縣域城市能級測度與空間發(fā)展戰(zhàn)略研究

王杰 林雄斌 吳佩瑾

摘要：城市能級是縣域和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的熱點話題。文章以浙江省湖州市安吉縣為例，構(gòu)建城市能級評價指標(biāo)體系，采用主成分分析測度安吉縣城市能級概況，甄別主導(dǎo)優(yōu)勢和劣勢因素，最后提出推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議。結(jié)果表明：（1）城市能級水平由服務(wù)能級、經(jīng)濟能級、鄉(xiāng)村能級等3個主成分因子構(gòu)成；（2）安吉縣城市能級較低，存在經(jīng)濟輻射與科技創(chuàng)新能力不強、區(qū)域合作層次不高等問題；（3）為 提升安吉城市能級，應(yīng)加強城鄉(xiāng)聯(lián)動效應(yīng)，優(yōu)化城市空間布局，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強城際經(jīng)濟合作。這有助于理解鄉(xiāng)村振興和區(qū)域一體化下縣域能級的提升策略。

關(guān)鍵詞：城市能級；區(qū)域一體化；縣域發(fā)展；空間戰(zhàn)略；安吉縣

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.02.004 中圖分類號：TU982

文章編號：1009-1483（2020）02-0018-07 文獻標(biāo)識碼：A

Research on County-scale Urban Function Level and Spatial Development Strategy： A Case of Anji County in Zhejiang Province

WANG Jie， LIN Xiongbin， WU Peijin

[Abstract] Urban function level （UFL） has been a hot topic of county-scale and regional economic development. Taking the county of Anji County as a case， the research establishes a comprehensive urban function level evaluation index system， assesses the UFL of Anji county using principal component analysis， identifies the advantages and disadvantages that affect the UFL， and puts forward policy suggestions to promote the economic and spatial development of Anji County. The results show the following conclusions. First， service capability， economic level， and rural development level are three major components of UFL. Second， the UFL of Anji is relatively low， and some obstacles related to weak economic radiation capacity， low performance in scientific & technological innovation， and low level of regional cooperation have been identified. Lastly， in order to upgrade the UFL of Anji， it is of great significance to effectively promote urban-rural integration， to optimize multi-level spatial planning， to promote industrial development， which will help to strengthen the intercity collaborations.

[Keywords] urban function level； regional coordination； county-level development； spatial strategy； Anji County

引言

城市能級在提升縣域和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，能反映一個城市的功能對周邊地區(qū)的輻射與影響能力[1]，體現(xiàn)在經(jīng)濟能級（如集聚能力）、潛力能級（如科技輻射能力）和支撐能級（如優(yōu)質(zhì)服務(wù)）等方面[2]。城市能級較高的地區(qū)能加速產(chǎn)品、服務(wù)、科技、資金等要素集聚，成為區(qū)域經(jīng)濟增長節(jié)點[3]。目前，許多城市都通過多樣化途徑增強城市綜合功能，從而提升城市能級。隨著鄉(xiāng)村振興和長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，浙江省湖州市安吉縣在縣域規(guī)劃與建設(shè)中積極推動美麗鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村振興[4]。然而，安吉縣也面臨城市能級不高、區(qū)域輻射能力薄弱等問題。在以小城鎮(zhèn)建設(shè)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下[5]，縣域城市亟需提升競爭力，實現(xiàn)向更高能級的轉(zhuǎn)變。我國城市發(fā)展資源的等級性分配導(dǎo)致了城市能級的等級性差異[6]。當(dāng)前都市圈和城市尺度的城市能級已受到較多關(guān)注[2，6-10]，但縣域尺度城市能級的研究仍較缺乏?；诖耍园布h這一典型縣域為例，測度城市能級的發(fā)展概況，明確城市能級對縣域發(fā)展的借鑒作用，對提升新時期縣域經(jīng)濟具有一定價值。

1 研究區(qū)概況

湖州市安吉縣位于杭州經(jīng)濟圈和長三角城鎮(zhèn)群的腹地地區(qū)，是中國以竹文化為特色的生態(tài)休閑目的地、長三角以生態(tài)為特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。當(dāng)前，安吉縣積極打造全國首選鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地，長三角生態(tài)型先進制造業(yè)集聚示范區(qū)，以及杭州都市區(qū)居住、休閑、產(chǎn)業(yè)功能承接地。安吉縣戶籍人口約為47萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年190.13億元增至2017年360.3億元，年均增長率為11.33%，實現(xiàn)大幅度增長。安吉縣以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，推動縣域快速發(fā)展。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例為8.9：48.5：42.6，并獲評國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。2017年完成高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別達到55.2億元和22.8億元[11]。2018年《安吉縣服務(wù)業(yè)強縣培育提升三年（2018—2020年）行動計劃實施方案》開始實施，從產(chǎn)業(yè)升級突破、空間優(yōu)化布局、強化主體培育等方面推動安吉縣服務(wù)業(yè)集聚和提質(zhì)增效。作為浙江省級服務(wù)業(yè)強縣試點地區(qū)，安吉縣依托良好的生態(tài)優(yōu)勢和資源環(huán)境，積極實施“優(yōu)雅竹城”建設(shè)，重點發(fā)展“旅游度假、運動休閑、健康服務(wù)、養(yǎng)生康老、農(nóng)村電商”等特色生態(tài)服務(wù)業(yè)[12]。

中心城區(qū)對提升城市能級具有重要作用[2]。安吉以推動小城鎮(zhèn)向區(qū)域性中等城市發(fā)展為目標(biāo)，圍繞“東育、南優(yōu)、西進、北拓、中間提升”的發(fā)展路徑，推動主城區(qū)與各片區(qū)協(xié)同發(fā)展。中心城區(qū)建成區(qū)面積從2011年的24km2拓展至2017年的32km2。此外，安吉縣積極修編城市總體規(guī)劃，強化國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，優(yōu)化城市空間與公共設(shè)施布局。2014年安吉縣提出“一主三副，X主軸，七大特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的縣域城鄉(xiāng)空間格局[13]，并先后編制了《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建規(guī)劃（2016—2020）》《安吉縣國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》《安吉縣建設(shè)中國最美縣域行動計劃（2017—2021）》。安吉縣將提升城市能級這一目標(biāo)納入“十三五”規(guī)劃和“交通強縣”行動計劃，從多維度探討安吉與湖州市、杭州都市圈、長三角等區(qū)域規(guī)劃的銜接，以構(gòu)建復(fù)合型交通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新安吉發(fā)展路徑，提升縣域經(jīng)濟實力。因此，以安吉縣為例，在明確縣域經(jīng)濟、指標(biāo)體系和評價方法的基礎(chǔ)上，測度城市能級發(fā)展情況，分析短板要素，從而對縣域發(fā)展戰(zhàn)略提出借鑒，有助于推動新時期縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展（見圖1）。

2 城市能級及其測度

2.1 城市能級測度指標(biāo)體系

城市能級在一定程度上反映縣域經(jīng)濟的競爭力。在區(qū)域一體化背景下，完善城市集聚功能、創(chuàng)新功能和擴散功能，成為提升城市能級的重要方向[14]，且城市能級輻射效果與城市間距離、交通網(wǎng)絡(luò)化程度和發(fā)展質(zhì)量密切相關(guān)[15]。此外，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局的融合，是推動城市能級提升的重要動力[16-17]。參考城市能級的評價思路[2]，在相關(guān)成果的基礎(chǔ)上[8-10，14，18-19]，確定了三個級別的城市能級評價指標(biāo)體系（見表1）。其中，一級指標(biāo)為3個，包括城市經(jīng)濟能級、潛力能級和支撐能級；二級指標(biāo)共9個。此外，通過高德地圖抓取了興趣點（Point of Interest，POI）數(shù)據(jù)，增加了公司企業(yè)數(shù)量（X12）、購物服務(wù)數(shù)量（X19）、金融保險服務(wù)數(shù)量（X20）、科教文化服務(wù)數(shù)量（X21）等4個指標(biāo)，最終共獲得21個三級指標(biāo)（見圖2）。

2.2 城市能級評價結(jié)果

為分析湖州市各區(qū)縣城市能級，利用SPSS軟件，對21個指標(biāo)建立相關(guān)矩陣，開展主成分因子分析。根據(jù)特征根大于2.0，累積貢獻率大于90%的原則，得到矩陣特征值及3個主成分因子的貢獻率（見表2）。因子旋轉(zhuǎn)后的三個主成分對指標(biāo)體系的貢獻率分別為40.49%、38.47%和12.18%，累積貢獻率達到91.14%，能較好地反映各區(qū)縣的城市能級。

隨后，將初始指標(biāo)體系矩陣進行正交方差最大旋轉(zhuǎn)，得到旋轉(zhuǎn)后的因子載荷陣與得分系數(shù)（見表3）。由此將21個指標(biāo)簡化為3個主成分因子。F1主成分因子在科教文化服務(wù)數(shù)量（X21）、金融保險服務(wù)數(shù)量（X20）、購物服務(wù)數(shù)量（X19）、公司企業(yè)數(shù)量（X12）和社會消費總額（X5）等指標(biāo)上載荷權(quán)重較大，這些指標(biāo)很大程度上反映了城市社會服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量，可稱為服務(wù)能級因子；F2主成分因子在固定資產(chǎn)投資（X8）、企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值（X13）、地方財政收入（X4）和第二產(chǎn)業(yè)總值（X14）有較大載荷值，反映了一個城市或區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟水平，可命名為經(jīng)濟能級因子；F3主成分因子在農(nóng)村人均可支配收入（X10）的載荷值較大，反映了鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟狀況和發(fā)展水平，可稱為鄉(xiāng)村能級因子。

最后，根據(jù)各個主成分因子的得分系數(shù)矩陣，可以計算湖州市各區(qū)縣各主成分因子的得分情況和排名（公式1）。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各主成分因子的得分系數(shù)和所占權(quán)重，得到城市能級總得分情況及其排名（公式2）。

由此可得出湖州市各區(qū)縣城市能級總得分情況，吳興區(qū)城市能級最高（0.65），其次為長興縣（0.62）和德清縣（-0.04 ），南潯區(qū)（-0.55）城市能級位列第四，安吉城市能級排名最低（-0.68）（見表4）。其中，安吉縣的服務(wù)能級因子（F1）位列第三，經(jīng)濟能級因子（F2）位列第四，鄉(xiāng)村能級因子（F3）位列第五?？傮w上，安吉在地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費總額、城鎮(zhèn)居民可支配收入、工業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)上列于湖州市末位，限制了安吉城市能級的提升。

3 基于城市能級的制約因素分析

隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興進入新階段，理解安吉縣在服務(wù)能級因子、經(jīng)濟能級因子、鄉(xiāng)村能級因子等方面的差異，確定城市能級的優(yōu)勢和劣勢要素，能為提升城市能級，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑提供參考。總體上，安吉經(jīng)濟能級、區(qū)域合作水平和區(qū)域交通可達性相對較弱，成為城市能級提升的制約因素。

3.1 經(jīng)濟能級有待進一步提升

總體上，安吉優(yōu)質(zhì)的自然景觀資源與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏有機聯(lián)動，由于產(chǎn)業(yè)布局缺乏有機整合，降低了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對城市能級的塑造作用。安吉縣常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值和人均GDP在浙江省區(qū)縣中分別位居第33位、第36位和第31位，所占比重分別為1.25%、1.12%和1.55%。第二產(chǎn)業(yè)以椅業(yè)、竹業(yè)為主，工業(yè)小型化特征明顯，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)較為薄弱，存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次較低、創(chuàng)新能力不強等問題。2017年安吉縣第二產(chǎn)業(yè)投資總額為93.96億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率為8.6%，在湖州縣區(qū)排名最低；限額以上批零貿(mào)易業(yè)銷售總額增長率為16.8%，低于德清縣（53.8%）、長興縣（35.7%）和南潯區(qū)（23.9%）；安吉縣第三產(chǎn)業(yè)投資總額為108.82億元，低于長興縣、吳興區(qū)和德清縣。此外，安吉處于工業(yè)化中期階段，城市產(chǎn)業(yè)空間拓展的集約程度有待提高。安吉產(chǎn)業(yè)園區(qū)在空間上相對集聚，但園區(qū)性質(zhì)趨同，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱，且物流配套不足。一些工業(yè)園主要在中心城區(qū)外圍散布，且受土地指標(biāo)緊缺的影響，產(chǎn)業(yè)空間的利用效益和經(jīng)濟產(chǎn)出效率不高。

3.2 區(qū)域合作和交通聯(lián)動水平有待提升

安吉縣一直踐行“融杭接滬”政策，注重與上海、杭州的一體化。但無論在城市尺度還是區(qū)域尺度，安吉與長三角其他區(qū)縣的經(jīng)濟聯(lián)系和合作程度較低，未形成有效的互動機制。安吉雖地處長三角幾何中心，但受制于自然地貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，相比德清與杭州的“一體化”，在長三角經(jīng)濟體中呈現(xiàn)邊緣化趨勢。加強綜合交通創(chuàng)新供給能推動空間協(xié)同和經(jīng)濟增長[20-21]。目前安吉對外交通建設(shè)相對滯后，城際鐵路和高速公路等快速通道尚未形成網(wǎng)絡(luò)化，也缺乏與杭州及其他核心城市的互聯(lián)互通，降低了對發(fā)達城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，阻礙了城市能級提升。

4 基于城市能級的空間發(fā)展策略

城鄉(xiāng)空間規(guī)劃能引導(dǎo)區(qū)域輻射提升與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[22]?；谥鞒煞址治鱿碌陌布鞘心芗墱y度結(jié)果，以及制約城市能級的要素分析，安吉縣需要更具競爭力的發(fā)展模式，以進一步推動安吉縣域發(fā)展向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以提升城市能級，相關(guān)策略包括強化鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)聯(lián)動效果，優(yōu)化城市空間布局，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以綜合交通建設(shè)提升城際合作效果等。

4.1 堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強城鄉(xiāng)聯(lián)動效應(yīng)

鄉(xiāng)村能級是城市能級的重要組成部分。在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，應(yīng)充分發(fā)揮安吉縣美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)優(yōu)勢，強化“中國最美縣域”建設(shè)，突出宜居、宜業(yè)、宜游的目標(biāo)定位，推進中心城區(qū)與特色小鎮(zhèn)的融合發(fā)展，提升旅游生態(tài)圈能級，創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”。一方面，堅持生態(tài)優(yōu)先與文化傳承，實現(xiàn)主要景點與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有機串聯(lián)，促進“文化—旅游—城鎮(zhèn)”一體化，打造安吉綠色生態(tài)休閑圈。另一方面，促進城市中心區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)水平提升，實現(xiàn)“鄉(xiāng)村—城鎮(zhèn)、生態(tài)—經(jīng)濟、旅游業(yè)—服務(wù)業(yè)”的聯(lián)動，推動城鄉(xiāng)要素自由流動，提升中心區(qū)對鄉(xiāng)村的輻射作用。尤其借助特色小鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢，挖掘本土文化內(nèi)涵，加快天使小鎮(zhèn)、兩山創(chuàng)客小鎮(zhèn)、影視小鎮(zhèn)等省級特色小鎮(zhèn)培育。

4.2 優(yōu)化城市空間布局，促進城鎮(zhèn)綠色發(fā)展

培育安吉中心區(qū)的核心功能，強化“一主三副”空間結(jié)構(gòu)，促進主軸與圈層的聯(lián)動。首先，在提升城市能級的目標(biāo)下，樹立“兩山”“精明增長”和“緊湊城鄉(xiāng)”等理念，提高城鄉(xiāng)土地利用效率，推動縣域城鄉(xiāng)空間由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。其次，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。推進高等院校、醫(yī)院、文化、體育場等設(shè)施建設(shè)，強化與湖州市其他區(qū)縣的合作，協(xié)同建設(shè)和共聯(lián)共享市政設(shè)施體系。再次，在縣域總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時期國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化土地利用管理與空間布局，按照“市場共享、產(chǎn)業(yè)共興、設(shè)施共建、交通共連”等思路，加強“交通—土地—產(chǎn)業(yè)”的聯(lián)動發(fā)展，推動安吉縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟與空間環(huán)境的一體化發(fā)展。

4.3 夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和“產(chǎn)城融合”，能有效提升城市能級[23-24]。安吉可積極參與G60科創(chuàng)走廊、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶和杭州灣大灣區(qū)建設(shè)，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展。首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)主體培育機制，整合“技術(shù)、人才、平臺”等資源，培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的輻射作用。其次，發(fā)揮縣域生態(tài)和景觀資源優(yōu)勢，強化綠色生態(tài)型服務(wù)業(yè)強縣戰(zhàn)略，推動特色服務(wù)業(yè)發(fā)展。再次，面向信息經(jīng)濟和共享經(jīng)濟，落實智慧設(shè)施建設(shè)與管理，提升城市支撐能級和潛力能級。最后，完善全域旅游產(chǎn)品體系，加強安吉與周邊旅游資源整合，構(gòu)建功能融合的“環(huán)安吉旅游圈”。

4.4 推進綜合交通建設(shè)，提升城際合作效果

深度融入經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)有助于提升城市能級[7]。區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對空間一體化具有重要意義，隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，構(gòu)建安吉與杭州、上海等大都市交通系統(tǒng)的互聯(lián)互通日益重要。在區(qū)域?qū)用嫔?，對接長三角、浙江省綜合交通規(guī)劃，推進安吉高速公路、高速鐵路和城際鐵路建設(shè)，形成對接湖州、杭州和上海的快速交通圈。例如，加快安吉至杭州的城際鐵路，安吉縣與德清縣的鐵路聯(lián)絡(luò)線等建設(shè)，提升與區(qū)域交通的銜接，強化“融杭接滬”實施效果。在縣域?qū)用嫔?，落實安吉“交通強縣”行動計劃，優(yōu)化縣域內(nèi)部交通布局，構(gòu)建復(fù)合型交通網(wǎng)絡(luò)，提升縣域各級中心區(qū)的交通可達性，形成網(wǎng)絡(luò)化、同城化、多層次的交通體系。

5 結(jié)論與討論

我國社會經(jīng)濟已經(jīng)進入快速轉(zhuǎn)型和重構(gòu)的新時期，理解縣域尺度的城市能級、影響因素與優(yōu)化策略，對構(gòu)建更融合的城鄉(xiāng)關(guān)系日益重要。文章以安吉縣為例，在測度縣域城市能級與空間差異的基礎(chǔ)上，甄別城市能級的優(yōu)勢和劣勢要素，明確其對縣域發(fā)展戰(zhàn)略的借鑒。研究發(fā)現(xiàn)，在縣域尺度上，城市能級水平由服務(wù)能級、經(jīng)濟能級、鄉(xiāng)村能級等主成分因子構(gòu)成；安吉縣城市能級總體較低，經(jīng)濟輻射與科技創(chuàng)新能力不強，區(qū)域合作層次不高；為進一步提升安吉城市能級，應(yīng)加強城鄉(xiāng)聯(lián)動效應(yīng)，優(yōu)化城市空間布局，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強城際合作。該研究對鄉(xiāng)村振興和長三角一體化下的縣域能級提升和經(jīng)濟發(fā)展具有一定參考。盡管當(dāng)前城市能級和城市層級定型的矛盾仍然存在[25]，但在鄉(xiāng)村振興與區(qū)域一體化等發(fā)展趨勢下，一些社會經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)，仍有機會通過政策干預(yù)和市場機制的建立，實現(xiàn)城市能級跨越式發(fā)展。

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