楊志彬

摘 要 “幼有所育”是重要的民生工程，關(guān)系祖國(guó)和民族的未來(lái)，實(shí)施這一重要的民生工程，就必須走學(xué)前教育普惠性發(fā)展的道路。學(xué)前教育具有社會(huì)公益事業(yè)的本質(zhì)屬性，彰顯學(xué)前教育的本質(zhì)屬性，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在教育領(lǐng)域的重要組成部分，是對(duì)全局的戰(zhàn)略決策。

關(guān)鍵詞 民辦園 普惠性 學(xué)前教育

民辦幼兒園起伏跌宕的2019年即將過(guò)去，一個(gè)“急”字貫穿始終。這一年中，舉國(guó)上下都在為學(xué)前教育發(fā)展如何盡快扭轉(zhuǎn)“在教育領(lǐng)域仍然處于薄弱的地位”著急。領(lǐng)導(dǎo)著急，怕不能如期完成發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù);占有學(xué)前教育半壁江山的民辦幼兒園著急，在變化了的發(fā)展環(huán)境中不知路在何方;家長(zhǎng)著急，雖然歡迎降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是十分擔(dān)心因?yàn)榻蒂M(fèi)而降質(zhì)，孩子受不到原有較好的教育。總之，著急，心神不定，是比較普遍存在的狀態(tài)。

原因是多方面的，我以為主要有以下幾點(diǎn)。

1對(duì)發(fā)展普惠性學(xué)前教育的重要意義認(rèn)識(shí)不足，思想準(zhǔn)備不夠

讓每一個(gè)孩子都能受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育是中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性在民生領(lǐng)域的重要表現(xiàn)，普惠性民辦幼兒園性質(zhì)定位應(yīng)以保障每個(gè)孩子享有公平優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育為目的追求，是政府應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是國(guó)家強(qiáng)大民族強(qiáng)盛的表現(xiàn)。發(fā)展學(xué)前教育是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的共同需求，是世界發(fā)達(dá)國(guó)家的共同表現(xiàn)。學(xué)前教育必須趕上世界先進(jìn)國(guó)家的發(fā)展水平，這是我們共同的責(zé)任與義務(wù)。

學(xué)前教育的普惠性發(fā)展是符合人民根本利益的，讓家長(zhǎng)現(xiàn)在少花錢(qián)長(zhǎng)遠(yuǎn)不花錢(qián)，國(guó)家負(fù)擔(dān)起孩子成長(zhǎng)的全部責(zé)任，不僅是學(xué)前教育公益屬性決定的，同時(shí)更是國(guó)家取得巨大發(fā)展后，人民應(yīng)該得到的福祉。

學(xué)前教育普惠性發(fā)展既是當(dāng)務(wù)之急，也是國(guó)家的長(zhǎng)久國(guó)策。眾所周知，2019年新生兒數(shù)量并沒(méi)有達(dá)到一些專家的預(yù)期，僅有1100萬(wàn)左右，這是一個(gè)重要的信號(hào)。新生兒數(shù)量下降有多種原因，當(dāng)前我國(guó)的生育成本高，孩子教育成本高，家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，適齡青年生活壓力很大也是一個(gè)重要因素。加大國(guó)家學(xué)前教育投入，壓縮培養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)成本，鼓勵(lì)促進(jìn)生育是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)老齡化趨勢(shì)越來(lái)越快，加快鼓勵(lì)生育和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)迫在眉睫。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，未來(lái)國(guó)家人口出生率下降是國(guó)人普遍擔(dān)心的事，我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的地緣大國(guó)和人口大國(guó)，保證各民族人口數(shù)量的和諧增長(zhǎng)，采取更加有效地舉措鼓勵(lì)生育，降低育兒成本、教育成本，最終實(shí)現(xiàn)每一個(gè)孩子享受學(xué)前教育的義務(wù)教育，是保證國(guó)家與民族今后生存、安全、發(fā)展的緊要任務(wù)。我們必須提高當(dāng)前大力推行普惠性學(xué)前教育重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。之所以說(shuō)我們認(rèn)識(shí)不足，是因?yàn)閺纳系较聦?duì)中央決策的學(xué)習(xí)不夠。

近年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，提高學(xué)前教育質(zhì)量的一系列重要文件，各級(jí)地方政府也不斷出臺(tái)相應(yīng)的配套文件。民辦學(xué)前教育是我國(guó)現(xiàn)階段學(xué)前教育極為重要的組成部分，如何引導(dǎo)廣大民辦幼兒園的舉辦者、從業(yè)者認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，領(lǐng)會(huì)國(guó)家政策的意義、重要性，了解國(guó)家決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是非常必要的，這是執(zhí)行決策的基礎(chǔ)。所有文件都是公開(kāi)發(fā)布的，現(xiàn)代化的通訊網(wǎng)絡(luò)讓行政職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民辦學(xué)前教育人幾乎同步知情，執(zhí)行政策的行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)看到下發(fā)文件的時(shí)間晚于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)布時(shí)間。

行政部門(mén)缺乏認(rèn)真學(xué)習(xí)。職能部門(mén)只重視我要完成什么任務(wù)，如何完成任務(wù)，靜靜等待上級(jí)通知，考慮應(yīng)該怎樣“政治站位”，上級(jí)怎么指示我就怎么做。至于為什么國(guó)家要這樣導(dǎo)向，為什么要這樣“政治站位”，想的很少。造成部門(mén)機(jī)構(gòu)間互相扯皮推諉、制定的執(zhí)行措施不到位不周密。存在部門(mén)思考多，從全局思考少;從眼前思考多，從長(zhǎng)遠(yuǎn)思考少;從現(xiàn)象思考多，從實(shí)際思考少。管教育的部門(mén)沒(méi)有錢(qián)，有錢(qián)的部門(mén)排不上號(hào);上級(jí)認(rèn)為下級(jí)不重視，下級(jí)認(rèn)為上面話好說(shuō)下面事難辦。

教育部門(mén)組織民辦幼兒園舉辦者從業(yè)者的學(xué)習(xí)更是少之又少，缺乏對(duì)學(xué)前教育普惠性發(fā)展根本意義的理解，缺乏統(tǒng)一思想的過(guò)程，缺乏把政策交給群眾的過(guò)程。民辦園舉辦者沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)，全面理解。只重視哪些新規(guī)涉及到我的經(jīng)濟(jì)利益，需要如何避規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，如何為了保證經(jīng)濟(jì)利益苦尋對(duì)策。

由于上下認(rèn)識(shí)不一致，互為對(duì)立面，很多地方采取了明天要公布民辦園普惠名單，今天晚上才打電話通知第二天上午開(kāi)會(huì)，開(kāi)完會(huì)就要簽訂新合同，舉辦者完全沒(méi)有思想準(zhǔn)備，對(duì)立情緒占據(jù)了主導(dǎo)地位。

2學(xué)前教育從軟任務(wù)成了硬任務(wù)，物質(zhì)準(zhǔn)備不足

學(xué)前教育近年來(lái)發(fā)展迅猛，幼兒園數(shù)量雖然節(jié)節(jié)攀升仍然不能滿足社會(huì)需要，各部門(mén)急于應(yīng)對(duì)多，通盤(pán)考慮少。由于學(xué)前教育是非義務(wù)教育階段，教育部的財(cái)政預(yù)算中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)仍然沒(méi)有單獨(dú)列支，人員編制仍然沒(méi)有單獨(dú)列編，國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的撥款沒(méi)有法律保證，撥款數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。一切還是沿襲舊例，包含在基礎(chǔ)教育的范圍之內(nèi)，發(fā)展學(xué)前教育的方方面面在管理層面處于極度弱勢(shì)地位。在地方政府眼里，學(xué)前教育是非義務(wù)教育階段，和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的任務(wù)相比，和城市建設(shè)的任務(wù)相比，是軟指標(biāo)。政府對(duì)公辦園投入少，造成社會(huì)力量舉辦幼兒園發(fā)展和利潤(rùn)空間大。民辦園在滿足社會(huì)日益提高的社會(huì)需求、滿足對(duì)學(xué)前教育的多元化需求、提升學(xué)前教育毛入率、解決社會(huì)就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)諸多方面得到發(fā)展并取得矚目成績(jī)。一些干部認(rèn)為雖然民辦園發(fā)展過(guò)程中也存在對(duì)學(xué)前教育公益屬性偏離、個(gè)別過(guò)度逐利等這樣或那樣的不足與問(wèn)題，但可以違法就抓，也就任其自生自滅。只要毛入園率能穩(wěn)步提高，負(fù)有學(xué)前教育主體責(zé)任的地方政府樂(lè)得其成。

現(xiàn)在學(xué)前教育受到國(guó)家高度重視，從原有的一個(gè)指標(biāo)變成了三個(gè)指標(biāo)，增加了限期完成公辦園指標(biāo)和普惠園指標(biāo)，軟指標(biāo)一下子成了硬指標(biāo)。地方支持公辦園發(fā)展財(cái)力嚴(yán)重不足，對(duì)民辦園改為公辦園或普惠園，所需投入的資金量嚴(yán)重估計(jì)不足，上一年沒(méi)有事先作預(yù)算。兵馬已動(dòng)，糧草未行，巧婦難為無(wú)米之炊，遇到多種困難是必然的。

問(wèn)題積淀時(shí)間長(zhǎng)，完成任務(wù)時(shí)間緊，理想與現(xiàn)實(shí)之間距離太大，造成矛盾多發(fā)。增加新建公辦園，把小區(qū)配套園變成公辦園，一要編制二要錢(qián)，缺人缺錢(qián)干不成事。有的地方只想“站位”不想實(shí)際，層層加碼，快半拍，甚至快幾拍;有的地方只想困難，不想意義，工作拖拉，慢半拍，甚至慢幾拍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的市縣使用經(jīng)費(fèi)可以拆東墻補(bǔ)西墻，臨時(shí)應(yīng)付一下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差的市縣無(wú)墻可拆，只能對(duì)外說(shuō)大話，對(duì)上說(shuō)假話，硬著頭皮開(kāi)空頭支票，過(guò)一天是一天。地方政府也是無(wú)奈。

小區(qū)配套園產(chǎn)權(quán)情況極為復(fù)雜，利益鏈條涉及到方方面面。政府、舉辦者、從業(yè)者、投資者、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、房屋出租者、家長(zhǎng)、境內(nèi)外等多個(gè)利益群體，需要各方配合認(rèn)真調(diào)查研究。有的樓盤(pán)產(chǎn)權(quán)歸政府，有的樓盤(pán)產(chǎn)權(quán)歸集體，有的樓盤(pán)歸開(kāi)發(fā)商所有，有的舉辦者購(gòu)買(mǎi)了產(chǎn)權(quán)。有的舉辦者與政府簽約，有的與開(kāi)發(fā)商簽約，有的租賃使用到期，有的不到期，特別是借錢(qián)貸款購(gòu)買(mǎi)小區(qū)配套園產(chǎn)權(quán)的，開(kāi)辦沒(méi)幾年，有的不同意普惠失去經(jīng)營(yíng)權(quán)。他們債務(wù)一大堆，轉(zhuǎn)公轉(zhuǎn)普后，還不起賬，還不了貸，苦不堪言。有的教育部門(mén)沒(méi)錢(qián)接盤(pán)，有的教育部門(mén)惹不起房地產(chǎn)商，只對(duì)舉辦者施加壓力，舉辦者兩頭受夾板氣。

民辦園轉(zhuǎn)普惠園過(guò)程中存在主要問(wèn)題是地方政府制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。多數(shù)地區(qū)民辦普惠園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以公辦園收費(fèi)做根據(jù)的，分別是同級(jí)同類(lèi)公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍至2倍不等，公辦園收費(fèi)原本就低，國(guó)家托底，不計(jì)成本，十幾年不變，每月每生僅收保教費(fèi)二三百元，嚴(yán)重收支倒掛。幼兒園用地不花錢(qián)，教師工資國(guó)家給，辦公經(jīng)費(fèi)上級(jí)撥，如果沒(méi)有政府財(cái)政支持，僅靠保教費(fèi)收入根本無(wú)法存活。民辦園是樣樣開(kāi)支都要從保教費(fèi)支出，高出公辦園收費(fèi)的零點(diǎn)幾倍、兩點(diǎn)幾倍，明顯收支不平衡的，很難生存。更嚴(yán)重的是沒(méi)錢(qián)補(bǔ)貼，先把收費(fèi)降下來(lái)再說(shuō)，有的園長(zhǎng)說(shuō)：我都成了祥林嫂，見(jiàn)了領(lǐng)導(dǎo)就說(shuō)“快給補(bǔ)貼吧，快活不下去了”。

根據(jù)同等待遇原則，不應(yīng)該以公辦園的收費(fèi)作為普惠園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基數(shù) 而應(yīng)該以國(guó)家給公辦園的實(shí)際補(bǔ)貼數(shù)量作為民辦普惠園收費(fèi)補(bǔ)帖的標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)。不僅如此，還應(yīng)該增加合理的利潤(rùn)空間。以保障從業(yè)者的生計(jì)，保護(hù)了中小投資者的合法權(quán)益，鼓勵(lì)社會(huì)資本更積極投入學(xué)前教育。

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，解決問(wèn)題的困難可想而知。在經(jīng)濟(jì)下行趨緊的情況下，雖然能夠眼下湊合達(dá)標(biāo)了，是否能鞏固，是否做到可持續(xù)發(fā)展，這是從上到下都知道的客觀實(shí)際。只有一切從實(shí)際出發(fā)，才能促進(jìn)學(xué)前教育更加“普及普惠安全優(yōu)質(zhì)”發(fā)展。

普惠的關(guān)鍵在于政府補(bǔ)貼的落實(shí)， 如何處理好各種利益關(guān)系，合理解決利益相關(guān)之間的矛盾，是促進(jìn)民辦學(xué)前教育發(fā)展的重中之重，畢竟民辦幼兒園既是重要的民生問(wèn)題，又是絕大多數(shù)舉辦者、從業(yè)者的生計(jì)。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，當(dāng)前是政府、舉辦者、房產(chǎn)所有者、家長(zhǎng)共同的責(zé)任。

3當(dāng)前“普惠園”概念的內(nèi)涵不清晰，導(dǎo)致“普惠”進(jìn)程遲緩

2016年11月7日公布《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》。

2016年12月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布并實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理原則;明確舉辦者在分類(lèi)選擇中“自主選擇”權(quán)利;明確建立差別化政策體系。

文件在“提高教育教學(xué)質(zhì)量”部分，全文第（二十三）條“明確學(xué)校辦學(xué)定位”內(nèi)容中說(shuō)：學(xué)前教育階段鼓勵(lì)舉辦普惠性民辦幼兒園，堅(jiān)持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。究竟什么是“普惠性民辦幼兒園”，并沒(méi)有明確加以界定。

2017年4月13日，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》。計(jì)劃中首次制訂了發(fā)展普惠園的基本指標(biāo)。到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達(dá)到80%左右。

2018年8月10日，司法部政府網(wǎng)發(fā)布的關(guān)于《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）的起草說(shuō)明》中說(shuō)“在普遍扶持的基礎(chǔ)上，對(duì)非營(yíng)利民辦學(xué)校予以進(jìn)一步傾斜，規(guī)定補(bǔ)貼生均經(jīng)費(fèi)、劃撥供應(yīng)土地等只適用于非營(yíng)利性學(xué)校，突出鼓勵(lì)舉辦非營(yíng)利性學(xué)校的導(dǎo)向”。

根據(jù)2018年11月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》中說(shuō)，“非營(yíng)利性民辦園（包括普惠性民辦園）收費(fèi)具體辦法由省級(jí)政府制定。同時(shí)指出各地政府應(yīng)該給與普惠園相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

從以上不難看出，國(guó)家“學(xué)前教育階段鼓勵(lì)舉辦普惠性民辦幼兒園”，是對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的方向?qū)?，而不是“必須”。鼓?lì)“普惠”的發(fā)展導(dǎo)向是與“給與普惠園相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼”緊密相連的?！捌栈輬@相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼”是否就是“生均經(jīng)費(fèi)”沒(méi)有明確說(shuō)明。

我認(rèn)為，分類(lèi)管理中的“非營(yíng)利性民辦學(xué)?！迸c當(dāng)前的“普惠園”內(nèi)涵之間不是完全等同的。非營(yíng)利性園和普惠園，在接受政府定價(jià)、接受政府資助是相同的，一致的。但是非營(yíng)利性民辦學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中，舉辦者“不得取得辦學(xué)效益”，辦學(xué)終止時(shí)，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。第三期行動(dòng)計(jì)劃中提出的“普惠園”要求則沒(méi)有做出說(shuō)明，從這方面看“普惠園”不等于“非營(yíng)利性”民辦園。普惠園只涉及接受政府定價(jià)，不包括投入資產(chǎn)的所有權(quán)和產(chǎn)出利潤(rùn)的分配權(quán)等相關(guān)內(nèi)容，不能依據(jù)“普惠”與否確定是屬于非營(yíng)利性還是營(yíng)利性。

普惠園接受了政府補(bǔ)貼，符合國(guó)家補(bǔ)貼生均經(jīng)費(fèi)、劃撥供應(yīng)土地等只適用于非營(yíng)利性學(xué)校的規(guī)定。如果在分類(lèi)選擇中在選擇營(yíng)利性，仍然要求“取得辦學(xué)效益”，不愿意學(xué)校資產(chǎn)用于繼續(xù)辦學(xué)則有悖于國(guó)家《民促法》的相關(guān)規(guī)定。國(guó)家補(bǔ)貼不應(yīng)該用于保證辦學(xué)利潤(rùn)。

普惠園在分類(lèi)選擇中的兩難境地引起眾多關(guān)心民辦普惠園發(fā)展前途各方人士的廣泛討論，地方政府規(guī)定中各有不同，多數(shù)身份明確“普惠園等同于非營(yíng)利性園”，有的省份沒(méi)有表態(tài)。這種不確定性困擾著舉辦者對(duì)普惠幼兒園的積極認(rèn)定。具有戲劇性的一幕是2019年12月11日人民政協(xié)報(bào)教育在線周刊披露了一條重要新聞，內(nèi)容是2018年10月10日，教育部在關(guān)于政協(xié)十三界全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第3818號(hào)（教育類(lèi)408號(hào)）提案答復(fù)的函件中回應(yīng)稱：“普惠性民辦園的舉辦者可以自主選擇登記為非營(yíng)利性或營(yíng)利性民辦園，國(guó)家層面無(wú)普惠園必須登記為非營(yíng)利園的強(qiáng)制要求。這個(gè)早于2018年11月15日發(fā)表的中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》一個(gè)月的時(shí)間，關(guān)系到學(xué)前教育普惠發(fā)展重要影響的如此重要回復(fù)，置基層沸沸揚(yáng)揚(yáng)的相關(guān)爭(zhēng)論而不顧，時(shí)隔一年才公布于眾，實(shí)在令人費(fèi)解。

4幾個(gè)值得探討的問(wèn)題

4.1學(xué)前教育階段是否必須以公辦園為主

三年行動(dòng)計(jì)劃中提出：逐步提高公辦園在園幼兒占比，全國(guó)原則上達(dá)到50%。 這是一個(gè)復(fù)雜而又敏感的問(wèn)題。前階段主要是國(guó)家對(duì)學(xué)前教育投入嚴(yán)重不足與人民群眾對(duì)學(xué)前教育迫切需求快速提高間的矛盾，采用放開(kāi)市場(chǎng)解決矛盾的辦法。緩解了供需矛盾后出現(xiàn)了“炒園”和“過(guò)度逐利”傾向，偏離了學(xué)前教育公益屬性等問(wèn)題。現(xiàn)階段堅(jiān)定學(xué)前教育公益屬性的發(fā)展方向，嚴(yán)禁“炒園”“過(guò)度逐利”是正確的，但是強(qiáng)調(diào)以加強(qiáng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，又出現(xiàn)了加大國(guó)家投入不均等和降低了市場(chǎng)投入積極性的新矛盾。

沒(méi)有民辦幼兒園的發(fā)展就沒(méi)有國(guó)家學(xué)前教育今天的成績(jī)。成績(jī)的取得首先歸功于國(guó)家政策，舉辦者在政策框架內(nèi)，滿足了社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的需求，滿足了兒童發(fā)展的多元化需求，同時(shí)也通過(guò)付出艱辛的勞動(dòng)獲得一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，擴(kuò)大了就業(yè)，穩(wěn)定了社會(huì)發(fā)展，減輕了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。假設(shè)沒(méi)有原有的激勵(lì)辦法難以鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)學(xué)前及教育領(lǐng)域的投資，也就沒(méi)有今天學(xué)前教育發(fā)展的成績(jī)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大了，同樣需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用。多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期并存，共同發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展是我國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該繼續(xù)探索新政下發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)。

滿懷大愛(ài)情懷，以孩子發(fā)展辦幼兒園為初心的舉辦者是絕大多數(shù)，是民辦園的主流。幼兒園工作在于保證兒童健康快樂(lè)成長(zhǎng)，保證兒童安全，培養(yǎng)孩子好的生活習(xí)慣，做到安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為教書(shū)育人、立德樹(shù)人的人生奠基。坦言，民辦幼兒園沒(méi)有偏離正確的保教任務(wù)。糾偏關(guān)鍵是政策導(dǎo)向不是幼兒園的經(jīng)濟(jì)所有制。用什么經(jīng)濟(jì)開(kāi)辦幼兒園并不重要，重要的在于是否把教書(shū)育人、立德樹(shù)人的任務(wù)放在第一位，是否有好的教育內(nèi)容和方法，是否有過(guò)硬的教師隊(duì)伍，是否牢牢把握學(xué)前教育的社會(huì)公益屬性。

完全的公有經(jīng)濟(jì)辦園和完全的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦園都是少數(shù)，絕大部分是混合所有制經(jīng)濟(jì)舉辦的幼兒園。根據(jù)政策，“非營(yíng)利性幼兒園”和“普惠園”都要長(zhǎng)期享受政府補(bǔ)貼，這就是把國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分注入了舉辦者的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是在學(xué)前教育領(lǐng)域落實(shí)普惠目標(biāo)的第一步。而根本意義的普惠，不是用開(kāi)辦幼兒園的經(jīng)濟(jì)屬性實(shí)施國(guó)家補(bǔ)助為標(biāo)準(zhǔn)的，而是以每個(gè)孩子為標(biāo)準(zhǔn)的，不管孩子在哪類(lèi)幼兒園接受教育，都應(yīng)該得到政府的關(guān)懷。這就是建國(guó)一百周年的美好愿景。

4.2大數(shù)據(jù)之間誤差大

2017年教育部公布在園幼兒4600.14萬(wàn)人。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到79.6%。100%應(yīng)入園兒童有5779.07萬(wàn)人。根據(jù)2011--2014三個(gè)相應(yīng)學(xué)年度的出生人口計(jì)算，100%入園應(yīng)有6057.58萬(wàn)兒童在園。實(shí)際應(yīng)入園兒童數(shù)字比出生人口數(shù)入園數(shù)字少278.51萬(wàn)人。

2017年教育部公布小學(xué)一年級(jí)入學(xué)1766.55萬(wàn)人。小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.91%。 如果根據(jù)出生數(shù)字計(jì)算，本學(xué)年度只有1623.6萬(wàn)人入學(xué)。小學(xué)實(shí)際入學(xué)數(shù)字比應(yīng)入學(xué)的出生數(shù)字多出141.36萬(wàn)人，實(shí)際入學(xué)人數(shù)多出出生人口的8.7% 。

2018教育部公布在園幼兒4656.42萬(wàn)人，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到81.7%。按這個(gè)數(shù)字計(jì)算，符合條件應(yīng)入園兒童應(yīng)為5699.12萬(wàn)人，但是根據(jù)相應(yīng)年度出生人口統(tǒng)計(jì)，假設(shè)100%入園，共5505.33萬(wàn)幼兒在園。實(shí)際應(yīng)在園人數(shù)比出生人口多出193.79萬(wàn)人。

2018教育部公布一年級(jí)招生1867.30萬(wàn)人， 小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.95%。根據(jù)人口出生數(shù)字統(tǒng)計(jì)2018年應(yīng)入小學(xué)1628萬(wàn)人。實(shí)際入學(xué)人數(shù)比出生入學(xué)人數(shù)多出239.3萬(wàn)人，比出生數(shù)字多出13.7%。

出生人口數(shù)字是國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布的。毛入園率和小學(xué)一年級(jí)入學(xué)率是國(guó)家教育部公布的。三個(gè)數(shù)字間是緊密相關(guān)的，雖然有一定誤差是正常的，但是出現(xiàn)百萬(wàn)人左右的差距，是不是存在一定問(wèn)題呢？應(yīng)該在數(shù)字統(tǒng)計(jì)中應(yīng)注重各部門(mén)協(xié)同，誤差的數(shù)字應(yīng)該合理。

4.3出生率嚴(yán)重下滑，敲響了劃時(shí)代的警鐘

我國(guó)原有的學(xué)前教育政策是建立在每年出生1600萬(wàn)左右孩子的基礎(chǔ)上研定的，如需要多建多少幼兒園、多增加多少教師等等。今年新增人口約為1100萬(wàn)，下降了三分之一，這是一種極為重要的信號(hào)，出生率大幅度下滑，必將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。應(yīng)該根據(jù)新情況做好大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)對(duì)策，重視市場(chǎng)需求，有效避免不應(yīng)該的國(guó)有資源浪費(fèi)。

世界各國(guó)都重視發(fā)展本國(guó)的學(xué)前教育事業(yè)，努力做到讓每一個(gè)孩子得到同等權(quán)益。但是國(guó)家發(fā)展歷史不同、經(jīng)濟(jì)水平不同、人口多寡不同，各階段政策也不同。世界上沒(méi)有絕對(duì)的平均主義，沒(méi)有唯一的正確，一切都是相對(duì)的，變化的，階段發(fā)展的。各國(guó)都有自己各階段成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，符合本國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情實(shí)際的就是最好的。民辦幼兒園的一個(gè)突出特點(diǎn)就是自主性強(qiáng)，投身民辦幼兒園是個(gè)人和集團(tuán)的自我選擇，發(fā)展環(huán)境好就干，發(fā)展環(huán)境不好可以不干，一切取決于“初心”。開(kāi)辦民營(yíng)企業(yè)是一種投資行為，投資肯定有風(fēng)險(xiǎn)，這是市場(chǎng)規(guī)律。一切都在不斷摸索、不斷修正中前進(jìn)。

展望2020，民辦園發(fā)展依然面臨巨大考驗(yàn)，也面臨前所未有的新機(jī)遇，機(jī)遇越大，遇到的矛盾就越多。堅(jiān)持學(xué)前教育的社會(huì)公益屬性，堅(jiān)持發(fā)展普惠性學(xué)前教育，堅(jiān)持熱愛(ài)孩子的大愛(ài)情懷，堅(jiān)持“普惠及普惠安全優(yōu)質(zhì)”的發(fā)展方針，堅(jiān)持“自主選擇”權(quán)利，維護(hù)應(yīng)有的合法權(quán)益，充分發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)發(fā)展中的作用，把握機(jī)遇，克服困難，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，糾正不足，今后的路會(huì)越走越寬。努力把充滿陽(yáng)光與希望的學(xué)前教育工作和祖國(guó)的前提與命運(yùn)緊密結(jié)合在一起，砥礪前行！

參考文獻(xiàn)

[1] 姜蓓佳，尚偉偉.學(xué)前教育傾斜政策的成效研究——基于2010-2018年中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[J].當(dāng)代教育論壇，2019（06）：18.

[2] 唐淑艷，龔向和.學(xué)前教育立法中普惠性民辦幼兒園的性質(zhì)定位[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2019（05）：6.

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