我國兒童社會工作發(fā)展路徑思考

摘 要：社會工作作為社會福利服務(wù)的傳遞體系，在保障兒童合法權(quán)益、實現(xiàn)社會福利資源配置中扮演著核心角色。文章重點闡述了當(dāng)前時代背景下我國兒童社會工作的使命，并提出個人對專業(yè)發(fā)展的思考與建議。

關(guān)鍵詞：兒童社會工作;兒童福利;專業(yè)使命

一、新時代我國兒童社會工作的使命

黨的十九大提出加強社會保障體系建設(shè)，彰顯著我國正在走向“全覆蓋普惠時代”。在這一時代背景下，我國兒童福利也從救濟補缺型逐漸向適度普惠型轉(zhuǎn)變。兒童是祖國的明天，兒童發(fā)展關(guān)于整個國家的發(fā)展，兒童福利關(guān)系著國家社會福利的發(fā)展。兒童社會工作作為社會福利服務(wù)的傳遞體系，在保障兒童合法權(quán)益、實現(xiàn)社會福利資源配置中扮演著核心角色。深刻領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于青年工作重要思想，堅定兒童福利事業(yè)的前進方向，才能真正做好做強我國本土化兒童社會工作。

宏觀層面，各級兒童社會工作組織機構(gòu)和社會工作者要將貫徹落實黨的十九大精神作為中心任務(wù)。兒童是一個家庭的重要成員，也是一個社會的重要組成部分，關(guān)系著家庭的幸福和社會的穩(wěn)定。兒童社會工作在一定程度上擔(dān)負(fù)著人力與智力開發(fā)的任務(wù)，對社會的進步起著特別重要的作用。進一步認(rèn)識社會轉(zhuǎn)型背景下福利轉(zhuǎn)型與民政轉(zhuǎn)型，樹立科學(xué)的思維方式，堅持群眾觀點和路線，善于運用市場機制，注重借助社會力量，才能真正推動兒童社會工作的跨越式發(fā)展。

微觀層面，順應(yīng)形勢，創(chuàng)新思維，拓寬兒童社會工作的服務(wù)對象及服務(wù)領(lǐng)域。我國不少兒童仍面臨著教育、健康、保護等問題，兒童社會工作首要任務(wù)要從保護兒童合法權(quán)益出發(fā)，以提供服務(wù)為手段，以促進發(fā)展為目標(biāo)，將解決兒童最直接、最現(xiàn)實的利益和需要作為工作的出發(fā)點和落腳點。兒童社會工作的根本目的是激發(fā)兒童的潛能，通過對失依兒童、貧困兒童、特殊兒童的救難和解困，對兒童生活環(huán)境的改善，對兒童成長的輔導(dǎo)和教育，對兒童身心權(quán)益的保護等多種形式，調(diào)動兒童內(nèi)在的潛能和優(yōu)勢，促進其全面發(fā)展。

二、推動普通兒童社會工作穩(wěn)定發(fā)展

普通兒童社會工作服務(wù)對象主要是指社會、社區(qū)以及家庭里的正常兒童整體。兒童社會工作主要致力于促進兒童生理、心理、社會等各個方面的全面發(fā)展，實現(xiàn)其利益的最大化。

（一）促進兒童養(yǎng)育和保健

生存權(quán)和受保護權(quán)是聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》規(guī)定的兒童最基本權(quán)利，兒童社會工作應(yīng)該根據(jù)兒童不同發(fā)展階段及需要，整合各方資源保護兒童身心健康，提供良好的養(yǎng)育及保健。在習(xí)近平總書記的關(guān)懷下，2019年國家出臺《健康中國行動（2019—2030年）》，引導(dǎo)學(xué)生從小養(yǎng)成健康生活習(xí)慣。首先是保障對兒童的營養(yǎng)，確保其基本生存;其次是保證兒童良好的生活環(huán)境和社會網(wǎng)絡(luò);再次通過體檢、開展體育活動、宣傳衛(wèi)生知識等方法提高兒童身體素質(zhì)，促進健康發(fā)育成長。

（二）加強兒童教育

改革開放以來，我國教育事業(yè)得到了迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育得到全面實現(xiàn)，教育公平得到大大促進。黨的十九大提出，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，要努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。這為我國教育事業(yè)的改革指明了方向，也為兒童社會工作推動教育事業(yè)提供了思路。兒童社會工作在推動教育發(fā)展方面可以多元化綜合開展。比如利用現(xiàn)代化教育思想，提高教育質(zhì)量和教育意識;堅持教育的公平性和普惠性，利用社會資源整合的力量促使更多兒童回歸課堂，形成惠及全民的公平教育;保證兒童得到良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，幫助兒童培養(yǎng)正確的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)方法。

（三）保護兒童健康成長

為保護兒童的發(fā)展權(quán)，兒童社會工作需要了解兒童不同時期的發(fā)展需求，協(xié)調(diào)兒童與家庭、社區(qū)、社會三者之間的關(guān)系，幫助兒童形成正確的價值觀和人生觀。建設(shè)兒童友好社區(qū)，加強兒童在社區(qū)的參與程度，為他們建立社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，促進其健康成長。社會工作者還應(yīng)培養(yǎng)兒童應(yīng)對問題的能力、預(yù)防風(fēng)險的能力和自我保護的能力。如若遇到未成年人傷害事件，應(yīng)該為其提供緊急且必要的保護和處理，必要時需要幫助受害未成年人回歸家庭或者轉(zhuǎn)入對應(yīng)的醫(yī)院、福利機構(gòu)。

（四）法律政策的制定與完善

加強民主法治建設(shè)，創(chuàng)新社會治理是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。在兒童社會工作領(lǐng)域，政策影響人是社會工作者的重要角色，主要表現(xiàn)在：參與并推進保障兒童基本權(quán)益政策和法律的制定與完善;監(jiān)督兒童受教育權(quán)的實現(xiàn);評估法律法規(guī)實施過程中對兒童產(chǎn)生的影響;提出專業(yè)化、主流化的關(guān)于促進兒童福利的意見和建議;直接為兒童提供法律方面的服務(wù)等。

三、推動特殊兒童社會工作創(chuàng)新思路

在十九大精神指引下，真正維護兒童合法權(quán)益，就要將服務(wù)對象覆蓋到最廣大的兒童群體。特殊兒童社會工作指的是向以殘障兒童、失依兒童、問題兒童為主的服務(wù)對象提供救治、機構(gòu)安置、寄養(yǎng)、收養(yǎng)、教育、康復(fù)、矯治等服務(wù)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，整合多方資源，創(chuàng)新工作思路，最大化發(fā)揮社會工作的專業(yè)功能。

（一）殘障兒童的康復(fù)教育

據(jù)2006年我國第二次殘疾人抽樣數(shù)據(jù)推算，我國殘疾兒童（0-14歲）有387萬。社會工作介入殘障兒童的首要任務(wù)就是整合醫(yī)療資源，為服務(wù)對象提供最大限度的生理康復(fù)，必要時幫助案主尋求經(jīng)濟援助。其次，根據(jù)服務(wù)對象成長需求及心理特點，為其提供教育、心理咨詢、心理治療等具體服務(wù)。從十七大報告中“關(guān)心特殊教育”到十八大報告中“支持特殊教育”，再到十九大報告中“辦好特殊教育”，黨對特殊教育的重視和扶持日益顯著，特殊教育對殘障兒童的意義也日益凸顯。在政策影響下，社會工作者應(yīng)該把握機遇，創(chuàng)造性開展工作，通過倡議開展特殊教育，舉辦特殊課堂等形式使得殘障兒童受到正常的教育，掌握應(yīng)有的知識或技能。

（二）失依兒童的救助教養(yǎng)

由于各種原因無法得到成年人正式照顧的兒童被稱為失依兒童，比如孤兒、棄嬰、單親家庭兒童等。面對這類服務(wù)對象，社會工作的最重要任務(wù)是幫助其獲得必要的救助和教養(yǎng)。評估篩選收養(yǎng)、寄養(yǎng)家庭，尋求機構(gòu)救助資源，收養(yǎng)、寄養(yǎng)家庭的跟蹤輔導(dǎo)，協(xié)調(diào)兒童與所在家庭、機構(gòu)的關(guān)系等都是社會工作的重點服務(wù)內(nèi)容。面對單親家庭兒童，由于其生活環(huán)境的特殊性，社會工作者要對服務(wù)對象進行高度個別化的專業(yè)輔導(dǎo)，科學(xué)判斷需求，及時介入危機。積極開展小組活動，構(gòu)建社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，利用團隊和社會的力量也是社會工作介入這類問題不可替代的重要方法。

（三）問題兒童的矯正治療

問題兒童通常表現(xiàn)在品德上存在較嚴(yán)重缺點，行為上脫離預(yù)定軌跡異于正常兒童，比如自閉癥兒童。面對這類兒童的特殊情況，社會工作者必須要對患兒進行全面了解，并有計劃地幫助兒童進行治療和矯正。在服務(wù)過程中，信任與合作專業(yè)關(guān)系的建立尤為重要，社會工作者扎實專業(yè)的理論知識和實務(wù)技能直接影響服務(wù)效果。由于服務(wù)對象的特殊性，爭取家庭、學(xué)校、社區(qū)的支持和協(xié)助也是這類兒童社會工作的重要特點。

四、推動兒童社會工作機構(gòu)建設(shè)

以往我國主要通過行政部門和機構(gòu)為兒童提供服務(wù)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，大量社會管理、服務(wù)職能逐漸下移至社區(qū)。十九大報告提出“加強社區(qū)治理體系建設(shè)”、“發(fā)揮社會組織作用”，體現(xiàn)了在創(chuàng)新社會治理、提供社會服務(wù)方面社會組織的重要作用。

我國兒童社會工作尚處在起步階段，專門的服務(wù)機構(gòu)少之又少，因此工作開展的地點主要在學(xué)校、社區(qū)、政府相關(guān)部門、社會福利機構(gòu)等兒童集中場所。社會福利機構(gòu)是收養(yǎng)殘障兒童、失依兒童的重要機構(gòu)。在福利機構(gòu)開展兒童社會工作是福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，也是兒童成長的需要，更是社會工作專業(yè)發(fā)展的需要。通過提供一系列的專業(yè)服務(wù)解決機構(gòu)內(nèi)兒童生活成長的問題，增進其社會化程度，是社會工作最重要的兩個專業(yè)方向。我國應(yīng)建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童保護運行機制，將兒童保護納入社區(qū)管理和服務(wù)職能。社區(qū)是兒童生活的重要場所，也是兒童社會工作的重要服務(wù)地點。建立社區(qū)兒童服務(wù)的工作機構(gòu)是保障兒童合法權(quán)益，開展專業(yè)社會工作的重要途徑。近年來，在政府的引導(dǎo)和支持下，出現(xiàn)了一些專業(yè)性的社會工作機構(gòu)，兒童社會工作多是這些機構(gòu)的部分工作內(nèi)容。在開展具體工作時，社會工作者本身專業(yè)的限制、經(jīng)驗的不足、兒童需求與機構(gòu)整體目標(biāo)的差異等都會對兒童社會工作的開展帶來不利影響。因此，推動社會工作專業(yè)的發(fā)展要和推動專業(yè)機構(gòu)建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)支持、增加財政投入、減免稅費等形式大力發(fā)展民辦專業(yè)兒童社會工作服務(wù)機構(gòu)，并建立科學(xué)的政府購買服務(wù)制度，積極開發(fā)專職兒童社工崗位，真正實現(xiàn)最廣大兒童的最大化利益。

五、加快兒童社會工作人才建設(shè)

2011年《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》這一專門文件的發(fā)布，戰(zhàn)略性地促進了高素質(zhì)社會工作人才隊伍建設(shè)，它為構(gòu)建社會主義和諧社會、加強和創(chuàng)新社會管理與服務(wù)提供了政策上的引導(dǎo)，也為社會工作的發(fā)展提供強大的人力智力支撐。隨著政府扶持力度的加大，社會工作專業(yè)人才日益增多，工作平臺逐漸拓展，專業(yè)制度不斷完善，管理機制日漸成熟。然而，我們必須清晰地認(rèn)識到我國社會工作專業(yè)離世界先進水平還有較大差距，本土化過程中仍存在很多不足。

2011年，國務(wù)院頒布了《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》，明確指出要加強兒童社會工作隊伍建設(shè)，然而目前兒童社會工作存在的重要問題之一就是服務(wù)人員數(shù)量無法滿足社會需要，并欠缺必要的專業(yè)能力。社會對社會工作認(rèn)知度較低，公眾總是將兒童社會工作理解為志愿工作、短期獻愛心，這種對職業(yè)感的淡化和缺失，長期以往會對從業(yè)者造成消極影響甚至導(dǎo)致人才流失。因此，充實兒童社會工作服務(wù)隊伍，建立專業(yè)化人才梯隊至關(guān)重要。一是通過加強專業(yè)教育如高校招生MSW（社會工作碩士），培養(yǎng)不同層次專業(yè)人才。二是開展專業(yè)培訓(xùn)如社會工作研修班。建立并完善社會工作專業(yè)教育體系，加強業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，引導(dǎo)鼓勵更多人參加社會工作職業(yè)水平考試，造就一支專業(yè)兒童社會工作人才隊伍。三是加強專業(yè)督導(dǎo)。實施兒童社會工作督導(dǎo)人才計劃，引入專業(yè)的社會工作督導(dǎo)機制，培養(yǎng)專業(yè)督導(dǎo)隊伍。

參考文獻

[1] 安秋玲.論社會工作在我國特殊兒童教育中的介入[J].中國特殊教育，2009.

[2] 江秀娜.社會排斥視角下社會工作介入特殊兒童教育[J].社會福利，2010.

[3] 劉曉亮，鮮開林.論城市流動兒童的平等受教育權(quán)[J].人權(quán)，2010.

[4] 彭華民.需要為本的中國本土社會工作模式研究[J].社會科學(xué)研究，2010.

[5] 王思斌.社會工作概論[M].高等教育出版社，1999.

作者簡介：鄭璐（1988.09- ），女，漢族，河南鄭州人，碩士，河南省團校助教。