唐麗霞

(中國農(nóng)業(yè)大學，北京 100083)

農(nóng)村集體經(jīng)濟作為社會保障的供給主體，其理論來源于福利多元主義。嚴重的政府失靈、經(jīng)濟衰退和福利開支使得貝弗里奇的社會政策模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，因此伊瓦斯(Evers)提出了家庭、國家和市場的經(jīng)典福利三角范式，紐伯格(Neubourg)在經(jīng)典福利三角范式基礎上加入了會員組織和社會網(wǎng)絡兩個福利來源形成福利五邊形理論，左停[1]等在福利五邊形理論框架下提出了我國農(nóng)民可能獲得福利的來源為家庭、政府、市場、集體組織和社會網(wǎng)絡，集體經(jīng)濟組織對于農(nóng)村社會保障體系構建的作用開始凸顯。建國以來，我國農(nóng)村社會保障制度經(jīng)歷了三個階段：1978年之前，以集體勞動、集體核算、統(tǒng)一分配的農(nóng)村社隊為組織基礎以及社隊收益為經(jīng)濟基礎的有限的集體保障；[2]1978年到2002年集體經(jīng)濟解體，政府財政責任弱化下農(nóng)村社會保障緩慢發(fā)展；2003年以來，國家、集體和家庭共同分擔的農(nóng)村社會保障快速發(fā)展，集體經(jīng)濟實力決定了其在農(nóng)村社會保障中的作用和貢獻。由此可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的社會保障功能隨中國農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會保障制度的演變而演變，由計劃經(jīng)濟時期作為直接供給主體發(fā)揮主導作用轉變?yōu)楦鶕?jù)區(qū)域村級集體經(jīng)濟發(fā)展差異發(fā)揮差別化的補充功能。

黨的十八大以來國家十分重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出農(nóng)村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》再次強調要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，創(chuàng)新農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式從分散經(jīng)營為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，向更加強調集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的家庭聯(lián)產(chǎn)責任制的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟轉變，并強調了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有較強的救濟、福利、保障功能。隨著集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革以及各項促進集體經(jīng)濟發(fā)展的舉措，集體經(jīng)濟發(fā)展速度很快，截至2016年底，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達到了3.1萬億元，村均555.4萬元，集體經(jīng)濟在農(nóng)村社會保障中的功能開始逐漸凸顯。在農(nóng)村集體經(jīng)濟的社會保障功能研究中，多是從籌資貢獻的角度來討論對農(nóng)村集體經(jīng)濟在醫(yī)療、養(yǎng)老等面向農(nóng)村地區(qū)的國家社會保險項目的作用，[3][4]由于更多關注的集體經(jīng)濟組織的“出資”，從而形成了對集體經(jīng)濟和農(nóng)村保障體系建設之間關系的兩種不同的思考，一種認為農(nóng)村集體經(jīng)濟承擔的本該由公共財政承擔的社會保障功能影響集體經(jīng)濟發(fā)展、削弱了集體投入增長機制；二是贊同農(nóng)村集體經(jīng)濟的社會保障功能，認為農(nóng)村集體經(jīng)濟的復合性功能符合中國農(nóng)村實際，村級集體經(jīng)濟運營的主要目的是為公共支出提供財力，更好保障村民，[5][6]本研究以浙江省桐鄉(xiāng)市某鎮(zhèn)的永村、新村、革村、安村和西村五個村為研究區(qū)域，對這五個村集體經(jīng)濟的發(fā)展以及其在農(nóng)村社會保障方面的功能進行了更為全面的調研，從而系統(tǒng)地探究在鄉(xiāng)村振興背景下，集體經(jīng)濟對農(nóng)村社會保障體系建設籌資、服務供給、保險意識建設和社區(qū)營造等多方面意義，尤其是“出資”以外的功能。

一、調研村莊的集體經(jīng)濟收入和支出

桐鄉(xiāng)市村級集體經(jīng)濟形成了“飛地抱團”發(fā)展模式，在鼓勵單村集體經(jīng)濟發(fā)展的同時，積極推行跨村、跨縣、跨市發(fā)展，這五個村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合各村共同進行投資開發(fā)，各村根據(jù)占股來分得投資開發(fā)的利潤。此外，永村、新村、革村的集體經(jīng)濟收入以經(jīng)營收入為主，在經(jīng)營收入中以租賃收入作為主要來源；安村和西村中大部分收入來源于集體資產(chǎn)轉讓收入，而在經(jīng)常性收入中，安村形成了以經(jīng)營收入和投資收入為主的模式，西村形成了以補助收入為主的模式，這五個村的共同特點是集體經(jīng)濟收入來源多樣化，經(jīng)營和投資性收入占比高，集體經(jīng)濟市場化程度高，五個村集體收入最少的是革村，收入最多的是永村。

表1 2018年五個村莊的集體經(jīng)濟收入 單位：萬元，%

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)調研資料整理

農(nóng)村集體經(jīng)濟每年按照發(fā)展和實際需求安排支出，包含經(jīng)營支出、管理費用、農(nóng)業(yè)發(fā)展支出和其他支出，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展支出與農(nóng)村居民生活息息相關，即由村級集體經(jīng)濟負擔本村公共建設和公益事業(yè)發(fā)展等方面的支出。

表2 2018年五個村莊的集體經(jīng)濟支出 單位：萬元，%

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)調研資料整理

農(nóng)村集體經(jīng)濟的收支結余部分可用于提取分紅和福利分配，農(nóng)村集體經(jīng)濟在社會保障方面的支出視各村集體經(jīng)濟收入情況和社會保障福利項目進行列支，2018年農(nóng)村集體經(jīng)濟供給社會保障的資金分別是永村355萬元、新村270萬元、革村171萬元、安村142萬元、西村90萬元。各村社會保障供給資金占農(nóng)村集體經(jīng)濟收支結余的比例從10%至46.6%不等，占農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的比例從8.5%至29.2%不等，由此可見，社會保障已經(jīng)成為當前村級治理的重要內(nèi)容，集體經(jīng)濟對其成員社會保障水平的提升發(fā)揮著重要作用。

表3 2018年五個村集體收入中用于社會保障的支出情況 單位：萬元，%

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)調研資料整理(注：占比1為社會保障福利分配占農(nóng)村集體經(jīng)濟收支結余的比例，占比2為社會保障福利分配占農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的比例。)

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟社會保障功能的實踐

調研發(fā)現(xiàn)，五個村莊的農(nóng)村集體經(jīng)濟提供的社會保障覆蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、保險、教育、臨時困難救助等多個方面，集體經(jīng)濟在不同領域都發(fā)揮著作用。

(一)集體經(jīng)濟的養(yǎng)老保障功能實踐

農(nóng)村集體經(jīng)濟在養(yǎng)老保障方面的供給內(nèi)容包含老年補貼、生日福利、理發(fā)服務和居家養(yǎng)老中心服務四項內(nèi)容，形成了現(xiàn)金給付、實物給付和服務給付相結合的供給方式，并且養(yǎng)老保障在村莊集體經(jīng)濟成員中是一種普惠式的保障，只要集體經(jīng)濟成員的年齡達到一定的標準即可受益，養(yǎng)老保障的受益資格為符合條件即可享受，無需單獨提出申請。

表4 農(nóng)村集體經(jīng)濟的養(yǎng)老保障機制

資料來源：根據(jù)訪談整理

老年補貼以現(xiàn)金給付的方式供給，旨在為脫離工作沒有固定收入來源的老年人提供普遍性、連續(xù)性的保障，即符合條件的老年人均可以享受，并且可以逐年連續(xù)享受。在供給對象和供給標準選擇上不同村莊有不同的考量標準，形成了兩種做法：一是以年齡作為條件，60周歲以上的老年人均可享受，并對受益對象按其所處的年齡階段分檔供給，如永村和新村；二是以年齡和政治面貌作為雙重篩選條件，如安村形成了要求黨員年齡在60周歲以上、其他人員年齡在70周歲以上的方式，以統(tǒng)一標準進行補貼。養(yǎng)老補貼是對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的一種補充，對提高老年人的生活質量有著直接的作用。

生日福利以現(xiàn)金給付和實物給付相結合的方式供給，為符合條件的對象提供普遍性、連續(xù)性的保障，服務對象為年齡在80歲以上的高齡老人，提供生日蛋糕和紅包，這種方式能夠有利于村莊社區(qū)形成“愛老敬老”的風氣，也能夠讓高齡老人感到溫暖。理發(fā)服務以服務給付的方式供給，為達到60周歲以上的老年人免費發(fā)放10張理發(fā)服務卡，對理發(fā)服務卡的具體使用數(shù)額有統(tǒng)一的規(guī)定，規(guī)定理發(fā)一次耗費一張、洗發(fā)一次耗費半張理發(fā)服務卡等，具體如何使用可由受益對象自由支配，并規(guī)定只能用于本村居民經(jīng)營的5家理發(fā)店中，在為本村居民提供福利的同時也保障了本村理發(fā)店的經(jīng)營收入。

五個村都通過集體投資建設了居家養(yǎng)老服務中心，服務中心設有聊天茶室、棋牌室、麻將室、電視屋等，可為老年人提供豐富多樣的休閑活動，老年人可免費使用。民生性公共服務的開展可充分滿足受益對象的文化娛樂需求和精神需求，尤其是在經(jīng)濟水平提高之后，精神需求更加是農(nóng)村居民的緊迫需求。調研發(fā)現(xiàn)，在居家養(yǎng)老服務中心的每周使用情況中，有75%以上的老人表示自己每周都會去養(yǎng)老服務中心，近一半的老人表示自己每天都會去，居家養(yǎng)老服務中心的開設對于老人來說是非常重要的，滿足了村中老人休閑娛樂和社會交往的需求。社區(qū)養(yǎng)老服務中心的建設資金來源于集體經(jīng)濟，其建設成本在8-12萬元之間，每年的維護成本在3-4萬元，村集體雇傭專門的管理人員負責開關門和清潔衛(wèi)生，每個月的工資為1800元。

(二)集體經(jīng)濟的醫(yī)療保障功能實踐

醫(yī)療支出已經(jīng)成為農(nóng)村居民家庭消費性支出的重要構成，2018年，全國農(nóng)村居民的人均醫(yī)療支出為1240元，占到家庭消費性支出的10%左右，浙江省農(nóng)村居民的人均醫(yī)療支出為2059元，占到家庭消費性支出的6.99%，低于全國平均水平，但是和2017年相比，增長了21.4%。因此，近些年，從全國到地方都非常重視農(nóng)村醫(yī)療保障制度的建設，除了普惠式的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度外，還有補充性的大病救助以及住院費用二次報銷等相關政策實踐。調研發(fā)現(xiàn)集體經(jīng)濟在農(nóng)村居民的醫(yī)療保障上主要是提供城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險繳費補貼和住院費用二次報銷，采用了現(xiàn)金發(fā)放的方式。

浙江省桐鄉(xiāng)市2018年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的現(xiàn)行籌資標準為1500元/年，各級財政補貼1010元，農(nóng)村居民需要自籌490元，村集體經(jīng)濟主要是為參加了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的村民提供個人繳費補貼，不同的村莊補貼標準不同，永村采取了全額補貼，革村和新村采取了部分補貼，補貼標準分別為150元和400元，安村則對年齡在70歲以上的群眾和年齡在60歲以上的黨員提供全額補貼，對于其他居民補貼50元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險繳費補貼的受益情況可分為兩類，一是對于缺乏勞動能力、喪失收入來源的受益對象來說保障作用明顯，明顯降低了受益對象的參保負擔，緩解了受益對象的支出壓力；二是對于絕大多數(shù)生活水平尚可或較好的受益對象來說，該項保障是農(nóng)村集體經(jīng)濟出于人文關懷視角下的一種保障，其補貼水平能在一定程度上緩解居民的醫(yī)療保險繳費負擔，受益對象更多的是感受到了來自村集體的關心，增強了作為社員的歸屬感。

住院費用二次報銷是在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險對住院費用進行報銷的基礎上，由農(nóng)村集體經(jīng)濟以定期按需的方式提供的保障。供給對象為參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險并產(chǎn)生住院費用者，通過向村集體申請，在核實之后進行現(xiàn)金支付。供給中實行分檔分標準供給，具體報銷中無需村民提供收費單據(jù)，村集體直接從城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險系統(tǒng)中查看數(shù)據(jù)，且報銷不區(qū)分就醫(yī)地點和藥品種類，每年統(tǒng)一報銷一次。住院費用二次報銷比例標準分別為：5000元以下，二次報銷比例為30%；5000元-10000元，二次報銷比例為40%；10000元以上，二次報銷比例為50%，二次報銷封頂線為20000元。村民普遍認同住院費用二次報銷的供給效果，調研發(fā)現(xiàn)，有86.7%的受益對象表示農(nóng)村集體經(jīng)濟在對住院費用進行報銷之后，看病負擔緩解明顯，在這部分社會保障福利提供中，村民無需提供證明和具體的醫(yī)療費用，能夠方便快捷的享受到村集體的報銷。村集體的住院費用報銷區(qū)別于城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險報銷的一點是不進行藥品種類的劃分，也不對就醫(yī)地點進行區(qū)分，確保尊重居民看病的自主選擇權，并在最大程度上提高報銷水平。

(三)集體經(jīng)濟的教育保障功能實踐

農(nóng)村集體經(jīng)濟的教育保障在供給內(nèi)容上考慮就讀階段的多樣性，針對幼兒園、小學、中學、大學分別設置教育保障項目，包含幼兒園補貼、小學開蒙禮、重點中學補貼、大學補貼四種保障項目。給付方式上形成了以現(xiàn)金給付為主、實物給付為輔的給付機制，每一項教育保障都針對符合條件的受益對象實施一次性保障，符合條件者需申請才可受益。幼兒園補貼以現(xiàn)金給付的方式提供，提供對象是本村社員家庭的幼兒沒有入學到公立幼兒園，選擇在私立幼兒園就讀的家庭，每名兒童補貼400元。小學開蒙禮以實物給付的方式提供，提供對象為幼小銜接的學齡兒童，提供的學習用具包括書包、文具等。重點中學補貼以現(xiàn)金給付的方式提供，提供對象為考上桐鄉(xiāng)市重點中學的學生，補貼標準為每名學生1000元。大學補貼以現(xiàn)金給付的方式提供，提供對象為考取大學的學生，在補貼標準上采取分類保障的形式，對于考取一本和考取二本的學生采用不同的標準進行保障，其中一本補貼5000元，二本補貼3000元。以幼兒園補貼、小學開蒙禮為主的普惠性教育保障對受益對象來說，家庭教育負擔緩解程度雖一般或較低，但主要作用體現(xiàn)在村集體對受教育者的福利關心和對受教育家庭的鼓勵，體現(xiàn)對教育的重視。以重點中學補貼和大學補貼為主的針對性教育保障，雖以補貼的形式存在，但實質上更類似于對優(yōu)秀受教育者的獎勵性福利，福利的提供既可減緩受教育者家庭的教育支出負擔，同時又以新的形式激勵受益對象和其他受教育者更加努力的學習，滿足受益對象的獲得感。

(四)集體經(jīng)濟的臨時困難救助實踐

農(nóng)村集體經(jīng)濟的困難戶救助依據(jù)救助對象的不同，救助內(nèi)容包含針對黨員的黨員關愛基金和針對普通困難戶的生活困難戶救助和幫扶基金救助，臨時困難救助采取的是個人申請-進行核實后提供一次性現(xiàn)金補貼的方式。黨員關愛基金主要用于支持生活困難的黨員，對于為黨的事業(yè)做出特殊貢獻且生活困難的老黨員一次性補貼不超過15000元，對于因重大疾病或家庭有重大變故致貧的黨員一次性補貼不超過8000元，對家庭人均純收入低于當?shù)厝罕?、生活長期困難的黨員一次性補貼不超過3000元，其他特殊困難則采取一事一議的方式。生活困難救助主要是針對沒有被納入民政救助的生活困難戶提供一次性補貼，采取一事一議的方式進行，按照不同困難程度提供不同檔次的補貼，補貼標準在500元到3000元之間。幫扶基金救助主要是針對遇到特殊意外傷害或突發(fā)困難的人員，補貼標準分別為2000元、3000元和5000元。

尤其值得一提的是，桐鄉(xiāng)市設立了慈善幫扶基金，由各個村集體對基金進行注資，構建多村互助的救助模式，向各個村的困難農(nóng)戶提供救助。符合受助條件的農(nóng)戶在村級的幫助下向慈善幫扶基金申請，基金會根據(jù)實際情況分檔次進行救助。這種模式能夠跨越單一的村集體經(jīng)濟救助模式的局限性，使遭遇特殊意外傷害和突發(fā)困難的人員能夠最大程度上享受到救助，緩解生活困難，這是一種具有創(chuàng)新意義的臨時困難救助模式。

(五)集體經(jīng)濟統(tǒng)一購買商業(yè)保險

為了減少各種意外事件對農(nóng)戶生計的影響，調研村莊的集體經(jīng)濟還統(tǒng)一為農(nóng)村居民購買了不同類型的意外保險，主要包括火災意外險、人身意外險和安康保險。火災意外險旨在保障供給對象的家庭財產(chǎn)安全，其受益對象涵蓋范圍廣泛，只要具備社員資格均可享受農(nóng)村集體經(jīng)濟提供的火災意外險。在具體保障中形成了以戶為單位的連續(xù)性保障機制，在供給標準方面村集體出于不同的考量標準，形成了兩種不同的投保方式，一是實行村集體全額保障的方式，如永村；二是實行村集體半額保障的方式，另一半由參保人員自行負擔，如革村。人身意外保險的保障對象為所有社員，具體提供中形成了以人為單位、全額保障的形式。安康保險是村集體為保障重大疾病人群的生活，由村集體經(jīng)濟為符合條件的社員統(tǒng)一投保的保險，實行全額支付的保障形式。對于保障對象的選擇，安康保險的規(guī)定人群范圍是18-65周歲，2017年村集體經(jīng)濟為所有符合商業(yè)保險規(guī)定的投保人群投保安康保險，2018年由村集體出資投保的人員范圍變更為60-65周歲人員，其余符合安康保險投保條件的人員改為自行投保。

三、集體經(jīng)濟在農(nóng)村社會保障中的作用

實地調研資料顯示，集體經(jīng)濟在農(nóng)村社會保障中的實踐形式呈現(xiàn)出多樣化的特點，覆蓋范圍廣，在農(nóng)村社會保障體系的不斷完善方面發(fā)揮了重要作用。相對于城市中建立在就業(yè)為基礎的“單位+個人”的社會保障模式，村集體經(jīng)濟在一定程度上承擔了“單位”的職責，使得中國農(nóng)村社會保障體系在實踐中形成了“國家+集體+個人”的福利多元結構。

(一)集體經(jīng)濟可以緩解村民參與國家社會保障項目的繳費壓力

從上個世紀80年代初開始，以家庭聯(lián)產(chǎn)承辦責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟改革，在一定程度上打破了集體經(jīng)濟的基礎，很多村莊的集體經(jīng)濟式微，雖然部分鄉(xiāng)村依托城市化的快速發(fā)展驅動形成的區(qū)域、政策、資金和人才等優(yōu)勢，使得集體資產(chǎn)規(guī)模快速發(fā)展，但是到2016年底，沒有經(jīng)營收益或者經(jīng)營收益在5萬元以下的村莊有41.8萬個，占總數(shù)的74.9%。因此，針對村集體在國家社會保障制度中的參與，雖然沒有對村集體經(jīng)濟進行強制性和統(tǒng)一性的要求，但仍然明確鼓勵集體經(jīng)濟對于村民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險中給予一定的扶持和資助。浙江省調研的實踐也充分證明了集體經(jīng)濟的補助對于農(nóng)民參與社會保險的積極性和報銷標準的提高發(fā)揮了非常重要的作用。資金不足仍然是農(nóng)村社會保障建設的最大瓶頸，村集體經(jīng)濟能夠在很大程度上緩解農(nóng)民的繳費壓力，尤其是對于農(nóng)村中缺乏勞動能力、喪失收入來源的家庭來說，明顯降低了參保負擔，緩解了家庭的現(xiàn)金支出壓力。這種由國家、集體、個人三者共同支撐社會保障建設的做法，能更好地體現(xiàn)全社會對社會保障的共同責任，做到權利與義務的統(tǒng)一，是我國農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展方向。[7]

(二)村集體經(jīng)濟的補充性投入可以提升保障水平

我國農(nóng)村社會保障建設起步時間比較晚，2003年，新型合作醫(yī)療開始建設，2009年，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險開始推廣，農(nóng)村社會保障體系建設的重要特征是低水平和廣覆蓋，根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計，2018年，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出總額為2906億元，基金領取人數(shù)為15898萬人，年人均基金領取額度僅為1827元，月人均養(yǎng)老保險收入僅為152元；根據(jù)民政部門的統(tǒng)計，臨時性救助中人均每次獲得補貼的金額為1178元；而城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的報銷額度僅為60%，因此，低水平的保障力度難以完全實現(xiàn)保障功能。集體經(jīng)濟在國家保障的基礎上再對農(nóng)民提供補充性的保障，能夠提升保障水平。此次調研中領取養(yǎng)老補貼的36人中，領取500元/年的16人、1000元/年的9人、1400元/年的1人、2400元/年的10人，村集體經(jīng)濟支付的養(yǎng)老補貼占到其養(yǎng)老保險總額的20-30%左右。在獲得村莊二次住院報銷的受益對象中，報銷額度占住院費用總額度的20%-50%之間，有效地緩解了農(nóng)村家庭的醫(yī)療負擔，并且二次住院報銷無需村民提供醫(yī)療支出票據(jù)，報銷速度快，也沒有就醫(yī)地點和醫(yī)院級別限制，充分尊重居民看病的選擇權，因此在調研村莊中沒有出現(xiàn)一例因病致貧的案例。

(三)集體經(jīng)濟統(tǒng)一購買的商業(yè)性保險為村民提供了新保障

商業(yè)保險是社會保險的補充，是多層次社會保障體系的重要組成部分，但是我國農(nóng)村家庭對商業(yè)保險的參保意愿較低，有超半數(shù)的農(nóng)村居民不愿意購買商業(yè)保險，中國家庭金融調查(CHFS)數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村家庭參加商業(yè)保險的比例僅為9%，農(nóng)民主動購買商業(yè)保險的比例則更低。[8]調研顯示，村集體為村民統(tǒng)一購買商業(yè)保險不僅能夠為村民提供新保障，還能有效地提高農(nóng)民參與商業(yè)保險的意愿，提高商業(yè)保險的參與率。調研中一位村民因為村集體統(tǒng)一購買的安康保險為其解決了基本醫(yī)療保險和二次住院報銷后剩余的3萬元的醫(yī)療支出，徹底改變了對商業(yè)保險的態(tài)度，于是主動聯(lián)系保險公司，為家庭所有成員都購買了安康保險；還有一村民的房屋發(fā)生火災，村集體統(tǒng)一購買了火災意外險，保險公司賠付了8萬元，該村民提高了警惕意識和預防意識，主動找到村里表示自己要在村集體經(jīng)濟購買的火災意外險的基礎上額外追加保險繳費力度，期望意外發(fā)生時能夠確保利益損失的最小化。隨著村民參與商業(yè)保險意愿逐漸提升，很多村莊將集體經(jīng)濟統(tǒng)一購買商業(yè)保險的模式調整為集體經(jīng)濟補貼部分保費的方式，從而也減少了村集體經(jīng)濟的投入。

(四)集體經(jīng)濟的保障服務可以為社區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機會

社會保障不僅僅是一項社會性支出，提供服務型的社會保障不僅能夠改善受益對象的生活質量，同時也能促進社區(qū)服務性就業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機會，為社區(qū)低收入人群提供就業(yè)。尤其是社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展，面向老年人的社區(qū)養(yǎng)老服務，包括餐飲、理發(fā)、家政等，可以為因家庭原因、自身就業(yè)意愿和能力等方面選擇留在村莊的人員提供一部分就業(yè)崗位，集體經(jīng)濟的社會保障支出成為部分家庭的就業(yè)收入。調研村莊發(fā)放理發(fā)服務卡等做法也值得推廣，指定地點和用途的理發(fā)服務卡可以促進社區(qū)服務行業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會生活的目標，獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟提供的理發(fā)服務的22名受益對象均表示相比較于現(xiàn)金給付，理發(fā)服務卡的發(fā)放更符合當前老年人的需求。

(五)集體經(jīng)濟的保障服務能夠增強鄉(xiāng)村凝聚力

調研村莊屬于比較富裕的村莊，村民人均年純收入達到了48037元，從收入水平來看，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險以及購買普通的商業(yè)保險等并不會出現(xiàn)負擔不起的現(xiàn)象，集體經(jīng)濟發(fā)放的養(yǎng)老補貼和理發(fā)服務卡的價值在其收入中所占的比重并不高，但是各村集體保障受益對象都表示集體保障讓其感受到了來自村集體的關心，強化了自己作為集體經(jīng)濟組織成員的身份感，體現(xiàn)了集體經(jīng)濟的人文關懷。一調研對象因為臨時困難獲得了村集體提供的500元臨時補貼后表示“村級集體經(jīng)濟提供的慰問金補貼錢數(shù)不多，尤其是現(xiàn)在生活水平提高之后，500元錢并沒有對生活有改善效果，但是村集體既然能夠對我們進行補貼，只要是有給補貼款，就代表著村里對我們的關心，我們家里還是很開心的，從心底里感覺很暖。”由此可見，集體經(jīng)濟的社會保障實踐除了實質性的安全閥功能外，也能增強村集體的凝聚力，從而促進鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。

綜上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟社會保障功能可概括為兩類。第一類是基于國家當前提供的社會保障項目，農(nóng)村集體經(jīng)濟通過在其基礎上發(fā)揮補充保障功能而實現(xiàn)供給效果，一是提高當前國家社會保障項目的保障水平，以老年補貼對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險領取水平的補充和住院費用二次報銷對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險報銷形成補充為典型；二是降低當前國家社會保障項目的繳費水平，以城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保繳費補貼為代表。第二類是農(nóng)村集體經(jīng)濟作為獨立的農(nóng)村社會保障供給主體，通過擴充社會保障內(nèi)容來發(fā)揮保障功能，并充分借助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織了解農(nóng)村居民的優(yōu)勢，在為生活困難戶提供保障等資金供給的基礎上，通過服務供給的方式滿足村內(nèi)居民精神層面的需求，此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟通過為村民購買商業(yè)保險，使得受益對象在獲得賠付的基礎上提高了自我保障意識和預防意識。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推動農(nóng)村社會保障功能的前景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下大力推進集體經(jīng)濟發(fā)展，并且通過清產(chǎn)核資等方式再次明確了農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員的身份，使得鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟成為農(nóng)民福利來源有所可能，浙江省桐鄉(xiāng)市的實踐充分證明了這一點：農(nóng)村集體經(jīng)濟具有較強的福利保障功能，其供給內(nèi)容包含養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、救助、保險多領域，各領域下的社會保障項目整體上形成了現(xiàn)金給付、實物給付、服務給付、保險給付相結合的給付機制。在社會保障項目給付中既有針對所有受益對象的統(tǒng)一標準給付，也形成了分檔保障的形式。針對不同性質的保障項目，表現(xiàn)為長期的定期型保障和應急救助、一次性保障結合的方式。在操作程序上根據(jù)保障內(nèi)容和性質不同，以符合條件即可直接享受和個人申請雙重方式對受益對象進行篩選，每一保障項目在選取受益對象中形成了以社員為基礎，各個保障項目又分別以年齡、身份、困難程度、患病、住院等作為篩選供給對象的條件。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，促進集體經(jīng)濟的發(fā)展，使其成為農(nóng)民五大福利來源之一，從而緩解了政府來源供給有限、市場來源供給不暢、家庭來源不穩(wěn)定、社會網(wǎng)絡來源不可靠等帶來的農(nóng)民社會福利供給不足的問題，并且從桐鄉(xiāng)市的案例來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟的保障功能超越了“出資者”，更重要的功能是提供社會保障服務、提升社會保險意識以及促進社區(qū)和諧發(fā)展，尤其是村集體組織在村民商業(yè)性保險投保過程中從“在場”到逐漸“退出”，也充分證明了目前在很多地方被政府推廣的“社會保險+商業(yè)保險”的組合模式通過村集體經(jīng)濟組織的前期示范性投入是能夠更快被農(nóng)民接受的。

首先，集體經(jīng)濟能夠彌補國家社會保障的不足，根據(jù)各村村民不同的發(fā)展需求提供更有針對性的保障內(nèi)容。目前，中國已經(jīng)構建起了涵蓋醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障、臨時救濟等全方面的農(nóng)村社會保障安全網(wǎng)，但是整體性的社會保障安排只能解決農(nóng)村人口普遍性、基本性的共性需求，不同村莊由于區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展程度、人口結構、社會文化等不同，其在社會保障上也會有差異性的需求，村集體經(jīng)濟能夠根據(jù)本村的具體情況和需求設計有針對性和補充性的社會保障內(nèi)容，從而能夠更好地滿足村民需求，發(fā)揮集體經(jīng)濟的靈活性作用。雖然調研五個村莊都在浙江桐鄉(xiāng)市，但每個村莊在社會保障服務方式和內(nèi)容上都各有特點，集體經(jīng)濟強的村莊更加注重在資金的供給，更加傾向于采用普惠式制度模式，集體經(jīng)濟弱的村莊則更強調社會保障服務的供給以及更加傾向于采用瞄準式的殘補模式，這也就給很多集體經(jīng)濟還比較薄弱的村莊提供了思路，集體經(jīng)濟的社會保障功能的設計可以更具有靈活性和適應性。

其次，集體經(jīng)濟能夠避免國家社會保障項目的程序性帶來的滯后和低效，更加快速應對村民的需求。國家社會保障政策，尤其是醫(yī)療保險、大病救助以及臨時救助等扶持型保障政策的受益需要提交規(guī)范性的材料并通過嚴格的審核程序，在提供支持上具有明顯的滯后性和低效率，從而往往使得需要扶持的村民在最困難的時候難以獲得幫助。村集體經(jīng)濟的社會保障項目主要依托于村莊的“熟人”社會的信任機制，不需要制度化和程序化的審核，能夠快速啟動救助機制，給受益對象提供及時的支持。桐鄉(xiāng)市的集體經(jīng)濟組織組團建立慈善幫扶基金的模式不僅突破了依靠單個集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟能力的界限，也能夠滿足農(nóng)民在受到意外風險傷害后能夠及時快速得到及時救助，對于集體經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，地方政府可以考慮通過財政專項轉移支付和集體經(jīng)濟籌資的方式來共同建立類似的幫扶基金，從而一方面降低集體經(jīng)濟的壓力，一方面能夠充分利用集體經(jīng)濟組織參與管理的高效。

再次，集體經(jīng)濟能夠更多關注社會保障服務的供給，通過社會保障服務的發(fā)展創(chuàng)造社區(qū)公益性就業(yè)崗位，從而解決無就業(yè)人口的就業(yè)問題。國家保障項目主要采用現(xiàn)金補貼的方式，村集體經(jīng)濟可以根據(jù)社區(qū)發(fā)展情況更多提供服務性的保障內(nèi)容，如今在各地農(nóng)村普遍存在的針對農(nóng)村老年人“小飯桌”等就是一個很好的嘗試，村集體經(jīng)濟可以發(fā)展飲食、家政、護理、日常照料以及娛樂等全方位的社會服務，成立社會服務公司或者組織，一方面為受益對象提供直接的社會保障服務，另一方面也能創(chuàng)造社區(qū)公益性就業(yè)崗位，提供就業(yè)機會，增加村民的收入。將社會保障的供給途徑從現(xiàn)金補貼轉向提供社會保障服務的直接供給，從政策工具上將傳統(tǒng)的消耗型的社會保障支出轉變?yōu)榉招彤a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一方面可以避免出現(xiàn)社會保障支出增加造成的對其他發(fā)展資源的擠壓和財政負擔，另一方面也能吸引更多農(nóng)民參與到此向服務中來，從而孕育出基本社會保障服務的市場化需求，從而為將來通過市場化的手段來彌補社會保障資金提供了前提。

最后，從浙江省桐鄉(xiāng)市的五個村莊的實踐來看，村集體經(jīng)濟在社會保障上的支出并沒有對當?shù)卮寮w經(jīng)濟社會的發(fā)展造成資源的擠壓，一些村莊根據(jù)實際發(fā)展需求通過降低村集體的補助標準、縮小村集體的補助范圍以及退出商業(yè)保險的投保扶持等措施，也沒有在當?shù)禺a(chǎn)生負面的影響，村集體經(jīng)濟組織由于村民的成員身份構成、熟悉程度和范圍的有限，容易在公共事務上達成共識，并能夠根據(jù)實際情況進行調整，因此無需過度擔心集體經(jīng)濟的社會保障負擔過重的問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中明確提出要大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，隨著集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟在農(nóng)村社會保障供給上的作用，不僅能夠有效構建起農(nóng)村居民社會保障的“政府+集體+市場+家庭(個人)+社會網(wǎng)絡”的五元福利體系，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系建設，也能夠提高村民的集體認同感，促進鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。