研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

摘 要：隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，我國廣大農(nóng)村地區(qū)也發(fā)生了很大變化。以往的傳統(tǒng)的生活方式和生活模式正在悄然改變，很多農(nóng)民進入了城鎮(zhèn)打工，參與了城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，有些人會逐漸留在城市里，完全脫離了農(nóng)村生活。伴隨而生的是一個重要問題，即農(nóng)村勞動力流出后，土地由誰進行耕種。青壯勞動力流出后，農(nóng)村剩下的多為孤寡老人和婦女兒童，他們沒有太大的勞動能力，土地如何流轉(zhuǎn)的問題比較突出。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地;流轉(zhuǎn);必要性

作為影響當今農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素之一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題已經(jīng)日益突出，如何規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，更好地引導土地流轉(zhuǎn)，已經(jīng)被政府提上了日程。加快農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中、規(guī)模經(jīng)營，對于深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革非常重要。同時，這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)民實際收入水平的重要舉措，對于構(gòu)建和諧社會至為關(guān)鍵。

一、土地流轉(zhuǎn)的必要性分析

（一）土地流轉(zhuǎn)是適應我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇和要求

土地資源在當前市場經(jīng)濟的大背景下，是一種稀缺資源，理應經(jīng)市場化運作，通過參與市場上充分的流動，才可以展現(xiàn)活力，提高效率，發(fā)揮出土地最大的優(yōu)勢。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當中，土地承包經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵要素，只有實現(xiàn)了這一權(quán)利的流轉(zhuǎn)，才能夠更好配置資源。

我國自加入WTO以來，農(nóng)業(yè)相關(guān)的市場領(lǐng)域一直在逐步放開。而發(fā)達國家憑借高度自動化、機械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)模式，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，極大地降低了產(chǎn)品生產(chǎn)成本，這些物美價廉的農(nóng)產(chǎn)品對于我國零散化方式生產(chǎn)出來的產(chǎn)品而言，沖擊是非常大的，優(yōu)勢也是極為明顯的。所以，從適應市場經(jīng)濟發(fā)展角度而言，必須推動土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中、規(guī)?；a(chǎn)程度，發(fā)展社會主義特色農(nóng)業(yè)，降低生產(chǎn)成本，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)勞動的專業(yè)化程度和效率，提高土地的利用效率和單位面積的經(jīng)濟收益率。

（二）土地流轉(zhuǎn)可以加快勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民實際收入

傳統(tǒng)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本都是以家庭為單位展開的。規(guī)模小，自動化程度低，勞動效率低下，生產(chǎn)成本很高，占用時間較多，但最終實際收益卻不太高，付出和收益不成比例。伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)民增收的愿望越來越強烈，而且隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的不斷提速，農(nóng)民大批量的涌入城市打工，參與城鎮(zhèn)化的建設(shè)。在城市打工的收入是遠遠高于傳統(tǒng)的以家庭為單位的農(nóng)業(yè)勞作模式，這一部分農(nóng)民的收入會實現(xiàn)大幅增長，最終有一些人會直接留在了城市里，成為市民。而無法到城市打工，或者不愿意出門打工的農(nóng)民，留在當?shù)?，留在農(nóng)村，通過土地流轉(zhuǎn)方式，在較高的機械化水平的支撐下，可以耕種更多的土地，而參與勞作的人員反而大大減少，因此，勞動生產(chǎn)率大幅度提高，這一部分農(nóng)民的實際收入也獲得了提高。

（三）土地流轉(zhuǎn)可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化發(fā)展，利于優(yōu)化資源配置

通過大面積推廣土地流轉(zhuǎn)，能夠非常有效地促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對于實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元化，提高農(nóng)產(chǎn)品價值，都是有利的。傳統(tǒng)的以家庭為單位的耕種模式，規(guī)模小，生產(chǎn)效率低下，已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要。通過土地流轉(zhuǎn)在提高生產(chǎn)效率的同時，可以在很大程度上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，可以實現(xiàn)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中相關(guān)資源的重新分配和優(yōu)化。在以前傳統(tǒng)的耕種模式下，各家各戶種植作物基本都一樣，都是傳統(tǒng)的作物或普通糧食類作物，而通過土地流轉(zhuǎn)，在大面積種植背景下，可以結(jié)合市場實際需求以及市場價格等諸多因素，選擇種植合適的農(nóng)作物，也可以考慮種植一些經(jīng)濟類作物，突破了傳統(tǒng)的單純糧食種植的局面，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化發(fā)展。

（四）土地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風險能力

在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)風險問題是一直存在的，并且是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。以往傳統(tǒng)的個體勞作模式的生產(chǎn)效率低下，所使用的生產(chǎn)工具比較落后，種種因素疊加，導致其抗風險能力較差。風調(diào)雨順的時候可能收益尚可，但一旦遇到一些突發(fā)自然災害，如水災，旱災，冰雹災害等，則會承受較大的經(jīng)濟損失，可能會導致農(nóng)戶自身的生活無法得到應有的保障。如果實施土地流轉(zhuǎn)，則生產(chǎn)本身具有了規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，便能夠采用更科學的種田方式，更合理的作物安排，更有預見性的保險業(yè)務辦理以及天氣情況預知，并采取必要的措施。另外，各種先進生產(chǎn)設(shè)備的投用，以及機械化水平的提高，都能提高抗風險的能力。

二、土地流轉(zhuǎn)的問題及對策淺析

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面，目前還不成熟，尚存在很多問題。土地承包經(jīng)營權(quán)的局限性在很大程度上決定了土地流轉(zhuǎn)必然會有封閉型。我國自從實行家庭承包責任制以來，土地一直都是比較分散的，這也加大了流轉(zhuǎn)成本和難度。目前，土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化操作制度還比較缺乏，土地流轉(zhuǎn)大多在民間進行，隨意性比較大，簽訂的合同或協(xié)議不夠規(guī)范，有些甚至僅有口頭約定，并無書面合同或協(xié)議，存在極大的法律風險，極易導致糾紛發(fā)生。

推動土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范化，還有大量工作要做。政府要牽頭，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善法律法規(guī)，使流轉(zhuǎn)工作有法可依，有據(jù)可循，整個工作流程更為規(guī)范化和標準化。政府要在流轉(zhuǎn)中做好政策咨詢，發(fā)揮好引導作用，也可以考慮組建專門的部門負責流轉(zhuǎn)或者引入一些中介機構(gòu)，從事這方面的服務工作。尤其是基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級的，要統(tǒng)一管理流轉(zhuǎn)信息，并在管理人員上要配置到位，全方位做好保障，促進土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。

三、總結(jié)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的提速，應當轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極推進土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率，實現(xiàn)農(nóng)民增收。同時，也可以為振興農(nóng)村經(jīng)濟帶來全新活力，對推動農(nóng)村精準扶貧起到積極的作用。

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作者簡介：王京武（1965-4），男，漢，山東省青島市萊西市人，大專學歷，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。