社會工作對行政事業(yè)單位工會的有效介入分析

摘要：隨著我國經濟實力的不斷增強，社會工作的形勢也在快速轉變，但是某些行政事業(yè)單位的員工不能跟上社會的變化，對社會的認知度不高，這就導致行政事業(yè)單位工會在開展工作的時候不是很順利。這就需要通過有效的途徑或手段對員工加以引導，社會工作的作用由此凸顯出來，就是幫助行政事業(yè)單位工會開展工作、解決問題。

關鍵詞：社會工作;行政事業(yè)單位工會;介入分析

行政事業(yè)單位工會是最貼近人民的組織之一，工會直接領導行政事業(yè)單位的職工，也直接服務于職工，特別是現在我國出臺了許多政策，對基層的行政事業(yè)單位工會進行了多方面的調整，逐步加強社會工作，使行政事業(yè)單位工會能夠更好地服務于基層職工。本文主要討論社會工作對行政事業(yè)單位工會的有效介入，對行政單位工會工作的影響。

一、社會工作

社會工作大體上可以從兩個方面理解：從宏觀角度講，社會工作就是國家出臺的方針、政策，倡導社會和諧，倡導人民團結友愛;從微觀角度講，社會工作就是以科技為本、使用合適的方式方法來幫助他人的一種活動[1]。

（一）社會工作的定義

1.社會工作是一種制度。威特默爾1942年在其所著的《社會工作：一種制度的分析》一書中認為：社會工作是有組織的機構或團體為解決個人所遭遇的困難而實施的一種援助，是為協(xié)助個人調整其社會關系而實施的各種服務[2]。

2.2006年10月中共中央十六屆六中全會作出《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，從中可以體現：社會工作是構成我國基礎社會建設的一部分，以社會工作形式表達出我國社會主義核心價值觀的理念，通過專業(yè)的方式表達出社會工作的宗旨——“助人自助”。

（二）社會工作的功能

1.促進服務對象正常生活

社會上有一部分人由于地震、洪澇、干旱等天災或因為火災、意外傷害等人禍，導致他們一直處于貧困的生活狀態(tài)，這時候社會工作就會提供一些幫助，改善他們的生活，使其達到正常的生活水平。正常生活是我國每個公民應享有的權利?！胺鲐殹⒕葹?、救難”可以穩(wěn)定國家的基本秩序，促進社會和諧發(fā)展，同時可以使他們感受到社會工作帶來的好處和溫暖，加強他們對社會工作的認可，這也是在“助人”。

2.促進人與環(huán)境之間的和諧

“人依靠環(huán)境生存，環(huán)境以人而存在”。社會工作幫助的是一些弱勢群體、困難群體，他們不具備優(yōu)勢的資源條件和生存基礎。社會工作不能只幫助他們解決眼前的問題，需要提供長期持久的解決方案，利用他們當地的環(huán)境是提供長期持久幫助的最為關鍵的因素。利用當地的環(huán)境資源，可產生更持久的幫助力量，也可以促進人與環(huán)境之間的和諧發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位工會工作現狀分析

（一）行政事業(yè)單位工會的積極作用

1.協(xié)調單位與職工之間的問題

由于單位是以盈利為核心的，大部分的目標是著力于經濟效益。單位“開源節(jié)流”是經濟運營的必然選擇，但是降低成本會影響到員工的個人福利及利益。這時候就可以利用工會組織維護職工利益的職能，工會的協(xié)調平衡作用就體現出來了。工會組織需要深入職工中了解情況，在充分了解情況后向行政事業(yè)單位轉達職工的需求，并且向行政事業(yè)單位推出相應的解決方案，推進單位合理地進行改善，同時保障職工利益。

2.加強單位的基礎建設

加強單位的基礎建設是單位工會的首要責任。工會組織是最貼近職工的組織，工會要積極宣傳行政事業(yè)單位的方針，增加文化精神建設;工會組織要多了解社會，在單位中積極宣傳社會上的正能量，提高行政事業(yè)單位的社會地位;還需要多學習中共中央下達的精神，及時傳達到位，讓單位的每位職工了解到最新的國家精神[3]。

3.增強單位的凝聚力

單位工會需要利用自己的優(yōu)勢，搭建平臺，讓每個職工都有機會展現自己，不斷發(fā)掘單位職工的潛力，可以采用競爭上崗等多種方式，讓每個員工增加學習的動力，增設單位職工學習的場所，也可增加各種活動展示的平臺，從而增加單位的生機活力、凝聚力。

（二）行政事業(yè)單位工會工作中現存的問題

1.單位領導對工會的重視程度不夠

行政事業(yè)單位的薪酬一部分來源于國家的財政撥款，但有的單位領導對工會不夠重視，很多單位工會的會長都是由其他領導兼任，各種工作精力并未用于工會，工會的會長也沒有獨立的職權，撥款的工會經費也被挪作他用，從而使工會由于權力、經費等原因開展工作的時候困難重重。

2.工會干部人員配置問題

工會干部主要是兼職，其中很少一部分是真正從事工會工作的人員。而且這些干部能力不平衡，從而導致工會的職位被擠占，真正專職、有能力的人無權，而一些兼職則享有權力，但是這些兼職人員根本不能全身心投入工會的工作中[4]。

3.工會的工作“形式主義”，思想不到位

由于工會的領導一部分是兼任，所以對工會的工作不夠不理解，甚至認為工會對單位來說無一好處。個別的工會會長對工會的認知不足，認為工會就是一個擺設，上面下發(fā)任務也只是在單位領導面前做做樣子，存在“浮光掠影、走馬觀花”的形式主義，沒有真正地落實到每位職工[5]。

4.工會經費落實難

每次工會開展活動都需要經費的支持，工會經費是工會組織開展活動的基礎。但是工會的經費經常由于工會領導對工會的認識不足變成單位其他任務的經費。工會經費都是由單位的財務撥款的，但是部分單位由于經濟效益不好將工會經費挪作他用，從而導致工會經費的缺失。

5.工會的內部體制不完善

工會組織由“五委”構成，即工會委員會、經費審查委員會、女職工委員會、勞動爭議調解委員會、勞動保護安全監(jiān)督檢查委員會。但是部分單位工會組織有殘缺現象，有的工會員工未能享受同級的職能待遇。工會不完善導致職工某些問題不知道到哪里訴求[6]。

6.工會工作聽取建議比重問題

大部分的工會工作是在上級領導的建議下開展工作，很少詢問、采納職工的建議。但是工會組織是直接服務于職工的，很多工作都要落實到職工身上，所以職工的建議也需要采納，聽取建議比重要以職工為主。

7.工會工作呆板，無特色

當前，部分單位工會把聚餐、看電影、出去旅游當作工會的主要工作來抓，每個周期這類的活動做了許多次，但是活動整體比較單一，只是單純?yōu)榱送瓿缮霞壗淮娜蝿?，沒有真正地站在員工的實際需要去開展活動，導致活動開展得平淡、沒有特色，職工感受不到工會的存在。

三、社會工作服務介入行政事業(yè)單位工會的意義

（一）必須進一步堅持黨的領導

社會工作可以更好地了解工會，工會是工人階級的群眾組織在黨的領導下黨和群眾連接的橋梁和紐帶。只有堅持黨的領導，工會、政黨、工人結成同盟，共同研究解決工會工作面臨的問題和實際困難，協(xié)調支持工會的工作富于創(chuàng)造性，有效地維護工人的合法權益，有效保護、調動廣大員工的積極性。

（二）增加領導對工會的重視程度

社會工作開展可以加強單位領導對工會的重視程度，可以使單位領導深入了解工會工作各項細節(jié)，這樣單位領導能夠理解不同的員工群體的實際情況，了解員工的收入、生活條件和最迫切的需求，從宏觀把握員工團體的趨勢，從微觀關注員工個人的具體情況。有必要照顧他們不同的經濟利益，保障他們共同的政治權利，接近不同的員工群體和不同的工作方式，有針對性地開展工作[7]。

（三）配置優(yōu)秀的干部人員

社會工作的介入使單位必須建立完善的人員選拔制度，由真正從事工會工作、愿意服務職工的人員擔任工會的干部，配備適當的權威，應該定期組織培訓、研討會和其他活動來提高工會干部的能力和素質，塑造領袖的權威，這樣員工可以完全相信工會領導人。通過邀請專業(yè)老師講座、采取“請進來送出去”的方式進行培訓，打破各級工會干部以往機關化、陳舊化、行政化的思想束縛，從而樹立起為員工群眾真心實意服務的正確觀念。

（四）保障工會經費

開展社會工作可以使工會的活動經費得到充分的保障，保障經費的每一筆支出必須用于工會開展活動。社會工作的介入可以使單位每個周期預先準備工會開展活動的工會經費，每個周期后公布經費的流向，讓經費公開化、透明化，讓每個職工監(jiān)督。

（五）改變工會的工作方式

社會工作可以使工會開展工作的方式產生轉變，由當前自上而下的工作方法轉變?yōu)樽韵露系墓ぷ鞣椒?，徹底摒棄以往工作靠發(fā)文件、靠開會來推動的方式，要適當采取自下而上的工作方法。這就要求工會干部主動深入員工群眾中間，走基層、訪民意，調查研究基層分會存在的問題和不足，傾聽廣大員工的心聲，了解他們的冷暖和疾苦，和廣大員工群眾打成一片，真正體現“工會就是員工的家”的根本目標，切實解決廣大員工的實際問題。在調研上不走虛套，實實在在研究解決問題。調研是工會了解基層和職工、群眾的必要措施，也是有效手段，是銜接上級工會與基層工會的重要舉措。因此，工會干部必須沉下身子、放下架子，與廣大員工群眾進行面對面、心貼心的交流。為了杜絕出現工會開展工作只是走過場這一現象，一定要制定詳細的計劃，圍繞重點工作任務，將工會各項工作面面俱到，實現工會工作全覆蓋[8]。

（六）建立健全的體制

社會工作的介入使領導開始重視工會的工作，從而可以使工會建立健全的機制。保證工會的“五委”能夠健全，保證單位的每位職工有任何訴求都可以找工會，增加工會在職工心目中的地位。

（七）建立完善的工會監(jiān)督制度

社會工作的介入使單位建立健全干部監(jiān)督制度，民主管理是一種有效的管理工會的方式。工會要加強制度化、規(guī)范化建設，充分發(fā)揮工會的民主管理和民主監(jiān)督作用，擴大民主參與渠道，反映員工的愿望，調動員工的積極性和創(chuàng)造性，讓領導了解他們的需求，關注員工的智慧，為員工參與管理構建一個堅實的平臺。

（八）社區(qū)工作方法的運用

社區(qū)工作是專業(yè)社會工作的基本方法。任何企業(yè)都坐落在空間的特定區(qū)域，該區(qū)域的社區(qū)、機組運行和職工的工作和生活都與社區(qū)密切相關。社會工作的建設和發(fā)展需要保持與社會的密切聯系，充分了解并利用社區(qū)的優(yōu)勢、各種資源，開展社區(qū)衛(wèi)生、福利休閑、娛樂、文化等活動，可以更好地服務于員工的生活。社工協(xié)助計劃的工會咨詢作用，是協(xié)調、整合相關員工的服務計劃，以改善內部和外部的關系，是培養(yǎng)員工人文關懷的重要途徑。

（九）社會工作行政方法的運用

社會行政是一種間接的社會工作方法，是依照行政程序、通過協(xié)調運用各種資源將社會福利政策轉變?yōu)榫唧w的社會服務、以實現政府或機構特定社會福利目標的過程。它通過團體互動與方案活動促進個人成長，通過讓員工分享感受和經歷、共同協(xié)調計劃、幫助個人和他人等方式，增強團隊凝聚力，提高工作效率。

四、結語

工會是職工與單位之間強力的紐帶，通過本文我們可以清楚地認識到社會工作介入行政事業(yè)單位工會工作的優(yōu)勢，讓工會工作中存在的很多問題都迎刃而解。行政事業(yè)單位工會要認識到工會工作需要不斷開拓創(chuàng)新，與時俱進，不斷改進工會工作的方式，要適應社會不斷轉型的新形勢。社會工作的介入可以大幅度地提升各工會在單位的地位，為工會的發(fā)展奠定基礎。

參考文獻：

[1]唐文雪.新形勢下加強事業(yè)單位工會工作的相關探討[J].消費導刊，2010（1）.

[2]冷衛(wèi)平.怎樣發(fā)揮企事業(yè)單位工會的作用[N].湖南工人日報，2010-07-09.

[3]曹奇.淺議事業(yè)單位工會組織重要性[J].華章，2010.

[4]陳玲.事業(yè)單位工會工作現狀分析及對策[R].2010年度紅河州優(yōu)秀工運理論調研報告.

[5]劉君.社會工作對行政事業(yè)單位工會的有效介入分析[J].財經界：學術版，2017（5）.

[6]姚素瑩.淺析社會工作對行政事業(yè)單位工會的有效介入[J].行政事業(yè)資產與財務，2016（11）.

[7]許曉軍.中國工會的社會責任[M].北京：中國社會科學出版社，2006.

[8]張其林.對新時期工會工作創(chuàng)新與發(fā)展的思考[J].中國勞動關系學院學報，2007（4）.

作者簡介：花慶海（1978—），男，江蘇姜堰人，黨校本科，主要從事行政管理研究。