關(guān)人員召集起來征求意見，并且有效的將戰(zhàn)略導(dǎo)向進行分解，通過預(yù)算管理工作將分解的戰(zhàn)略目標(biāo)落實到具體的部門或者個人身上。

（三）明確并落實預(yù)算管理職能

事業(yè)單位想要實現(xiàn)自身的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，增強本單位的核心競爭力，就必須要積極采取行之有效的措施落實預(yù)算管理的具體職能，通過預(yù)算管理的運用有效做到成本控制，實現(xiàn)降本增效的目標(biāo)，以此來有效擴大事業(yè)單位的綜合效益。

（四）切實增強預(yù)算激勵和績效考核的實際效果

現(xiàn)階段，我國部分事業(yè)單位的職能部門從自身目標(biāo)和利益的角度出發(fā)，在參與預(yù)算考核環(huán)節(jié)過程中，故意下調(diào)本部門的預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)，就會致使單位在執(zhí)行預(yù)算的過程中無法發(fā)揮出職能部門的主觀能動性。此外，我國目前不少事業(yè)單位的預(yù)算績效考核和執(zhí)行不到位，嚴(yán)重影響了預(yù)算進度。績效考核機制的松懈會造成預(yù)算管理效率的低下，增加事業(yè)單位的時間成本，不利于實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。事業(yè)單位需要結(jié)合政府相關(guān)制度和規(guī)定的要求形成監(jiān)督體系，根據(jù)政府采購的各個環(huán)節(jié)制定出具體的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，主要是針對法律風(fēng)險、制度風(fēng)險、道德風(fēng)險等內(nèi)容進行監(jiān)督管理。便于對預(yù)算管理流程進行及時的修正，降低事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。績效管理需要結(jié)合《關(guān)于全面預(yù)算績效管理的意見》，將績效管理意識普及到事業(yè)單位當(dāng)中，針對單位預(yù)算管理各個崗位的績效進行量化，便于事業(yè)單位進行直觀的判斷，通過一定的獎懲措施來調(diào)動預(yù)算管理人員工作的水平和積極性。事業(yè)單位預(yù)算激勵以及考核方面的制度應(yīng)該不斷的進行完善，并且將預(yù)算績效考核資料進行總結(jié)，分析其中存在的問題，為后續(xù)預(yù)算管理工作的落實提供借鑒思路。

四、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟體制的成熟，許多事業(yè)單位與市場聯(lián)系愈加緊密，需要運用預(yù)算管理機制確保事業(yè)單位有效運轉(zhuǎn)，預(yù)算管理不僅是事業(yè)單位自身發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，同時也是完善我國事業(yè)單位體制的重要途徑，從某種程度上來說也反映出了政府資金的管理水平，盡管當(dāng)下我國事業(yè)單位政府預(yù)算管理質(zhì)量并不高，但只要事業(yè)單位能夠積極推動預(yù)算管理變革，就可以有效解決自身預(yù)算管理過程中存在的問題，為我國社會的發(fā)展作出更多貢獻。

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