對地勘基金項目經(jīng)費管理中若干問題的探討

李青

摘要：兩級地勘基金項目經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已成為我國實現(xiàn)找礦重大突破的重要拉動力量。目前，基金管理機構運轉總體順暢，各項工作正有序展開。但是各個子項目的實際運行中，仍存在許多問題。本文旨在對經(jīng)費管理過程中的問題作以探討。

關鍵詞：地勘基金;經(jīng)費管理

一、地勘基金的發(fā)展現(xiàn)狀

我國地勘基金項目主要為中央地質勘查基金項目及各個?。ㄊ?、區(qū)）設立的省級地勘基金項目。經(jīng)過十多年的發(fā)展，兩級地勘基金已成為我國財政資金投入礦產(chǎn)資源風險勘查的主體部分，成為我國化解礦產(chǎn)勘查風險、活躍商業(yè)性礦產(chǎn)勘查、實現(xiàn)找礦重大突破的重要拉動力量。

目前，基金管理機構人員基本到位，內(nèi)部管理制度基本建立，機構運轉總體順暢，職責任務進一步落實，各項工作正有序展開。但是各個子項目的實際運行中，仍存在許多問題。本文旨在對經(jīng)費管理過程中的問題作以探討。

二、地勘基金項目經(jīng)費管理過程中存在的問題

有關地勘基金項目預算編制的主要依據(jù)文件為：《關于地質礦產(chǎn)調查評價項目預算編制和審查要求（試行）的通知》（中地調函[2010]88號）;《地質礦產(chǎn)調查評價專項資金管理辦法》（財建[2010]174號）等。這些文件對地勘基金項目的預算編制及財務核算提供了費用價格標準區(qū)間，規(guī)定了具體操作方法。但在項目實際運行中及項目經(jīng)費驗收中仍存在較多問題。

（一）預算經(jīng)費編制中的問題

首先是編制技術的問題。雖然中國地調局先后已辦了多期預算培訓班，預算員隊伍得到了逐步壯大，對地質調查工作有了更多實質性的幫助作用。但是，能夠參加預算培訓班并拿到預算證的大部分為地勘專業(yè)人員，財務人員幾乎沒有，而基金項目的預算必須為持有預算證的專業(yè)人士編制，以至于在編制子項目財務預算時，甲類與乙類手段無法相匹配，口徑不一致，財務人員與項目人員的工作變成了雙軌工作，各行其道，經(jīng)費預算與經(jīng)費支出及經(jīng)費驗收相脫節(jié)。

其次是違背編制要求的問題，比如：預算中虛報工作時間與參加人數(shù)，虛增人員費;委托業(yè)務費及人員費預算支出比例，不符合規(guī)定;項目的大額“打包”預算項，沒有編制明細支出等問題。

再次是預算支出的價格問題。單位在編制預算設計時，根據(jù)本年度工作部署，編制本年度預算。有預算標準的支出項執(zhí)行預算標準，沒有預算標準的支出項按市場價確定。但部分單位存在借鑒以往項目及別家單位預算情況來制定價格，并沒有經(jīng)過實地考察，也沒有根據(jù)自身單位及項目所處地的最新市場行情來確定預算價格。

（二）預算經(jīng)費使用中的問題

首先，項目的預算執(zhí)行嚴肅性不強。在各個子項目的實際執(zhí)行過程中，存在著不履行審批程序、擅自調整及明細預算支出相差較大等問題。尤其外協(xié)、測試、設備使用或購置等大額費用項，有預算無支出或者無預算有支出的情況比較多見。預算編制人員與財務核算人員相互之間溝通不足，工作“雙軌道”運行，結果造成經(jīng)費審計時，有的沒有預算額，卻有費用發(fā)生額;有的費用科目有預算額，卻沒有發(fā)生額等問題。

其次，個別費用的使用存在異議。例如，在子項目經(jīng)費驗收過程中，相關專家及審計人員認為，住房公積金及福利費等費用是不得列支在人員費中的。但在《地質礦產(chǎn)調查評價專項資金管理辦法》的通知（財建[2010]174號）中，對人員費的解釋為，“指從事項目工作人員的工資及社會保障費用，包括基本工資，津貼補貼，五險一金等。如項目工作人員所在單位基本支出由財政撥款安排，則由所在單位按照國家規(guī)定的標準足額支付，不得在項目經(jīng)費中重復列支?！倍F(xiàn)如今，大多數(shù)地勘企業(yè)單位已完成了“事轉企”公司制的改革，國家也不再撥付“人頭費”，所以，這些單位在承擔項目時應當可按全成本核算執(zhí)行預算標準。

（三）財務核算過程中的問題

首先，由于地勘企業(yè)長期以來一直是靠國家地勘經(jīng)費撥款的事業(yè)單位，大多數(shù)單位響應國家政策，已完成了事轉企，實行企業(yè)會計制度。而地勘基金項目的管理是?？顚Ｓ茫毩⒔ㄙ~，專項核算，還適用之前的地勘會計制度。以至于地勘企業(yè)在轉制后，在核算基金項目時，雙會計制度并行，會計核算粗放而混亂。

其次，會計人員專業(yè)素質不高，水平不過硬，在核算時，對于最基礎的原始憑證審查就把關不嚴;在分攤取暖費、房租及網(wǎng)絡費時，無正當分攤依據(jù)，自制分攤表也無上級領導審批;在會計科目中設置“預提費用”科目，強行把原預算數(shù)大于實際發(fā)生額的費用作平。

再次，由于地勘企業(yè)項目所處地一般處于偏遠山區(qū)，無法正規(guī)的勞務派遣公司雇傭勞務工人，只能從當?shù)厣酱謇锲赣茫絽^(qū)工人大部分不愿意去縣城稅務局去代開增值稅發(fā)票，就會出現(xiàn)以當?shù)卮迕竦目记诒碜鳛閯趧召M憑證附件的情況。

三、解決措施

（一）做好編制基金項目的統(tǒng)籌規(guī)劃工作

當企業(yè)拿到基金項目那刻起，公司領導就應該高度關注起來。主管地勘基金板塊的領導負責召集相關的項目負責人、財務、人事及總工辦，商量討論出為該項目配備的人員及設備，各項費用支出標準，例如：人員差旅費、郵電通信費等。不能只是簡單的復制拷貝往年的數(shù)據(jù)或者其他同行業(yè)單位的預算標準，最后的結果只能是項目需要花費的費用無法列支，預算中的各項費用又花費不夠。這就要求各項目承擔單位拿到基金項目后，自上到下，通盤考慮，兼顧各部門關系、利益。

（二）財務人員與項目人員之間應加強溝通，信息共享

由于地勘基金項目所在地多處于偏遠山區(qū)，交通網(wǎng)絡不便，影響了財務核算的及時性。這就要財務人員與項目人員之間加強溝通，信息共享。（1）在項目中標后，地勘部門在編制乙類預算表時應與財務人員及時溝通，因地制宜，而不是根據(jù)往年的項目或者其他單位的項目預算復制拷貝過來;或者閉門造車，以甲類工作手段的預算總額為主，乙類手段各項費用在均不超過標準的情況下，如人員費30%-35%等，“湊夠”預算總額。（2）在項目實施過程中，各個基金項目負責人定期將各項目工作情況匯總后，編制費用支出及工程進度情況表，送達財務，以便財務部門及時掌握各項目施工進度，各項目工作手段的完成情況，與資金投放的配比程度。財務部門負責費用的歸集與核算，每月編制出與預算相比的執(zhí)行率表，使各個項目負責人及時掌握費用發(fā)生情況，安排好資金使用計劃，以免造成費用的超支和浪費。（3）在項目完結后，項目人員負責項目野外驗收的工作，財務人員負責經(jīng)費報告的編制及財務驗收工作的組織與開展。

（三）完善會計核算制度，提高財務人員的專業(yè)水平

（1）加強和規(guī)范費用支出報銷程序。費用的報銷流程，必須有主管領導、財務主管、項目負責人及經(jīng)辦人簽字，涉及簽訂合同的，必須經(jīng)過經(jīng)營發(fā)展部門對合同進行的會審并加蓋合同章。（2）管控好資金流的限額。應盡量做到三流一致，即：發(fā)票流、現(xiàn)金流及貨物流一致。大額的材料及設備購置要經(jīng)經(jīng)營管理部及財務部門協(xié)商一致后，與購貨方簽訂合同，對公轉賬，形成長期合作關系。對于小額零星材料款，勞保費及勞務費，要控制好現(xiàn)金支出額度。例如：在XXX元以內(nèi)可以走報銷形式，XXX元以上就必須對公轉賬等。（3）加強財務人員專業(yè)水平的提升。鼓勵財務人員利用業(yè)余時間，提升自己的會計專業(yè)職稱或者考取如CPA等相關會計類證書;在組織地勘基金項目預算員培訓的會議中，也應適當讓財務人員參與其中，以便對基金項目的財務核算有更好的把握。

（四）加強項目內(nèi)部控制力度，保證項目資金的合理有效使用

（1）建立項目全員考核制度，明確項目負責人及項目其他成員的職責權限及績效考評辦法。年終，按各個單項目單獨考核業(yè)績，并與項目人員收入掛鉤。（2）限制費用報銷的期限，及時入賬，避免年底突擊報賬。將報銷時效性與績效考核掛鉤。（3）單位內(nèi)部審計部門要定期對項目的實施進度及費用的執(zhí)行情況進行檢查及監(jiān)督。

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