付永江

通過農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，可以促使農(nóng)民的利益得到維護(hù)，同時(shí)也能夠統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)民確權(quán)的土地。但農(nóng)村土地確權(quán)工作完成后，受諸多因素的綜合作用，監(jiān)督管理職能沒有徹底發(fā)揮，導(dǎo)致出現(xiàn)了較多的民間糾紛，影響到土地流轉(zhuǎn)效果，難以充分實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)目標(biāo)?；谶@些情況，需要對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)后的監(jiān)督管理工作進(jìn)行健全和完善。

一、農(nóng)村土地確權(quán)后監(jiān)督管理存在的問題

1、難以充分保障確權(quán)主體權(quán)益

完成確權(quán)工作后，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致難以充分保障確權(quán)主體的實(shí)際利益。首先，部分人員依然占有著屬于集體的土地，集體難以快速回收與管理這些土地資源。其次，部分地區(qū)利用集體使用權(quán)來抵賬處理集體欠個(gè)人賬款，且沒有利用規(guī)范合同來明確具體年限，導(dǎo)致集體利益遭到了損害。最后，確權(quán)之后，受歷史因素影響，容易有土地使用權(quán)糾紛問題出現(xiàn)于家庭之間。村集體難以有效介入與處理這些個(gè)人土地糾紛，影響到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管體系不夠完善

（1）無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；繕?biāo)。農(nóng)村地塊緊密相連，農(nóng)戶基于個(gè)人意愿，向承包戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等自行流轉(zhuǎn)相鄰地塊?；虺霈F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整考量，整村流轉(zhuǎn)土地資源。但流轉(zhuǎn)雙方很容易在承包價(jià)格、承包方式方面出現(xiàn)不同的意見，若一戶意見不同，就難以順利實(shí)施土地流轉(zhuǎn)工作，這樣規(guī)?；繕?biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。且村集體等主體不能夠科學(xué)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)行為，雙方往往私下自行解決矛盾問題。這樣雖然政府的行政壓力得到了降低，但卻無法有效監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)矛盾。

（2）村集體的管理職能沒有徹底發(fā)揮。通過土地確權(quán)工作的實(shí)施，充分確認(rèn)了家庭的地塊面積與位置。部分村集體沒有充分介入到家庭承包土地的流轉(zhuǎn)過程中，沒有科學(xué)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作的開展，難以及時(shí)調(diào)和家庭與承包戶之間的矛盾問題，進(jìn)而制約到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效果的提升。

（3）缺乏足夠的民主監(jiān)督。受諸多因素綜合影響，很多地區(qū)的村民并不能充分了解農(nóng)民確權(quán)的土地狀況。在土地確權(quán)以及流轉(zhuǎn)過程中，村民的民主監(jiān)督職能得不到發(fā)揮。這樣部分村干部不具備較高的素質(zhì)水平，就容易為了個(gè)人私利，而對(duì)集體利益造成損害。

（4）民意上達(dá)渠道不夠完善。政府監(jiān)督管理職能的發(fā)揮，需要多方主體共同努力。如可以通過地方司法機(jī)關(guān)的配合，對(duì)土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)等案件進(jìn)行獲取，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)中暴露出來的問題及時(shí)分析和了解。也可以通過與村官交流，對(duì)相關(guān)信息及時(shí)獲取。但目前受民意上達(dá)渠道不夠暢通因素的影響，相關(guān)部門難以充分發(fā)揮監(jiān)督職能。且信息化建設(shè)比較滯后，土地資源方面的數(shù)據(jù)庫沒有得到完善構(gòu)建。將確權(quán)數(shù)據(jù)庫構(gòu)建起來后，數(shù)據(jù)采集工作依然要持續(xù)進(jìn)行，以便促使監(jiān)督管理的動(dòng)態(tài)性得到保障。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)后監(jiān)督管理的強(qiáng)化措施

1、加快土地流轉(zhuǎn)，提升土地價(jià)值

完成土地確權(quán)工作后，需通過監(jiān)督管理職能的發(fā)揮，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，探索土地流轉(zhuǎn)形式。通過土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善構(gòu)建，促使土地資源的整體價(jià)值得到提升。首先，要對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍、原則等明確制定，對(duì)流轉(zhuǎn)形式、操作程序等有機(jī)規(guī)范，提升土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化程度。其次，將“三個(gè)有利于”原則落實(shí)下去，探索出多元化的土地流轉(zhuǎn)形式。只要能夠高效利用土地資源，能夠增加農(nóng)戶的實(shí)際收益，就可以考慮運(yùn)用與推廣本種土地流轉(zhuǎn)形式。

2、不斷增強(qiáng)村官的能力與素養(yǎng)

土地確權(quán)后的使用權(quán)歸屬問題會(huì)直接受到村官能力素養(yǎng)水平的影響，若村官不具備足夠的工作能力，農(nóng)民確權(quán)的土地將難以收回，進(jìn)而損害到集體利益?；诒痉N情況，就需要對(duì)村官的素養(yǎng)及能力水平等大力提升。首先，村官要能夠科學(xué)管理農(nóng)民確權(quán)的土地，能夠及時(shí)介入與監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)過程。其次，要能夠與土地承包仲裁庭等相關(guān)主體積極對(duì)接，一旦有確權(quán)矛盾出現(xiàn)，可以基于土地承包仲裁庭來規(guī)范解決。這樣可以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，顯著提升土地資源的實(shí)際價(jià)值。最后，要增強(qiáng)村官的廉潔意識(shí)和法律意識(shí)，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)民確權(quán)的土地資源，避免為了私利而做出損害集體利益的不法行為。

3、政府要做好引導(dǎo)工作

政府相關(guān)部門及人員要對(duì)轄區(qū)農(nóng)村的土地情況充分了解與掌握，科學(xué)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)的實(shí)施。要借助于信息技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)土地確權(quán)的相關(guān)資料周密儲(chǔ)存。同時(shí)，要對(duì)其他相關(guān)信息等動(dòng)態(tài)采集，增強(qiáng)信息的實(shí)時(shí)性與有效性。針對(duì)整村流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，政府可以提前介入進(jìn)來，督促雙方依法簽訂合同。為增強(qiáng)農(nóng)戶的信任，在合同中可以明確規(guī)定租金提前收取方面的內(nèi)容。若有糾紛、矛盾等出現(xiàn)，政府部門要及時(shí)介入與解決。

4、完善監(jiān)管模式

我國(guó)部分地區(qū)將土地承包仲裁庭設(shè)立起來，其主要職能是依法仲裁確權(quán)后土地的占有權(quán)、使用權(quán)等相關(guān)問題，以便有效保護(hù)相關(guān)主體的合法權(quán)益。通過土地承包仲裁庭的設(shè)立，可以更加高效和規(guī)范的解決糾紛問題，同時(shí)也能夠?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)、確權(quán)工作中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理。土地承包仲裁庭將服務(wù)導(dǎo)向理念充分體現(xiàn)出來，法治型監(jiān)管目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

5、大力推進(jìn)信息化建設(shè)

要將數(shù)據(jù)庫管理模式落實(shí)下去，以便對(duì)農(nóng)村土地動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌握。首先，要在數(shù)據(jù)庫中儲(chǔ)存與管理確權(quán)數(shù)據(jù)，包括位置、面積等一系列細(xì)節(jié)資料。借助于這些數(shù)據(jù)信息，能夠促進(jìn)日后經(jīng)營(yíng)的順利實(shí)施，民間土地糾紛出現(xiàn)率也可以大幅度降低。其次，要對(duì)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)持續(xù)動(dòng)態(tài)采集。明確記錄土地使用者、流轉(zhuǎn)價(jià)格、使用用途等內(nèi)容，通過搜集、整理和分析這些信息，能夠幫助政府部門對(duì)土地利用方法進(jìn)行總結(jié)和創(chuàng)新，進(jìn)而不斷提升土地價(jià)值。最后，要對(duì)國(guó)家政策等信息大力宣傳與普及。新媒體技術(shù)的應(yīng)用，能夠顯著拓展宣傳普及范圍。如可以將微信公眾號(hào)、微博等新媒體平臺(tái)應(yīng)用過來，向轄區(qū)居民推送關(guān)于土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)及政策方針等，提升廣大農(nóng)戶的法律意識(shí)。通過這些信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠有效強(qiáng)化監(jiān)管工作。

綜上所述，農(nóng)村土地確權(quán)后監(jiān)督管理職能的發(fā)揮，關(guān)乎到相關(guān)主體權(quán)益的維護(hù)以及土地資源利用價(jià)值的提升，需要引起足夠重視。要詳細(xì)總結(jié)、深入分析現(xiàn)階段監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)制定完善的優(yōu)化方案，提升監(jiān)督管理工作成效。

（作者單位：301902天津市薊州區(qū)尤古莊鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）