丁遠(yuǎn) 呂承文

摘 要 立足國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與高職院校百萬擴(kuò)招的時代背景，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民成為以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向的職業(yè)教育的核心內(nèi)容。高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等群體可被納入到新型職業(yè)農(nóng)民培育體系之中。精準(zhǔn)扶貧視角下新型職業(yè)農(nóng)民教育存在三對矛盾關(guān)系：一是精準(zhǔn)扶貧與新型職業(yè)農(nóng)民教育的體系矛盾;二是其他教育對象與新型職業(yè)農(nóng)民的客體矛盾;三是新型職業(yè)農(nóng)民教育不同對象之間的矛盾。可以從依托國家的政策性保障、引入精準(zhǔn)扶貧的教育理念、融合職普教育、引入多元化的教育供給方式以及深化產(chǎn)、教、學(xué)相融合等方面來解決這些矛盾，促進(jìn)各類教育對象向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民教育;精準(zhǔn)扶貧;職業(yè)教育;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號 G725 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）04-0054-06

2018年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)及人力資本的開發(fā)，重點(diǎn)在于配合國家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培育新型職業(yè)農(nóng)民。所謂新型職業(yè)農(nóng)民教育是指培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，對受教育者實(shí)施可從事農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必備的職業(yè)知識、職業(yè)技能和職業(yè)道德的教育，包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。截至2019年第一季度，全國返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員已超過780萬人[1]，但第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第五號）中顯示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度在初中及以下水平的占91.7%，高中及中專學(xué)歷的占7.1%，大專及以上學(xué)歷的僅占1.2%，農(nóng)村人口普遍受教育程度不高。返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員被列入了高職院校目標(biāo)生源之中，他們亟需“回爐再造”，學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技能及經(jīng)營管理方法來提升職業(yè)核心素養(yǎng)，最終投身農(nóng)村家園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。新型農(nóng)民職業(yè)教育在一定程度上匹配了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，化解就業(yè)、再就業(yè)難問題。雖然當(dāng)前全國新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)已突破1500萬人，但這與2020年突破2000萬人的計(jì)劃數(shù)相比仍存在較大缺口，僅依靠傳統(tǒng)的培育對象，主要包括專業(yè)大戶和科技示范戶、回流農(nóng)民、農(nóng)村留守婦女、新生代農(nóng)民及農(nóng)村籍大學(xué)生這幾類群體遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。因此，新型農(nóng)民職業(yè)教育成為亟須研究的重要命題。

一、歷史背景與問題緣起

早在20世紀(jì)60年代，世界銀行就推出了“職業(yè)教育減貧”項(xiàng)目，職業(yè)教育扶貧效果得到了發(fā)展中國家的普遍認(rèn)可。在2019年政府工作報(bào)告中提到“用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策”，以及“改革完善高職院?？荚囌猩k法，計(jì)劃高職大規(guī)模擴(kuò)招100萬人，并擴(kuò)大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”[2]。同年5月，教育部等六部門印發(fā)《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，擴(kuò)招對象增加了退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體，把發(fā)展高等職業(yè)教育作為緩解當(dāng)前就業(yè)壓力、解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉[3]。此外，十八大以來，一直將“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重心，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)加大支農(nóng)投入，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，其中最為關(guān)鍵的是提升農(nóng)村人力資本水平。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民教育的意義

國家借助高職院校百萬擴(kuò)招計(jì)劃培育新型職業(yè)農(nóng)民，嘗試將高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等全體都納入到新型職業(yè)農(nóng)民培育體系之中?；谛滦吐殬I(yè)農(nóng)民教育的特點(diǎn)以及教育對象的特殊性，明確新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)、主體、內(nèi)容、方式及效果。由此，進(jìn)一步凸顯了新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化在教育精準(zhǔn)扶貧中的重要意義。

第一，契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，而加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)與經(jīng)營體系依靠農(nóng)村人力資本。當(dāng)前農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重，所需新型職業(yè)農(nóng)民的缺口較大。因此，有必要擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培育主體范圍，將高中畢業(yè)生、退役軍人、再就業(yè)群體、農(nóng)民工等轉(zhuǎn)化為“新型職業(yè)農(nóng)民”。

第二，有效緩解城市就業(yè)壓力。城市化進(jìn)程促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，2018年全年城市新增就業(yè)1361萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員974萬人[4]。失業(yè)原因主要是自身技能與社會崗位需求不匹配，不具備職業(yè)核心競爭力。因此，引導(dǎo)各類群體向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化，幫助再就業(yè)群體提升農(nóng)技水平，不僅可以有效輸入與提升農(nóng)村人力資本，還可以有效降低失業(yè)率，緩解城市就業(yè)壓力。

第三，具備轉(zhuǎn)化的相應(yīng)條件。一是高中畢業(yè)生?！?018年中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，高職院校350多萬名畢業(yè)生中，來自農(nóng)村家庭的占52%。超過半數(shù)的農(nóng)村籍高中畢業(yè)生，由于生長于農(nóng)村，也具備返鄉(xiāng)成為新型職業(yè)農(nóng)民的可能性。二是退役軍人。這類群體多數(shù)在高原、海島、邊疆和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)服役，鍛煉了吃苦耐勞的堅(jiān)毅品格，具備長期在偏遠(yuǎn)農(nóng)村生活的適應(yīng)力。三是下崗失業(yè)人員。這類群體長期在城市生活，累積了一定的社會人脈，且在企業(yè)生產(chǎn)工作中鍛煉了相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營能力，符合新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具備的素質(zhì)要求。四是農(nóng)民工。這類群體由于城市化進(jìn)程流向城市，但由于缺乏與城市崗位相匹配的相關(guān)技能，無法真正融入城市生活，這部分群體熟悉農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品特色，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營管理培訓(xùn)可以成為“新型職業(yè)農(nóng)民”，致力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民教育的目標(biāo)

新型職業(yè)農(nóng)民教育的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，使各類扶貧對象通過就業(yè)或再就業(yè)的方式擺脫貧困。新型職業(yè)農(nóng)民教育通過“授人以漁”的方式，幫助農(nóng)村貧困人口掌握生存技能，提高職業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)并激活市場。精準(zhǔn)扶貧作為國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的有效措施，具有助推社會公平正義、進(jìn)一步縮小社會貧富差距、降低社會怨憤風(fēng)險(xiǎn)的重要價值。精準(zhǔn)扶貧視角下新型職業(yè)農(nóng)民教育目標(biāo)可具體分為三個方面。

第一，精準(zhǔn)識別新型職業(yè)農(nóng)民教育對象。基于新型職業(yè)農(nóng)民教育對象呈現(xiàn)的多元化形勢，精準(zhǔn)識別各類教育對象并提供合適的教育內(nèi)容、教育方式是當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民教育亟需解決的重要問題。

第二，精準(zhǔn)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民教育政策。國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)程度依賴新型職業(yè)農(nóng)民教育政策是否得以精準(zhǔn)實(shí)施，“高職百萬擴(kuò)招計(jì)劃”等相關(guān)政策的貫徹落實(shí)可以有效推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民教育的發(fā)展。

第三，精準(zhǔn)管理新型職業(yè)農(nóng)民教育過程。新型職業(yè)農(nóng)民教育過程管理包括師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)管理、教育硬件設(shè)施管理等方面，這些是新型職業(yè)農(nóng)民教育有效落實(shí)的重要保障，直接影響國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略推進(jìn)的效果。

由此得知，新型職業(yè)農(nóng)民教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以進(jìn)一步打破貧困代際傳遞常態(tài)化的困境。然而，現(xiàn)實(shí)中精準(zhǔn)扶貧與新型職業(yè)農(nóng)民教育仍存在諸多不相融的地方，致使新型職業(yè)農(nóng)民教育難以反映精準(zhǔn)扶貧價值，直接影響新型職業(yè)農(nóng)民教育精準(zhǔn)扶貧的效果。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民教育的途徑

在“高職百萬擴(kuò)招”的背景下，針對各類教育對象的特殊性，新型職業(yè)農(nóng)民教育不能僅依靠國家的職業(yè)教育體系來實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)該結(jié)合普通教育體系來實(shí)現(xiàn)。職業(yè)教育與普通教育雖然在人才培養(yǎng)、課程教學(xué)、質(zhì)量評價三方面存在區(qū)別，但兩者又是相互聯(lián)系的，主要表現(xiàn)在教育主體、教育對象、教育內(nèi)容、教育方式上具有交叉與重合的地方。近年來，國際上又出現(xiàn)了“普通教育職業(yè)化，職業(yè)教育普通化”的思潮，在普通教育學(xué)校中增加職業(yè)教育的課程，職業(yè)學(xué)校中增加普通教育基礎(chǔ)知識的相關(guān)內(nèi)容[5]?；诼殬I(yè)教育與普通教育的區(qū)別與聯(lián)系，新型職業(yè)農(nóng)民教育不僅著眼于為國家與社會培養(yǎng)技能型人才，還需要兼顧培養(yǎng)研究型、學(xué)術(shù)型人才。但當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民教育中出現(xiàn)了各類矛盾，這與職業(yè)教育與普通教育之間存在的困境直接關(guān)聯(lián)。

第一，新型職業(yè)農(nóng)民教育中職業(yè)教育與普通教育存在差異性對待。我國采用高考模式，學(xué)生依托考試分?jǐn)?shù)選擇教育類型，主要考察理論知識水平，忽視了學(xué)生的實(shí)踐能力，這制約了學(xué)生的選擇空間。因此，高職院校生源的文化課水平遠(yuǎn)低于普通本科院校，引發(fā)了社會公眾對其認(rèn)知上的偏見，認(rèn)為高職院校生源差、師資力量薄弱、辦學(xué)質(zhì)量低、就業(yè)質(zhì)量差等。這樣一來，新型農(nóng)民職業(yè)教育的重?fù)?dān)全部壓在職業(yè)教育上，而普通教育又不能實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)化，這樣會制約新型農(nóng)民教育職業(yè)教育的轉(zhuǎn)化效率。

第二，新型職業(yè)農(nóng)民教育中職業(yè)教育與普通教育培養(yǎng)的等同化處理。許多高職院校并未制定科學(xué)合理、符合社會崗位需求的培養(yǎng)模式，選擇照搬照抄普通高校培養(yǎng)模式。這與我國職業(yè)教育發(fā)展歷程短、自身定位不清、辦學(xué)方向不明，還未形成一套成熟的職業(yè)教育發(fā)展運(yùn)行體系有關(guān)。同時，也不能將新型農(nóng)民職業(yè)教育局限為狹義的職業(yè)教育，而忽略了普通教育也可以在新型職業(yè)農(nóng)民能力培養(yǎng)與開發(fā)方面貢獻(xiàn)自己的能量。

第三，新型職業(yè)農(nóng)民教育中的師資配備與結(jié)構(gòu)的矛盾。當(dāng)前西部省份職業(yè)院校的師生配比低于120，如貴州省職業(yè)院校的師生配比約117[6]，教師年齡結(jié)構(gòu)與學(xué)歷結(jié)構(gòu)也存在問題，青年教師數(shù)量偏少，研究生學(xué)歷背景數(shù)較少，這顯然達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)。大量師資力量不在職業(yè)教育，加之職業(yè)教育的定位層次不夠，高等研發(fā)學(xué)歷的人才配備不夠，直接制約新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。畢竟，新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物，而不是過去小農(nóng)經(jīng)濟(jì)背景下的簡單勞動力。

第四，普通教育產(chǎn)出的大量畢業(yè)生無法通過職業(yè)教育來實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的再轉(zhuǎn)化。教育部預(yù)計(jì)2019年全國普通高校畢業(yè)生達(dá)834萬人，加之有48萬留學(xué)生回國就業(yè)，2019年，大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)接近900萬之眾，加之城鎮(zhèn)失業(yè)人口974萬人等待再就業(yè)。雖然就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前市場需求人數(shù)略有增長，求職人數(shù)略有下降，但實(shí)際則是部分求職者并不具備社會崗位需求的各項(xiàng)條件，無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

二、精準(zhǔn)扶貧視角下新型職業(yè)農(nóng)民教育的矛盾

基于國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及高職院校百萬擴(kuò)招的大背景，發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民教育需要厘清三對矛盾關(guān)系：一是精準(zhǔn)扶貧與新型職業(yè)農(nóng)民教育的體系矛盾，在現(xiàn)實(shí)中由于新型職業(yè)農(nóng)民教育自身的困境造成了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)。二是其他教育對象與新型職業(yè)農(nóng)民的客體矛盾，分析其他教育對象的身份轉(zhuǎn)化、認(rèn)同轉(zhuǎn)化及技能轉(zhuǎn)化等問題。三是新型職業(yè)農(nóng)民教育不同對象之間的方式矛盾，比較不同教育對象之間的差異性，并為其制定科學(xué)的培養(yǎng)方案。

（一）精準(zhǔn)扶貧與新型職業(yè)農(nóng)民教育的體系矛盾

精準(zhǔn)扶貧視角下的新型職業(yè)農(nóng)民教育需要實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)化”教育培養(yǎng)，這意味著不是所有人都可以轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民，只有先確定“哪些人適合新型職業(yè)農(nóng)民的工作”，才會有后續(xù)的新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)，因此，在理論上新型職業(yè)農(nóng)民教育是要以精準(zhǔn)扶貧為目標(biāo)導(dǎo)向的。然而在現(xiàn)實(shí)中，新型職業(yè)農(nóng)民教育與精準(zhǔn)扶貧并未有效融合，在實(shí)踐過程中仍然存在諸多問題，如在識別教育對象、提供教育內(nèi)容、選擇教育方式等方面都難以反映精準(zhǔn)扶貧的重要價值。

第一，新型職業(yè)農(nóng)民教育未能精準(zhǔn)識別教育對象。當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民教育對象仍然局限于農(nóng)村貧困人群，但并未對這類群體作進(jìn)一步細(xì)分與管理。高職院校百萬擴(kuò)招計(jì)劃將扶貧對象擴(kuò)展到了退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體，擴(kuò)招對象的多元化增加了精準(zhǔn)識別教育對象的難度。

第二，新型職業(yè)農(nóng)民教育未能精準(zhǔn)提供教育內(nèi)容。當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民教育所提供的服務(wù)項(xiàng)目表現(xiàn)為短期、高頻、盲目、滯后，培訓(xùn)項(xiàng)目種類單一，學(xué)習(xí)周期較短，教育內(nèi)容缺乏針對性、連貫性、持續(xù)性。高職院校百萬擴(kuò)招迎來的教育對象無論從年齡結(jié)構(gòu)、教育背景、思想觀念、心理需求等方面都各具特點(diǎn)，同一性的教育內(nèi)容顯然不能滿足擴(kuò)招后教育對象的自身需求。

第三，新型職業(yè)農(nóng)民教育未能精準(zhǔn)選擇教育方式。傳統(tǒng)新型職業(yè)農(nóng)民教育方式局限主要是依托農(nóng)業(yè)（職業(yè)）院校、農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、電大、夜大等機(jī)構(gòu)聘任專業(yè)教師開展傳統(tǒng)的課堂教學(xué)[7]，忽視了企業(yè)車間、農(nóng)村田野等實(shí)訓(xùn)場所。現(xiàn)實(shí)情況是擴(kuò)招對象中許多教育對象文化基礎(chǔ)差，有些只有初中以下學(xué)歷水平，如老一輩農(nóng)民工、下崗失業(yè)農(nóng)民等不適用課堂教學(xué)，這類群體更需要農(nóng)技培訓(xùn)而非學(xué)歷教育。

（二）其他教育對象與新型職業(yè)農(nóng)民的客體矛盾

第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第五號）顯示，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員31422萬人，占農(nóng)村人口的55%，其中年齡在35歲及以下的占19%，年齡在36至54歲之間的占47%，年齡在55歲及以上的占27%?？梢姡r(nóng)村的青壯年數(shù)量不足，并有近45%的農(nóng)村人口未參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，礙于普通農(nóng)民的自身?xiàng)l件與新型職業(yè)農(nóng)民的崗位需求不匹配，不具備相應(yīng)的理論水平和專業(yè)技能，無法實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)，這是由新型職業(yè)農(nóng)民教育的培養(yǎng)方式造成的。高職院校百萬擴(kuò)招計(jì)劃迎來不同類型的教育對象，如何實(shí)現(xiàn)其他教育對象轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)而擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，是新型職業(yè)農(nóng)民教育面臨的又一對矛盾。

第一，身份轉(zhuǎn)化問題。其他教育對象向新型職業(yè)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化中，對他們在心理上應(yīng)做好扎根農(nóng)村、吃苦在先的準(zhǔn)備，尤其是西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村的生活水平低、基礎(chǔ)設(shè)施差，有的教育對象一直生活在城市，如企業(yè)下崗職工，對農(nóng)村生存條件并不是很了解，難免會有心理落差。在思想觀念上，教育對象應(yīng)該與時俱進(jìn)，新型職業(yè)農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物是一項(xiàng)具有發(fā)展前景的職業(yè)，各類教育對象應(yīng)該關(guān)注這個新興職業(yè)的發(fā)展動態(tài)。在認(rèn)知上，教育對象應(yīng)突破原先對于農(nóng)民身份的思想局限，農(nóng)民不再是一種身份，而是一種職業(yè)。

第二，認(rèn)同轉(zhuǎn)化問題。教育對象應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的身份等級觀點(diǎn)，充分認(rèn)可自身現(xiàn)代農(nóng)民身份，新型職業(yè)農(nóng)民一改“貧窮、落后、素質(zhì)低”的舊有形象，“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”是他們的代名詞，新型職業(yè)農(nóng)民與醫(yī)生、律師、教師等職業(yè)一樣具有同等的社會地位，將受到社會各階層的尊重。至此，各類教育對象從內(nèi)心深處真正認(rèn)同新型職業(yè)農(nóng)民身份，并愿意通過職業(yè)教育轉(zhuǎn)化身份。

第三，技能轉(zhuǎn)化問題。決定各類教育對象能否轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵因素在于掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理能力。各類教育對象依托高職院校進(jìn)行涉農(nóng)專業(yè)理論學(xué)習(xí)及農(nóng)技培訓(xùn)，逐步具備轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)技能。此外，地方政府可以選派技術(shù)人員提供技術(shù)指導(dǎo)幫助新型職業(yè)農(nóng)民解決實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)的各類問題，在實(shí)踐工作中提升新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)技能。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民教育不同對象之間的矛盾

當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育范圍更為多元，可以進(jìn)一步延伸至高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等群體?；诮逃龑ο笤谌宋镌O(shè)定、人物背景、人物現(xiàn)實(shí)上的差異性，高職院校應(yīng)根據(jù)各類教育對象的特殊性，提供精準(zhǔn)的教育產(chǎn)品。具體分類如下。

第一類是高中畢業(yè)生。按照國家規(guī)定的入學(xué)年齡推算，當(dāng)前高中畢業(yè)生年齡應(yīng)該在18周歲左右。高中畢業(yè)生大部分都不具有社會工作經(jīng)歷，并不了解社會崗位需求的相關(guān)信息。高中階段的基礎(chǔ)理論知識學(xué)習(xí)為這部分群體奠定了良好的文化課基礎(chǔ)，他們具備提升學(xué)歷的條件。

第二類是退役軍人。我國退役軍人主要分為人事部門安置的軍轉(zhuǎn)干部和民政部門安置的退役士兵、復(fù)員士官等。高職院校擴(kuò)招對象主要是普通的退役士兵和士官，兵役法規(guī)定征兵年齡男性為年滿18周歲，女性為年滿17周歲。因此退役士兵和士官的退役年齡跨度應(yīng)該在20～30周歲左右，男性占絕大多數(shù)，其中高中學(xué)歷占多數(shù)?，F(xiàn)實(shí)情況是退役軍人中 90%以上曾駐守在高原、海島、邊疆和農(nóng)村等長期與社會隔絕、消息閉塞的地域，退役軍人融入社會生活需要有一個再社會化的過程。這部分群體亟需掌握就業(yè)技能，形成新的角色，未來可以自主創(chuàng)業(yè)成為個體經(jīng)營者，或是成為企業(yè)職工、行業(yè)技術(shù)人員、政府公務(wù)員等。

第三類是下崗失業(yè)人員。下崗失業(yè)人員主要包括國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（即廠辦大集體）下崗職工、享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。下崗失業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)大，被稱作“4050”人員，且其中女性偏多，普遍未接受高等教育，技能水平低。下崗失業(yè)人員有著豐富的企業(yè)工作經(jīng)歷，非常了解自身所處的現(xiàn)實(shí)困境，這部分群體往往目標(biāo)明確，亟需通過職業(yè)技能培訓(xùn)提升自身技術(shù)水平進(jìn)而實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

第四類是農(nóng)民工。農(nóng)民工是指身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)村戶籍工人，按照年齡結(jié)構(gòu)又可分為老一輩農(nóng)民工與新生代農(nóng)民工。老一輩農(nóng)民工文化水平低，提升學(xué)歷顯然已經(jīng)不適合這部分群體，長年在城市打工對社會崗位需求有一定的了解，渴望融入社會生活，期望通過職業(yè)技能培訓(xùn)掌握過硬的技術(shù)來適應(yīng)崗位需求。新生代農(nóng)民工出生于20世紀(jì)90年代，跟隨老一輩農(nóng)民工進(jìn)城，接受了較好的基礎(chǔ)教育，具備提升學(xué)歷的可能。因此，他們在高職教育中不僅能獲得學(xué)歷，還能通過職業(yè)培訓(xùn)掌握崗位技能。

第五類是原有新型職業(yè)農(nóng)民培育對象。原有新型職業(yè)農(nóng)民培育對象包括農(nóng)業(yè)大戶和科技示范戶、回流農(nóng)民、農(nóng)村留守婦女、新生代農(nóng)民及農(nóng)村籍大學(xué)生[8]，其中，農(nóng)業(yè)大戶和科技示范戶、新生代農(nóng)民和農(nóng)村籍大學(xué)生應(yīng)該是新型職業(yè)農(nóng)民的重點(diǎn)培育目標(biāo)（后面具體比較這三類）。其中，農(nóng)業(yè)大戶和科技示范戶這類群體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營水平較高。新生代農(nóng)民和農(nóng)村籍大學(xué)生主要出生于20世紀(jì)90年代，有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，接受了良好的基礎(chǔ)教育，有些是通過自身努力考進(jìn)城市的大學(xué)，這類群體特點(diǎn)是學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、樂于接受新事物、更具創(chuàng)新能力。但現(xiàn)實(shí)困境是，由于遠(yuǎn)離農(nóng)村生活，除了一些農(nóng)學(xué)出身的大學(xué)生之外，他們并不具有農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)背景，也不了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)營管理方法。

通過對五類教育對象的具體細(xì)分可知，農(nóng)民工這類群體可再分為老一輩農(nóng)民工與新生代農(nóng)民工。原有新型職業(yè)農(nóng)民重點(diǎn)培育對象可再分為農(nóng)業(yè)大戶和科技示范戶、新生代農(nóng)民和農(nóng)村籍大學(xué)生。考慮新生代農(nóng)民與新生代農(nóng)民工的各方面條件差異性不大，故將這兩種類別合并分析。最終，本研究著重列出七類教育對象，并從人物設(shè)定、人物背景、人物現(xiàn)實(shí)等維度進(jìn)行差異性比較，見表1。

有效把握好上述不同教育對象的差異性之后，發(fā)現(xiàn)上述各類教育對象雖年齡層次各不相同，但有些類別在心理需求、教育背景、思想觀念、心理矛盾等方面都存在一致性，總結(jié)不同教育對象的自身規(guī)律，可將新型職業(yè)農(nóng)民培育對象分為三大類型，見表2。

第一大類包括高中畢業(yè)生、退役軍人、新生代農(nóng)民和新生代農(nóng)民工，這四類群體一般都具有高中學(xué)歷水平，有較好的文化基礎(chǔ)。因此，學(xué)歷教育與農(nóng)技培訓(xùn)相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式更適合于這幾類群體，通過理論與實(shí)踐教學(xué)來實(shí)現(xiàn)，最終依托學(xué)歷與職業(yè)資格證書來進(jìn)行質(zhì)量評價。

第二大類包括農(nóng)村籍大學(xué)生、下崗失業(yè)人員、老一輩農(nóng)民工，其中農(nóng)村籍大學(xué)生已具備相應(yīng)學(xué)歷，而下崗失業(yè)人員與老一輩農(nóng)民工因?yàn)槎际浅踔屑耙韵聦W(xué)歷水平，文化基礎(chǔ)差不具備提升學(xué)歷的條件。因此，農(nóng)技培訓(xùn)更適合于這三類群體，在理論與實(shí)踐教學(xué)結(jié)合中更側(cè)重實(shí)踐教學(xué)，最終依托職業(yè)資格證書來進(jìn)行教育質(zhì)量評價。

第三大類是農(nóng)業(yè)大戶和科技示范戶。這類群體在農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面具有示范效應(yīng)，但他們?nèi)狈w系化、完整化的涉農(nóng)專業(yè)理論學(xué)習(xí)。因此，學(xué)歷教育更適合此類群體，通過理論與實(shí)踐教學(xué)結(jié)合中側(cè)重于理論教學(xué)，最終依托學(xué)歷證書來進(jìn)行教育質(zhì)量評價。

三、精準(zhǔn)扶貧視角下新型職業(yè)農(nóng)民教育矛盾的解決思路

新型職業(yè)農(nóng)民教育矛盾的解決需要真正融入精準(zhǔn)扶貧的價值理念，提升當(dāng)前城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力農(nóng)技水平以便適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民崗位需求，助力這類群體完成職業(yè)轉(zhuǎn)型，有效破解就業(yè)難問題。

（一）依托國家的政策性保障

新型職業(yè)農(nóng)民教育不僅可以提升教育對象的職業(yè)技能，也體現(xiàn)出其精準(zhǔn)扶貧的時代價值?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年人才工作要點(diǎn)》《關(guān)于做好高職擴(kuò)招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民有關(guān)工作的通知》中皆提出，五年內(nèi)培養(yǎng)100萬名接受學(xué)歷職業(yè)教育、具備市場開拓意識、能推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的高素質(zhì)農(nóng)民。2019年，江蘇試點(diǎn)20所高職院校面向社會人員招生，依托高職院校開設(shè)的涉農(nóng)專業(yè)吸引各類教育對象，如徐州生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)了畜牧獸醫(yī)、寵物養(yǎng)護(hù)與訓(xùn)導(dǎo)、植物保護(hù)與檢疫技術(shù)三個涉農(nóng)專業(yè)。此外，還提出了一系列的助學(xué)政策，如擴(kuò)大國家助學(xué)金資助面，鼓勵企業(yè)員工帶薪就讀，退役軍人可申請學(xué)費(fèi)資助，失業(yè)人員和農(nóng)民工學(xué)費(fèi)可在失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中支出等。

（二）轉(zhuǎn)變城市導(dǎo)向?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧導(dǎo)向的教育理念

傳統(tǒng)的農(nóng)村教育都是城市教育的粗劣復(fù)制，并導(dǎo)致農(nóng)村教育與農(nóng)村社會文化高度分離，進(jìn)一步激化了農(nóng)村的“空心化”與“邊緣化”問題。因此，精準(zhǔn)扶貧視角下的新型職業(yè)農(nóng)民教育應(yīng)強(qiáng)調(diào)教育與生活經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，以鄉(xiāng)村建設(shè)為本位，因地因時辦教育[9]，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)村人力資本，著力于讓每個人都有人生出彩的機(jī)會[10]?；诓煌慕逃龑ο筇峁┒嘣慕逃?wù)，尤其是新生代農(nóng)民、新生代農(nóng)民工、農(nóng)村籍大學(xué)生這類群體，他們具有較好的文化基礎(chǔ)及教育產(chǎn)品購買力，需要為這類群體量身定制個性化的教育產(chǎn)品，提升其學(xué)歷教育與農(nóng)技培訓(xùn)水平，并與新型職業(yè)農(nóng)民崗位需求匹配。最終，新型職業(yè)農(nóng)民教育通過精準(zhǔn)識別教育對象、精準(zhǔn)提供教育內(nèi)容、精準(zhǔn)選擇教育方式培育出一支合格的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民教育要融合職業(yè)教育與普通教育

現(xiàn)實(shí)中職業(yè)教育與普通教育是不可分割、相互影響、相互滲透的。基于此，并在厘清職業(yè)教育與普通教育之間存在的困境后得知，新型職業(yè)農(nóng)民教育應(yīng)該有效融合職業(yè)教育與普通教育，并為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育技能型與研究型人才。為此，國家也出臺了系列政策，如開展“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”（即1+X證書制度）試點(diǎn)，旨在鼓勵學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。國家通過“高職百萬擴(kuò)招”等形式，進(jìn)一步探索新型職業(yè)農(nóng)民教育的新途徑。

（四）引入多元化的新型職業(yè)農(nóng)民教育供給方式

新型職業(yè)農(nóng)民教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，當(dāng)前仍是政府主導(dǎo)的單一供給方式，這給中央與地方各級政府帶來了巨大的財(cái)政壓力。精準(zhǔn)扶貧視角下新型職業(yè)農(nóng)民教育的實(shí)現(xiàn)需要充足的財(cái)力支持，可以考慮引入市場與社會力量等多元化的供給方式。當(dāng)前職業(yè)教育也正在探索混合所有制辦學(xué)模式，以充分發(fā)揮市場與社會的積極作用。此外，可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育，提升教育精準(zhǔn)扶貧的覆蓋面，以真正解決新型職業(yè)農(nóng)民教育空間與時間上的障礙。

（五）深化新型職業(yè)農(nóng)民教育產(chǎn)、教、學(xué)相融合

精準(zhǔn)扶貧視角下新型職業(yè)農(nóng)民教育需要加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)的設(shè)置，并通過專業(yè)來對接相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；谛滦吐殬I(yè)農(nóng)民教育特色，教育師資應(yīng)該是農(nóng)學(xué)領(lǐng)域的專家和“雙師型”教師，不再局限于普通教師。同時，應(yīng)把好新型職業(yè)農(nóng)民教育師資的入口關(guān)，引入一批在農(nóng)學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識扎實(shí)、實(shí)踐操作水平過硬的師資隊(duì)伍。在教學(xué)內(nèi)容和方式上，突破傳統(tǒng)的課程教學(xué)模式，結(jié)合專業(yè)特色充分利用企業(yè)車間、鄉(xiāng)村田園等實(shí)訓(xùn)場所，加強(qiáng)教育對象的實(shí)踐技能水平。新型職業(yè)農(nóng)民教育幫助那些在身份與能力都難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員提升學(xué)歷與農(nóng)技水平，重回鄉(xiāng)村進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]一季度我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開局良好，第一產(chǎn)業(yè)增加值和農(nóng)民收入保持“雙增長”[EB/OL].[2019-04-23].http：//www.moa.gov.cn/gbzwfwqjd/xxdt/201904/t20190423_6212532.htm.

[2]2019年政府工作報(bào)告[EB/OL]. [2019-03-5].http：//www.gov.cn/zhuanti/2019qglh/2019lhzfgzbg/.

[3]教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》的通知[EB/OL].[2019-05-13].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_qt/201905/t20190513_381825.html.

[4]2018年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2019-06-11].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjgb/.

[5]路海萍.職業(yè)教育概論[M].成都：四川出版集團(tuán)，2011：18-21.

[6]中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2018年）[EB/OL]. [2018-05-10].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2018/indexch.htm.

[7]丁遠(yuǎn)，呂承文，俞林. 試論轉(zhuǎn)型期農(nóng)民職業(yè)化教育再思考：內(nèi)涵、困境及對策[J].成人教育，2018（3）：65-70.

[8]馬建富，呂莉敏，陳春霞. 職業(yè)教育視閾下新型職業(yè)農(nóng)民培育研究[M].北京：科學(xué)出版社，2015：147-149.

[9]翁乃群.村落視野下的農(nóng)村教育以西南四村為例[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009：4.

[10]習(xí)近平就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示[EB/OL].[2014-06-24].http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0624/c64094-25189804.html.

Discussion on the Contradictions and Solutions of New Professional Farmer Education under the Prospect of Precision Poverty Alleviation

Ding Yuan， Lv Chengwen

Abstract? Under the background of the national implementation of the strategy of Rural Revitalization and the one million enrollment expansion of higher vocational colleges， vigorously cultivating new professional farmers turned out to be the core contents of the targeted poverty alleviation oriented vocational education. Based on the current significance， development goals and educational approaches of the new professional farmers' education， the paper clarifies the system contradictions between the targeted poverty alleviation and the new professional farmers' education， the object contradictions between other education objects and the new vocational farmers， and the square contradictions among different objects of the new vocational professional education. Based on the analysis of contradictions， the paper puts forward the solutions of new vocational professional education contradictions from the perspective of targeted poverty alleviation from the aspects of policy guarantee， education concept and supply mode.

Key words? new professional farmer education; precise poverty alleviation; vocational education; rural invigoration

Author? Ding Yuan， research assistant of Student Affairs Office of Wuxi Institute of Technology（Wuxi 214121）; Lv Chengwen， lecturer of Nanjing Audit University