憲法中的文化條款：內(nèi)容和規(guī)范

馮 理

（中南大學(xué)，湖南 長沙 410000）

一、國家文化與民族文化：憲法文本規(guī)范分析

作為國家根本大法的憲法，憲法文本對國家文化和民族文化有詳細(xì)的規(guī)定。任喜榮教授認(rèn)為，“憲法從宣示文化主權(quán)到確定國家基本文化政策，再到確認(rèn)公民基本文化權(quán)利，同時輔之以在國家機構(gòu)之間配置文化職權(quán)，覆蓋了文化領(lǐng)域發(fā)展所需要的基本制度要素。憲法中的文化條款在邏輯上形成了以公民的文化權(quán)利保障和國家的文化義務(wù)履行為核心、以國家的基本文化政策為引導(dǎo)、以國家機構(gòu)的文化職權(quán)配置和文化責(zé)任承擔(dān)為支撐，具有鮮明價值立場的文化憲法規(guī)范結(jié)構(gòu)”。[1]自1946年的德國《巴伐利亞州憲法》第3條規(guī)定，“巴伐利亞是一個法治國、文化國和社會國，它致力于公共福祉?！睂κ澜缟?92個成文憲法的國家的憲法條款整理可以發(fā)現(xiàn)，歐洲各國的憲法對國家文化做出規(guī)定的國家最多。發(fā)展中國家憲法對國家文化做出規(guī)定的數(shù)量要超過發(fā)達國家。此外，憲法文本中也對民族/族群文化進行了規(guī)定，主要為保護少數(shù)民族、土著、原住民等語言文字權(quán)利或本土文化權(quán)利。

“現(xiàn)代民族國家（nation-state）是特定歷史、政治、社會和經(jīng)濟環(huán)境的獨特產(chǎn)物。它不同于城市國家（city-state）和傳統(tǒng)帝國（imperial-state）。”[2]故此，因為西方民族國家的興起和發(fā)展，英文憲法文本中的“national”雖有民族之意，但畢竟包含并超越了“ethnic”一詞。二戰(zhàn)后憲法文本中ethnic（民族，族群）一詞出現(xiàn)頻率增加。為了統(tǒng)計和研究的需要，本文將“national culture”譯為國家文化，“ethnic culture/indegenious culture”譯為民族文化。

表2 民族/族群文化（ethnic culture/indigenous culture）部分國家統(tǒng)計[3]

習(xí)近平總書記指出：“一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復(fù)興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件?！盵4]中共十九屆四中全會決議明確宣布，要“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識”。中共中央提出要“筑牢中華民族共同體意識”，標(biāo)志著中國文化法律體系必將發(fā)生重大發(fā)展和革新。

二、文化基本國策與文化國家權(quán)力

域外關(guān)于基本國策的效力的觀點經(jīng)過了比較大的變化。在德國魏瑪憲法時代，傾向于將基本國策視為方針條款。“即指憲法的規(guī)定只是給予國家權(quán)力（尤其是立法者）一種日后行為的方針指示。這些方針指示的政治和道德意義大于法律意義”。[5]基本法時代，學(xué)者大多傾向于將其認(rèn)定為一種國家目標(biāo)規(guī)定。“國家目標(biāo)規(guī)定的特征為：（1）國家目標(biāo)規(guī)定的性質(zhì)是具有拘束力的憲法規(guī)范，拘束所有國家公權(quán)力；（2）國家目標(biāo)規(guī)定的內(nèi)容是具體化的公共利益，指出所有國家行為應(yīng)遵循的方向；（3）國家目標(biāo)規(guī)定主要仰賴立法者的具體化，立法者在此享有高度的裁量權(quán)；（4）國家目標(biāo)規(guī)定的效果并未賦予人民主觀公權(quán)利?！盵6]而我國臺灣地區(qū)學(xué)者陳新民也曾將基本國策的效力視為一種憲法委托。

德沃金（Dworkin）認(rèn)為，“法律規(guī)范體系不僅包括規(guī)則、原則，還包括政策，政策旨在提高或者保護共同體的集體目標(biāo)。比如對航空企業(yè)的補貼，這些補貼是為了保護國防，這就是一個政策”。[7]沈壽文教授認(rèn)為，““基本國策”反映的是一國憲法對于某些立憲者認(rèn)為“十分重要內(nèi)容”的國家宣示，反映的是一國（政府）的某些奮斗目標(biāo)?！盵8]文化基本國策在中國憲法中也得到體現(xiàn)。例如，第十九條：國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平。國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育。國家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對工人、農(nóng)民、國家工作人員和其他勞動者進行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育，鼓勵自學(xué)成才；第二十二：條國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動；第二十四條：國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設(shè)，等等。

首先，文化國家權(quán)力機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)法律確保文化權(quán)力得到執(zhí)行，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國人大及其常委會為實施文化憲法共制定和修改19部文化和旅游法律。2016年全國人大常委會制定《電影產(chǎn)業(yè)促進法》，電影產(chǎn)業(yè)迎來了黃金發(fā)展期。同時，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》也引起國家重視，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將得到政策和法律的支持。文化遺產(chǎn)包含物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中《文物保護法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》是文化遺產(chǎn)法治中的核心和重點。2017年，公共文化服務(wù)法治取得重大進展，全國人大常委會通過《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》，公民文化基本權(quán)益在一定程度上得到法律的保障?！吨鳈?quán)法》《專利法》《商標(biāo)條例》等的制定為知識產(chǎn)權(quán)的整體保護提供了法律依據(jù)，這有利于鼓勵學(xué)者進行知識生產(chǎn)和創(chuàng)造。2017年通過的《國歌法》，為維護國歌尊嚴(yán)、規(guī)范國歌奏唱播放和使用、增強公民國家觀念、弘揚愛國主義精神、培育和踐行社會主義核心價值觀起到重要的作用。文化慈善捐贈、國家勛章和國家榮譽稱號等法律的制定，對于鼓勵公民參與文化建設(shè)，增強公民國家意識具有重要意義。2018年《英雄烈士保護法》的制定出臺，代表著國家對于英雄烈士的重視和關(guān)注，增強國家對于英雄烈士的保護和公民對于英雄和敬意之心。此外《旅游法》《廣告法》《公共圖書館法》等的修改體現(xiàn)了文化法律發(fā)展不斷完善，與時俱進的過程。

其次，文化國家權(quán)力機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)通過政策確保文化國家目的的實現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，中共中央和國務(wù)院為實施文化憲法共頒布42個意見、規(guī)劃和決定，以實施主體不同可將其分為四類：中共中央單獨頒布共10部文化和旅游法相關(guān)決定、意見和建議；中共中央和國務(wù)院共同頒布6部文化和旅游法相關(guān)的意見和規(guī)劃；中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳共頒布27部文化和旅游法相關(guān)的意見和綱要；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳和中央軍委辦公廳頒布一部烈士紀(jì)念方面的意見。從內(nèi)容上看，中共中央單獨頒布的文化決定涉及文化領(lǐng)域總體方面、體制改革的方向和全局，主要包括文化和旅游法治建設(shè)、文化體制改革、社會主義文化大發(fā)展和大繁榮、和諧文化建設(shè)等；中共中央和國務(wù)院共同頒布的意見主要是與文化相關(guān)的領(lǐng)域，青年文化建設(shè)、文化產(chǎn)權(quán)保護、文化產(chǎn)業(yè)投融資、文化體制改革、文化創(chuàng)新等成為關(guān)注重點；中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒布的意見則面向具體文化領(lǐng)域，其中文化行業(yè)領(lǐng)域組織建設(shè)、十三五文化發(fā)展改革規(guī)劃、實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、在分配政策中更加關(guān)注文化知識價值、文化領(lǐng)域信息化戰(zhàn)略、文化市場綜合執(zhí)法、文藝評獎制度改革、國有文化企業(yè)經(jīng)濟與社會效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建和國歌奏唱禮儀規(guī)范等成為國家文化發(fā)展的具體方向。

三、結(jié)語

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》進一步提出，要“建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度?！闭鐣r任文化部部長雒樹剛先生指出，目前文化法治建設(shè)相對于經(jīng)濟、政治、社會和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域仍比較滯后，如果再不努力加快推進，就會成為中國特色社會主義法治建設(shè)的“短板”，要在5年內(nèi)改變文化法治滯后局面。[9]中國需要在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)之下，通過加快文化立法、平衡文化建設(shè)、保障文化執(zhí)法等措施，積極構(gòu)建完善的文化法律政策體系和文化法治實施體系。[1]

2018年第五次憲法修正案確立了“社會主義核心價值觀”的入憲。中共中央隨后頒布的《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》明確提出，要“發(fā)揮先進文化育人化人作用，建立健全文化法律制度”。第五次憲法修正案上所規(guī)定的“中華民族偉大復(fù)興”條款，不僅是我國文化立法的價值目標(biāo)，也是我國文化執(zhí)法、司法和守法等活動的價值指針，更是我國政府和人民不斷推進社會主義文化法治的精神動力。我們需要在“社會主義核心價值觀”引領(lǐng)下，加快完善文化法律體系，推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

注釋及參考文獻：

[1]任喜榮.國家文化義務(wù)履行的合憲性審查機制[J].中國法學(xué),2018,(6).

[2]參見：www.constituteproject.org

[3]Walter C.Opello,Jr.and Stephen J.Rosow，The Nation-State and Global Order：A Historical Introduction to Contemporary Politics，Lynne Rienner Publishers1999：8.

[4]中共中央央文獻研究室編.習(xí)近平關(guān)于社會主義文化建設(shè)論述摘編[M].北京:中央文獻出版社,2017:3.

[5]陳新民.德國公法學(xué)基礎(chǔ)理論(下)[M].濟南：山東人民出版社，2002:696.

[6]許育典.教育憲法與教育改革[M].臺北：五南圖書出版有限公司，2005：50-51.

[7]Ronald Dworkin.Taking Right Seriously[M]Harvard University Press，Cambridge，Massachusetts，1977：82-83.

[8]沈壽文.文化憲法的邏輯[J].法學(xué)論壇,2016,(4).

[9]韓業(yè)庭.時隔九年,全國文化法治工作會議再次召開,雒樹剛表示5年內(nèi)改變文化法治滯后局面[N].光明日報,2015-05-20(04).

[10]周剛志.中國文化法治七十年回眸[J].湖南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019,(5).