王莉

摘 要：公益林作為地區(qū)內(nèi)部生態(tài)保護建設(shè)中的重要組成，不僅有效提升了地區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，還能夠樹立良好的城市形象，對人民生活環(huán)境質(zhì)量的提升有著重要的意義，所以做好地區(qū)內(nèi)公益林的管理工作，優(yōu)化公益林的管護模式對提升整體城市環(huán)境質(zhì)量和水平有著重要的意義。本文從公益林的管護績效與農(nóng)戶兩個角度出發(fā)，分析農(nóng)戶參與意愿與影響因素等相關(guān)問題，希望對相關(guān)工作人員提供一定幫助。

關(guān)鍵詞：公益林;參與意愿;管護模式

一、公益林管護模式與農(nóng)戶參與形式分析

公益林作為改善地區(qū)整體環(huán)境的重要組成，分析管護模式是多樣的，其目的是為了公益林的長效可持續(xù)發(fā)展，針對不同類型的公益林需要進行不同管護模式的踐行，但需要注意的是管護模式的踐行需要保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的切實利益，現(xiàn)階段的公益林補償、管護機制能夠有效保障農(nóng)戶的參與意愿，而分析公益林的管護模式能夠有效探究二者之間的內(nèi)在聯(lián)系。

針對不同地域、不同農(nóng)戶依賴程度可以采用以下幾種管護模式，第一種是針對農(nóng)戶對林區(qū)沒有依賴性的地區(qū)，針對該種地區(qū)，改造、管護公益林農(nóng)戶意愿問題不大，可以采用相對集中的委托管護模式，調(diào)動起農(nóng)戶的管護意愿，需要保證委托過程的公正、公開，可以采用農(nóng)戶優(yōu)先的制度，將生態(tài)林交由農(nóng)戶或國有林業(yè)部門等管護，需要明確的一點是當(dāng)管護權(quán)限下放到農(nóng)戶群體中時，下發(fā)的公益林補償款分配要滿足“集體權(quán)益，成員共享”，保證公益林補償分配的科學(xué)性、公平性。第二種是針對農(nóng)戶對于林區(qū)依賴性中等、一般的地區(qū)，針對此地區(qū)，公益林管護方式要選擇責(zé)任承包制、專業(yè)化管理。針對該種模式，要估計農(nóng)戶的經(jīng)濟效益，在承包選擇上，可以采用先優(yōu)先村內(nèi)農(nóng)戶，再考慮村外農(nóng)戶，將承包的面積、報酬、補償款分配、權(quán)利與責(zé)任等細化明確，保證公益林管護工作的責(zé)權(quán)分明，下發(fā)的公益林補償款分配要滿足“集體權(quán)益，成員共享”，保證公益林補償分配的科學(xué)性、公平性。最后一種是針對公益林農(nóng)戶依賴性很強的地區(qū)，要采用落實到各戶，聯(lián)戶管護的模式，農(nóng)戶對于林區(qū)依賴性強的地區(qū)，在進行公益林的管護工作中難度較大，針對此類情況，需要將集體公益林管護責(zé)權(quán)落實到每戶，再進行聯(lián)戶各戶集體管護模式，聯(lián)合各戶的方式可以按照村民小組、自然村、塊地等形式，以保證聯(lián)戶的科學(xué)性和合理性。

二、整合地區(qū)資源做到優(yōu)化分配與利用

分析現(xiàn)階段農(nóng)戶參與意愿存在的問題，其癥結(jié)主要是林區(qū)資源的不合理分配與公益林補償款分配形式兩點，林區(qū)與附近農(nóng)戶的生活息息相關(guān)，做好資源整合工作，既要保證農(nóng)戶的合法權(quán)益，又要幫助農(nóng)戶樹立公益林管護的資源意識，在管護模式上要因地制宜，針對不同的林區(qū)、農(nóng)戶關(guān)系開展不同的公益林管護形式。其次是要科學(xué)完善、優(yōu)化公益林補償機制，公益林補償機制是農(nóng)戶參與意愿的核心，地區(qū)林業(yè)管理組織要根據(jù)現(xiàn)行的補償機制確定合適的參數(shù)，根據(jù)補償參數(shù)確定應(yīng)投入的補償款，保證補償資金的每一分都能夠得到合理的利用。此外還要做到有效保護林區(qū)資源工作，嚴禁管護人員管轄公益林區(qū)域私自亂砍濫發(fā)、亂捕亂殺、偷盜樹木等現(xiàn)象，多方位保障公益林資源。

最后，根據(jù)公益林的性質(zhì)可以適當(dāng)開展公益林的經(jīng)濟效益，例如開發(fā)公益林的生態(tài)旅游模式，多角度發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟，以提高農(nóng)戶的整體收益，可以有效提高林區(qū)管護人員的工作積極性，針對整體的管護機制，各地區(qū)要根據(jù)自身實際情況調(diào)整管護水平，避免資源浪費或資源利用不當(dāng)。

三、做好監(jiān)測督促工作、保證公益林管護人員的整體素質(zhì)

分析公益林的整體管護效益不僅在補償金數(shù)額與農(nóng)戶參與管護意愿，還在于公益林管理人員的整體素質(zhì)。所以相關(guān)林業(yè)管控部門一方面要嚴格做好監(jiān)督工作，保證公益林管護人員的整體數(shù)量，還要明確管護人員的具體職責(zé)，保證日常管控工作的合理性與科學(xué)性。首先，在管護人員的人數(shù)數(shù)量把控工作中，要根據(jù)地區(qū)的實際情況選擇合理的管控人員數(shù)目，建立科學(xué)的監(jiān)督、監(jiān)測機制對把控管護人員數(shù)量，避免隊伍冗余，給地方財政造成一定經(jīng)濟負擔(dān)。同時還要建立科學(xué)、長效的培訓(xùn)制度，做到分級培訓(xùn)到位、分層負責(zé)落實的工作內(nèi)容，編制管護培訓(xùn)教材、光盤等，進一步提升管護人員整體素質(zhì)。第二，要優(yōu)化、明確日常管護工作機制，保證管護人員工作的科學(xué)性。公益林管護人員的工作需要明確規(guī)劃以下幾點：第一點林木的維護、撫育工作，公益林林木的健康生長是公益林管護的核心，管護人員需要對自身管護的責(zé)任區(qū)域的林木按照地區(qū)林業(yè)部門執(zhí)行的林木實施方案對林木進行定期的排查、撫育工作，以保證林木的健康生長。第二是需要做好林木的防治病蟲害工作，針對林木病蟲害的防護、監(jiān)測工作，要做到兩個“及時”，發(fā)現(xiàn)及時與匯報及時，保證責(zé)任區(qū)域林木不受病蟲害侵擾。第三，要做好森林防火工作，森林火災(zāi)對林區(qū)的危害是致命的，所以在進行林區(qū)火災(zāi)防護工作時要做到防患于未然，嚴格踐行區(qū)域林業(yè)部門下發(fā)的森林防火期、防火戒煙期等制定的要求，按時到崗巡查、監(jiān)督，嚴禁在林區(qū)進行野外私自用火，實時監(jiān)測林火情，出現(xiàn)火災(zāi)苗頭及時匯報、及時撲滅，防止林區(qū)形成重大火災(zāi)。最后，要做到保護林區(qū)資源，嚴禁管轄公益林區(qū)域私自亂砍濫發(fā)現(xiàn)象，嚴厲打擊亂捕亂殺、偷盜樹木等現(xiàn)象，多方位保障公益林資源。

四、總結(jié)

分析公益林管護績效與農(nóng)戶參與意愿的相關(guān)問題不難發(fā)現(xiàn)，管護隊伍的水平與補償機制的科學(xué)性是保證公益林發(fā)展的主要因素，經(jīng)濟效益決定了公益林管護模式的長效發(fā)展。所以地區(qū)相關(guān)林業(yè)管理部門既要做好管護人員隊伍的培訓(xùn)工作，還要逐步優(yōu)化地區(qū)公益林補償機制，因地制宜發(fā)展適宜的公益林管護模式，在保護公益林整體森林資源的前提下適當(dāng)發(fā)掘公益林的外部經(jīng)濟效益。逐步推進、完善林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，不斷整合地區(qū)資源做到優(yōu)化分配與利用，做好監(jiān)測督促工作、保證公益林管護人員的整體素質(zhì)，保證地區(qū)公益林管護績效的逐步提升，以及穩(wěn)步提高農(nóng)戶參與意愿，為地區(qū)內(nèi)公益林建設(shè)工作貢獻出自己的力量，為改善地區(qū)環(huán)境做出貢獻。

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