濰坊市農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的路徑與對(duì)策研究

【摘 要】 推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放是我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭、開拓發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的需要。本文闡述了建設(shè)國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)濰坊農(nóng)業(yè)開放發(fā)展已具備的基礎(chǔ)條件，分析了濰坊市農(nóng)業(yè)開放發(fā)展中存在的問題，提出了推進(jìn)濰坊市農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì);強(qiáng)化政策支持;強(qiáng)化人才支撐;完善制度體系。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)開放發(fā)展;路徑;對(duì)策;濰坊市

加快開放農(nóng)業(yè)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然選擇。在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，相互合作，開放發(fā)展是各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然的選擇。2018年8月31日，國務(wù)院批復(fù)同意濰坊建設(shè)首個(gè)國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。這是黨中央、國務(wù)院對(duì)濰坊40多年來改革開放發(fā)展的再一次肯定，也是賦予濰坊農(nóng)業(yè)發(fā)展的新使命，以濰坊農(nóng)業(yè)先行先試，走出一條農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的新路徑。本文以濰坊農(nóng)業(yè)開放發(fā)展為例，對(duì)濰坊農(nóng)業(yè)對(duì)外開放發(fā)展展開研究，并提出構(gòu)建開放型農(nóng)業(yè)體系的路徑和對(duì)策，對(duì)我國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展具有一定的意義。

一、建設(shè)國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)濰坊農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的基礎(chǔ)條件

改革開放以來，濰坊市農(nóng)業(yè)發(fā)展一直走在全省乃至全國前列，取得了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，被稱作“諸城模式”、“濰坊模式”和“壽光模式”，并兩次獲得習(xí)近平總書記的肯定。這些成就為濰坊農(nóng)業(yè)進(jìn)一步開放發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1、濰坊市農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的市場基礎(chǔ)條件

改革開放以來，濰坊市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，走在了全省甚至全國前列。壽光、諸城、安丘等濰坊縣市區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品打開了國際市場的大門，為濰坊市農(nóng)業(yè)開放發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。截至2018年底，濰坊市已注冊(cè)出口企業(yè)400余家，具有區(qū)域性特色的農(nóng)副產(chǎn)品出口基地120多處，共有1300多種農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口120多個(gè)國家和地區(qū)，2018年蔬菜和禽肉的出口量均占到全國的八分之一以上。濰坊市已創(chuàng)建為全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市，中心城區(qū)之外的9個(gè)縣市已全部創(chuàng)建為國家、省級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。濰坊擁有一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)12家，省級(jí)達(dá)75家，上市公司6家，銷售收入過億元的達(dá)到222家。濰坊諸城外貿(mào)有限責(zé)任公司、得利斯集團(tuán)有限公司等18家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入選《2019農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強(qiáng)排行榜》，居全省首位。

2、濰坊市農(nóng)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易條件

濰坊市農(nóng)產(chǎn)品出口總量一直位居山東省16地市前列。以2017年為例，濰坊市農(nóng)產(chǎn)品出口額90.4億元，同比增長6.6%，占到山東省農(nóng)產(chǎn)品出口額的7.8%。濰坊市農(nóng)產(chǎn)品出口種類以蔬菜和禽肉產(chǎn)品為主，出口量在全國占有一定的位置，出口質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定，出口資質(zhì)具備優(yōu)勢(shì)。2018年濰坊市蔬菜出口總值8.7億美元，占全省19.4%，居全省第3位;禽肉出口5.6萬噸，占全省25.8%，出口貨值2.2億美元，占全省27.8%，出口總量、貨值均居全省第2位。2018年濰坊市出口禽肉、蔬菜合格率均達(dá)99.99%。目前已經(jīng)形成了壽光蔬菜，安丘蔥姜蒜，諸城肉雞，昌樂肉鴨等一批特色鮮明的出口生產(chǎn)基地，全市區(qū)域性特色農(nóng)副產(chǎn)品出口基地達(dá)到120多處，出口蔬菜備案種植場1400多處，出口禽肉備案養(yǎng)殖場220多處。

3、濰坊市農(nóng)業(yè)國際投資合作條件

2018年濰坊新設(shè)立外商投資企業(yè)60家，實(shí)際使用外資僅為13.5億美元，同省的青島市2018年實(shí)際使用外資為86.9億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濰坊市農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外投資“走出去”在外投資或開展相關(guān)業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)有10家，累計(jì)對(duì)外投資已達(dá)7000多萬美元。濰坊市農(nóng)業(yè)對(duì)外合作狀況呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。近年來，濰坊市農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與國際交流與合作，取得了一定的成績。如壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與荷蘭AXIA蔬菜種業(yè)公司、維斯特蘭育種公司合作，在國內(nèi)外成立了種業(yè)科技有限公司，專業(yè)從事蔬菜育種。山東華盛農(nóng)業(yè)有限公司于2009年加入亞太種子協(xié)會(huì)，在泰國建立了種業(yè)研發(fā)基地，產(chǎn)品現(xiàn)已出口韓國、巴基斯坦、印度、泰國、敘利亞等10多個(gè)國家，研發(fā)的西葫蘆品種在巴基斯坦的市場占有率高達(dá)60%以上。高密錦昉棉業(yè)科技有限公司在巴基斯坦、津巴布韋從事棉花種植、收購、加工紡紗等進(jìn)出口貿(mào)易并建設(shè)了境外產(chǎn)業(yè)園區(qū);雷沃重工股份有限公司是目前國內(nèi)最大的農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)，已在全球120多個(gè)國家和地區(qū)建立了營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4、國家農(nóng)綜區(qū)建設(shè)為濰坊市農(nóng)業(yè)開放發(fā)展帶來新機(jī)遇

2018年8月31日，國務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。濰坊市成為全國首個(gè)國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，核心區(qū)規(guī)劃面積120.9平方公里，其中中國食品谷片區(qū)111.32平方公里，濰坊市綜合保稅區(qū)北區(qū)片區(qū)9.58平方公里，核心區(qū)以外的區(qū)域?yàn)檩椛鋮^(qū)。這是黨中央賦予濰坊市打造農(nóng)業(yè)開放發(fā)展新樣板的使命。綜試區(qū)將在我國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放中起到引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。在體制機(jī)制以及政策措施等方面將獲得許多國家和山東省政府賦予的先行先試的改革權(quán)力。目前，在國家層面，從創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫行政審批管理模式、建立人才培養(yǎng)體系和激勵(lì)機(jī)制等方面，已經(jīng)賦予了綜試區(qū)11條先行先試政策。比如，在種業(yè)創(chuàng)新上，明確對(duì)綜試區(qū)“小麥、玉米的新品種選育和種子生產(chǎn)，放寬外資持股比例，最高可達(dá)66%”，達(dá)到了與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一致;在打造農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫新模式上，鼓勵(lì)“推行入?yún)^(qū)貨物預(yù)檢驗(yàn)制、一次報(bào)檢分批核銷制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度”等。山東省明確提出“進(jìn)一步簡政放權(quán)，依法向?yàn)H坊市下放部分省級(jí)權(quán)限，支持綜試區(qū)建設(shè)發(fā)展”，并在發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)、探索建立食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)國際互認(rèn)機(jī)制等10個(gè)方面，試驗(yàn)推行開放型經(jīng)濟(jì)新政策。

“一帶一路”倡議也為濰坊市農(nóng)業(yè)開放發(fā)展帶來新機(jī)遇。2017年7月，濰坊市成為全國首批10個(gè)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)之一，為濰坊農(nóng)業(yè)深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略提供了重大機(jī)遇?！半S著“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的不斷推進(jìn)，亞歐非物流運(yùn)輸大通道將會(huì)被打通。同時(shí)，貿(mào)易暢通也在不斷推進(jìn)當(dāng)中，我國正在與沿線多國商談自貿(mào)協(xié)定，以期建立高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通必然能夠把沿線區(qū)域，如東南亞、中亞、黑海地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源激發(fā)起來，帶動(dòng)產(chǎn)生巨大的農(nóng)業(yè)市場。因此隨著“一帶一路”的深入推進(jìn)，濰坊農(nóng)業(yè)與沿線農(nóng)業(yè)國將存在著大量的合作機(jī)會(huì)，將為濰坊市農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”帶來重大機(jī)遇。

二、濰坊市農(nóng)業(yè)開放發(fā)展中存在的問題

1、缺少高附加值深加工農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

濰坊市在農(nóng)產(chǎn)品出口上，主要以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口為主，蔬菜和禽肉出口占比較大。2018年保鮮類蔬菜出口貨值6.8億美元，占出口蔬菜78.2%;腌漬蔬菜出口貨值0.8億美元，占比9.2%;生姜、洋蔥、胡蘿卜為主要蔬菜出口品種;熟制禽肉和冷凍生禽肉為禽肉主要出口品種，熟制禽肉占禽肉出口總量的90%。由此可見，精深加工產(chǎn)品比例較低，大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問題突出。出口中低檔產(chǎn)品多，品牌產(chǎn)品較少，許多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品如綠色有機(jī)等價(jià)格昂貴的高檔產(chǎn)品少。缺乏品牌意識(shí)，仍停留在價(jià)格競爭階段，品牌優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮。以出口速凍蔬菜為例，2017年共出口8.77萬噸、1.16億美元，出口均價(jià)只有1322美元/噸，而在國外市場平均售價(jià)至少2600美元/噸。此外，濰坊市缺少農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的深加工技術(shù)和裝備普遍落后于發(fā)達(dá)國家，各種高新加工技術(shù)的應(yīng)用普及不到位。

2、濰坊市農(nóng)產(chǎn)品出口市場過于集中

目前，濰坊市農(nóng)產(chǎn)品出口市場主要是日本、韓國和歐盟。其中蔬菜出口集中在日本和韓國，禽肉類集中在日本和歐盟，市場過于集中，相對(duì)單一，出口極易受主要市場波動(dòng)的影響，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)加大，不利于企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。如馬來西亞撤消全市唯一一家出口冷凍生禽肉企業(yè)注冊(cè)資格，致使全市冷凍生禽肉出口量減少近1萬噸。

3、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展慢

濰坊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在全國起步最早，借助當(dāng)時(shí)的改革開放機(jī)遇和國內(nèi)外市場環(huán)境，形成了一批外向型龍頭企業(yè)。但隨著國際化進(jìn)程的加快，有些企業(yè)沒有及時(shí)跟進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、工藝的升級(jí)改造，存在著產(chǎn)業(yè)聚集度低、有機(jī)構(gòu)成不高的問題。濰坊市雖有個(gè)別企業(yè)進(jìn)行了設(shè)施升級(jí)，但整體距離國際先進(jìn)水平仍有較大差距，產(chǎn)品附加值低，競爭優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在。一些企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、管理和產(chǎn)品檔次低，依靠使用大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，維持保本微利的經(jīng)營局面，低成本傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢(shì)明顯削弱，很多替代性高的初級(jí)產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品，正在被周邊低成本國家擠占。

4、開放深度不夠，仍以農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口為主

農(nóng)業(yè)開放發(fā)展不僅僅是開展農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易，還應(yīng)該包括具有掌握全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的生產(chǎn)能力，處于全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的頂端，能夠影響全球農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格走勢(shì)，能夠在制定國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系方面具有話語權(quán)。但是濰坊市僅在蔬菜和肉類等農(nóng)產(chǎn)品的出口量方面在國內(nèi)占有一定的比例，仍以初級(jí)產(chǎn)品出口為主，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈當(dāng)中處于較低的位置。農(nóng)業(yè)技術(shù)也多以“引進(jìn)來”為主，在“走出去”方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)僅有10家企業(yè)國外投資，而且也不具備國際領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技。

5、政策支持力度不夠，面臨許多困難

從宏觀上來看，盡管濰坊市各縣區(qū)也出臺(tái)了一些鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)開展進(jìn)出口貿(mào)易的政策。但是不成體系，對(duì)發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。濰坊市農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨融資難、融資貴和勞動(dòng)力不足等一系列困難。相比其它工業(yè)企業(yè)，由于涉農(nóng)項(xiàng)目投資長、見效慢，貸款的不確定因素多、風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)業(yè)企業(yè)往往不被銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)青睞。企業(yè)融資以抵押貸款為主，收購季節(jié)資金壓力明顯。農(nóng)產(chǎn)品中小企業(yè)尤其種植類、養(yǎng)殖類企業(yè)沒有抵押，融資困難。還有，濰坊農(nóng)業(yè)企業(yè)目前普遍面臨著缺乏國際性人才，青年勞動(dòng)力吸引力不足，工人嚴(yán)重老齡化等現(xiàn)象。

6、農(nóng)業(yè)開放合作的國際性平臺(tái)建設(shè)不足

衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展的開放性程度，國際性合作與交流平臺(tái)應(yīng)當(dāng)是重要指標(biāo)之一。目前，濰坊市缺少具有重大影響力的國際性農(nóng)業(yè)交流與合作平臺(tái)。濰坊市目前正在建設(shè)的國際性農(nóng)業(yè)平臺(tái)有“中國食品谷”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合平臺(tái)、東亞畜牧產(chǎn)品交易所、中俄冷鏈物流運(yùn)輸平臺(tái)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范平臺(tái)等，尚未形成較大的影響力。

三、建設(shè)國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)濰坊市農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的對(duì)策

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

一是科學(xué)制定農(nóng)業(yè)開放發(fā)展方案。農(nóng)業(yè)是濰坊市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的獲批，是國家對(duì)濰坊農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的重視與支持，賦予了濰坊農(nóng)業(yè)開放發(fā)展先行先試的權(quán)利。因此，在政府層面要發(fā)揮推動(dòng)作用，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)合理的方案，指導(dǎo)開放型農(nóng)業(yè)體系的建設(shè)。二是組建高規(guī)格的專業(yè)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)開放發(fā)展，最重要的是要建立開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，而體系的打造，需要各個(gè)層面，各個(gè)部門協(xié)同起來，上下聯(lián)動(dòng)，形成一個(gè)開放性的整體。從全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位選調(diào)既懂農(nóng)業(yè)又具有國際視野的人才，成立專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)來推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，保證各項(xiàng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的工作能夠順利進(jìn)行。三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，在全市范圍內(nèi)營造濃厚的開放發(fā)展氛圍。推動(dòng)農(nóng)業(yè)開放，政府要發(fā)揮好指導(dǎo)作用，從宏觀上把握農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的大方向，為參與農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的各類主體做好服務(wù)工作。

2、強(qiáng)化政策支持

一是加強(qiáng)財(cái)政支持力度。制定財(cái)政扶持政策，加大財(cái)政支持力度，所需資金要列入每年的財(cái)政支出預(yù)算，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。對(duì)濰坊市內(nèi)積極“走出去”在境外設(shè)立種植基地及生產(chǎn)加工基地的農(nóng)業(yè)企業(yè)，可以設(shè)立政策性專項(xiàng)基金，用于支持企業(yè)“走出去”。針對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”重點(diǎn)項(xiàng)目前期開發(fā)所需費(fèi)用，給予財(cái)政扶持補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)在境外立足。二是實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)推動(dòng)濰坊農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的各類主體，給予不同的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)于外商投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在國家允許的范圍內(nèi)給予一定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)出口企業(yè)，給予一定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，減輕其稅收負(fù)擔(dān)，助力其發(fā)展。對(duì)于積極“走出去”的濰坊農(nóng)業(yè)企業(yè)，在稅收、進(jìn)出口權(quán)等方面給予一定的優(yōu)惠扶持政策等。三是加強(qiáng)金融信貸支持。農(nóng)業(yè)企業(yè)大多存在融資難、融資貴等問題。因此，政府要運(yùn)用一系列金融信貸工具，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，如定期遴選一批具有發(fā)展前景，信用度高的農(nóng)業(yè)企業(yè)，為其提供無抵押或長期低息貸款等政策，幫助其解決融資問題。對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”重點(diǎn)項(xiàng)目貸款實(shí)行無息、低息或給予貼息等金融信貸支持。

3、強(qiáng)化人才支撐

農(nóng)業(yè)開放發(fā)展，需要一大批既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又掌握國際先進(jìn)的管理經(jīng)營理念，同時(shí)還要具備國際視野，善于運(yùn)用國際市場規(guī)則，懂得國際法律制度的復(fù)合型人才。鼓勵(lì)這些高校和職業(yè)院校與市內(nèi)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)開展合作辦學(xué)，開設(shè)相關(guān)專業(yè)，為企業(yè)定點(diǎn)培養(yǎng)所需人才。對(duì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才，可以給予一定的政府補(bǔ)貼，確保其工資水平具有較大吸引力。政府相關(guān)部門要提供條件幫助重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和研發(fā)單位的相關(guān)人才到發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國家學(xué)習(xí)和進(jìn)修，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)人才的國際水平。大力引進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍，設(shè)立一些院士專家工作站，更好利用院士專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)搭建高層次科技創(chuàng)新平臺(tái)。人才是第一資源，在當(dāng)前全國各地都在爭搶人才的背景下，濰坊作為一個(gè)三線城市，如何引進(jìn)人才，吸引農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才前來，要出臺(tái)更大力度的引才政策，創(chuàng)新引才方式。如充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)人才共享、智慧共享，實(shí)現(xiàn)人才不必常駐濰坊，也能為濰坊服務(wù)的目標(biāo)。

4、完善制度體系

一是創(chuàng)新體制機(jī)制。一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制不僅能夠激發(fā)活力、增強(qiáng)動(dòng)力，而且能夠促進(jìn)資源配置效率的提高，吸引各類要素集聚。以濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)為試點(diǎn)，充分利用國務(wù)院和山東省政府賦予濰坊先行先試的權(quán)力，大膽嘗試，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)形成與國際接軌的農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、合作體制機(jī)制，逐步打造領(lǐng)先于國內(nèi)的農(nóng)業(yè)開放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式。二是推動(dòng)濰坊農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的各項(xiàng)制度體系的建立。把推動(dòng)濰坊農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的各項(xiàng)工作納入到法治軌道，做到有法可依，違法必究，讓法律法規(guī)成為最堅(jiān)實(shí)可靠的保障，打造國內(nèi)一流的國際化、市場化、便利化、法治化的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是加強(qiáng)考核督查?？己硕讲槭谴_保各項(xiàng)政策落實(shí)，各項(xiàng)制度正常運(yùn)行的關(guān)鍵。因此，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)開放的過程中要制定科學(xué)合理的考核辦法，對(duì)承擔(dān)推動(dòng)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的各相關(guān)部門和責(zé)任人，嚴(yán)格考核督查，獎(jiǎng)罰分明。把正向激勵(lì)和逆向鞭策真正結(jié)合起來推動(dòng)全市領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)爭相為濰坊農(nóng)業(yè)開放出謀劃策的熱情。

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【作者簡介】

張延升（1974—）男，中共濰坊市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部副教授，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).