肖萬春 陳潔

習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話中強調(diào)，努力克服新冠肺炎疫情影響，加大就業(yè)扶貧力度，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅目標任務。這為我們決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅指明了方向。就業(yè)是貧困人口擺脫貧困的重要渠道。面對新冠肺炎疫情帶來的外出務工受阻、扶貧產(chǎn)品銷售和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難等沖擊，必須把貧困群眾就業(yè)擺在突出位置，以精準做好就業(yè)扶貧為抓手，確保脫貧攻堅圓滿收官。

統(tǒng)籌精準做好就業(yè)扶貧動態(tài)監(jiān)測

摸清底數(shù)是做好就業(yè)扶貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的前提，必須突出統(tǒng)籌精準，密切跟蹤受疫情影響的貧困勞動力就業(yè)情況。

統(tǒng)籌疫情防控與貧困勞動力就業(yè)情況摸底。疫情解除前，應結(jié)合疫情“四類人員”摸排，對貧困人員情況進行全面摸底，及時排查建檔立卡貧困人口、致貧邊緣群體、脫貧后返貧群眾的疫情影響情況，調(diào)查核實因疫情停工停產(chǎn)的就業(yè)扶貧車間、合作社等經(jīng)營主體復工復產(chǎn)情況。

精準做好貧困勞動力就業(yè)情況的動態(tài)監(jiān)測。應盡快完善就業(yè)扶貧動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機制，按照認定標準重新識別貧困勞動力，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，以便于更精準開展幫扶工作。對就業(yè)扶貧車間幫扶標準要進行科學規(guī)范，減少不必要的考察督查，避免因形式主義、官僚主義影響就業(yè)扶貧車間等經(jīng)營主體正常生產(chǎn)運營。

切實幫助困難群眾就地就近就業(yè)

積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，讓貧困戶就地就近就業(yè)，有利于解決新冠肺炎疫情沖擊下貧困戶持續(xù)增收與照顧家庭兩難問題。

完善公益性崗位托底安置制度。重點對零就業(yè)家庭成員、建檔立卡適齡貧困勞動力等開展即時就業(yè)援助，鞏固“有勞動力的貧困家庭至少有1人實現(xiàn)充分就業(yè)”成果。疫情解除前，應安排財政專項扶貧資金針對涉及疫情防控工作就地增加專項公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先組織安排困難群眾進行培訓上崗;疫情解除后，安排針對疫情防控需要的專項公益性就業(yè)崗位，大力開發(fā)衛(wèi)生保潔員、醫(yī)療保健員等公益性崗位。階段性延長貧困勞動力公益性就業(yè)援助政策，對從事公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，以及就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險補貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可適當延長。

加強貧困勞動力就地就業(yè)幫扶服務。積極建立幫扶組織，主動與當?shù)厣坛?、環(huán)衛(wèi)、企業(yè)的崗位需求對接，為貧困勞動力就地就近就業(yè)提供招工信息服務。組織做好各村各戶農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷調(diào)查，充分利用農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社和電商公共服務平臺，幫助銷售貧困戶生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品。對收購建檔立卡貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)給予補貼。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)服務業(yè)就業(yè)潛力，開發(fā)一批就業(yè)崗位，優(yōu)先吸納本地貧困勞動力就業(yè)。加強貧困勞動力線上就業(yè)培訓服務，采取“就業(yè)扶貧車間+居家生產(chǎn)”“企業(yè)訂單+居家生產(chǎn)”等方式幫助貧困勞動力居家就業(yè)。

助推企業(yè)復工復產(chǎn)吸納貧困勞動力就近就業(yè)。提檔政策紅利，對帶動貧困戶脫貧的就業(yè)扶貧車間、合作社等經(jīng)營主體按照實際加大貼息貸款或稅費減免等支持。落實就業(yè)扶貧補貼，鼓勵本地復工復產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定雇傭當?shù)貢翰煌獬鰟展さ呢毨趧恿?。建立“綠色通道”，支持有條件的就業(yè)扶貧車間、合作社恢復擴大生產(chǎn)經(jīng)營，在疫情解除前后協(xié)助其做好衛(wèi)生防疫、物資輸送等相關工作，幫助解決其復工復產(chǎn)各個環(huán)節(jié)遇到的問題。

支持創(chuàng)業(yè)帶動貧困勞動力就地就業(yè)。疫情解除前，對于因疫情滯留在家鄉(xiāng)的貧困勞動力首次創(chuàng)辦的小微企業(yè)，優(yōu)化簡化審批相關手續(xù)，聯(lián)合扶貧小額貸款合作銀行，適當降低小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款要求，對已發(fā)放的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款給予貼息支持，強化貧困勞動力創(chuàng)業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補助，加大貧困勞動力創(chuàng)業(yè)保險資助力度。疫情解除后，進一步細化項目孵化、創(chuàng)業(yè)融資等項目優(yōu)惠政策，升級貧困勞動力創(chuàng)業(yè)扶持，加強政策推介，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站按照服務效果給予獎勵補助。

創(chuàng)新工作機制解決貧困勞動力外出務工難題

外出務工是貧困人口增收的重要渠道。針對新冠肺炎疫情沖擊，各地必須創(chuàng)新工作機制，切實做好勞務輸出、異地就業(yè)幫扶工作。

創(chuàng)新勞務輸出與就業(yè)扶貧工作機制。利用東西部扶貧協(xié)作等工作機制，依托線上平臺在線匹配，加強輸出地和輸入地有效對接，在勞務輸出和就業(yè)扶貧工作中推行疫情聯(lián)防聯(lián)控“五統(tǒng)一”機制，即“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一體檢、統(tǒng)一包車、統(tǒng)一跟車服務、統(tǒng)一防護保障”，采取包車、專列等形式，實行門到門、點對點交通組織方式，集中從貧困地區(qū)輸送勞務工到復工復產(chǎn)企業(yè)上崗，沿途配備醫(yī)生和當?shù)馗刹扛嚒?/p>

掛牌督戰(zhàn)推動貧困勞動力外出務工就業(yè)。在精準摸清貧困勞動力基本情況的前提下，有針對性地制定完善貧困戶“一戶一策”精準外出務工就業(yè)扶貧計劃，實行縣級領導掛牌督戰(zhàn)，形成幫扶單位、幫扶責任人、駐村工作隊、鄉(xiāng)村干部“四位一體”的幫扶責任制，明確工作重點、措施辦法，壓實責任，按照“分批有序錯峰”要求，優(yōu)先組織貧困勞動力返程返崗和外出務工。

加大對貧困勞動力外出務工的政策支持力度。主動對接用工企業(yè)，收集發(fā)布崗位信息，組織線上面試、崗位匹配等活動，幫助建檔立卡貧困戶外出就業(yè)。發(fā)揮第三方勞務中介、勞務經(jīng)紀人作用，對于成功介紹貧困人口外出務工就業(yè)的人力資源機構給予職業(yè)介紹補貼。對務工時間與地點集中的返崗貧困勞動力實行政府統(tǒng)一包車接送，對疫情期間自行外出務工的貧困勞動力按照實際給予一定交通補貼與租房補貼。

接續(xù)推進就業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

脫貧摘帽不是終點，解決絕對貧困后還要持續(xù)解決相對貧困問題，必須有效銜接鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)就業(yè)扶貧向就業(yè)致富轉(zhuǎn)型。

把就業(yè)扶貧統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。盡快制定出臺《接續(xù)推進就業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接實施辦法》，在外出務工、以工代賑、工程建設、公益崗位、個體創(chuàng)業(yè)等方面給予貧困勞動力優(yōu)先優(yōu)惠政策，構建政府、企業(yè)和貧困者“三輪聯(lián)動”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下就業(yè)扶貧模式，注重提高農(nóng)村貧困人口的教育水平、職業(yè)技能、就業(yè)激勵和就業(yè)質(zhì)量，確保如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務。

依托扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動就業(yè)致富。加強解決相對貧困問題的頂層設計，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立解決相對貧困的長效機制。對于已脫貧尤其是最近幾年剛脫貧的鄉(xiāng)村，更需要通過補牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，夯實就業(yè)脫貧致富基礎。要千方百計扶持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間盡快復工擴大生產(chǎn)，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)，激活農(nóng)村貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動力，建立長效幫扶機制提升產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)扶貧致富的能力。

加強就業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策宣傳。充分運用廣播、電視、報刊、微博、微信等各種媒體，深入宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的就業(yè)扶貧政策，充分報道各地區(qū)就業(yè)扶貧工作成效，講述貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)故事，凝聚民心，鼓勵引導企業(yè)、社會組織積極扶持貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力疏導隱形就業(yè)歧視，推動完善就業(yè)扶貧致富相關法律法規(guī)和社會支持體系，引導社會形成反對隱形歧視的法治氛圍，依法保護貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的合法權益。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨?；靥丶s研究員）