城市老齡人口居家養(yǎng)老問題研究

王爽

[摘? 要]我國已經(jīng)進入快速老齡化發(fā)展階段，這意味著人口老齡化是21世紀我國的重要國情。積極應對人口老齡化，探索以居家養(yǎng)老服務為核心的養(yǎng)老方式，是實現(xiàn)老年群體“老有所養(yǎng)”的重要手段?；诘|市居家養(yǎng)老服務發(fā)展的實踐，對制約居家養(yǎng)老服務發(fā)展的因素進行分析，意在厘清其定位、重點、難點等問題，以尋求有助于解決問題且更具可操作性的對策建議。

[關(guān)鍵詞]居家養(yǎng)老;社區(qū);老齡化

[中圖分類號]C94? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）02-0069-06

2019年1月中國社會科學院發(fā)布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告》顯示：中國人口將在2028年左右開始出現(xiàn)負增長，老齡化程度在2040年將達到23.84%，進入高齡化階段。這表明，人口老齡化，是貫穿21世紀的我國的基本國情，它正在改變促進國家發(fā)展的人口基礎(chǔ)，是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。各地必須積極采取措施應對人口老齡化給城市發(fā)展帶來的影響。本文以遼寧省丹東市解決居家養(yǎng)老問題實踐做初步的探索研究。

一、丹東市居家養(yǎng)老服務現(xiàn)狀

居家養(yǎng)老作為我國養(yǎng)老的主要方式，通過將社會化養(yǎng)老服務直接或間接提供給在家養(yǎng)老的老年群體，以解決其日常生活的困難和不便，實現(xiàn)其在家安度晚年的目的。其中，“直接”是指社會化的養(yǎng)老服務讓老年人以點對點方式獲得;“間接”是指政府購買或社會化的服務通過社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)提供給老年人群。因此，居家養(yǎng)老在很大程度上要以社區(qū)為依托，才能更有效地發(fā)揮其效能?！丁笆濉钡|市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》已明確，“到2020年要建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系”，這既是以國家宏觀指導為依據(jù)，也是基于地區(qū)實際情況而提出的。

（一）人口老齡化現(xiàn)狀

丹東市作為中國最大的邊境城市，地處遼寧省東南部，由于氣候和自然資源的優(yōu)勢突出，是東北城市中最適宜養(yǎng)老的城市之一。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，早在1990年左右，丹東市就進入老齡化社會，較全國同期提前10年。截至2018年底，丹東市60周歲及以上老年人口614677人，占總?cè)丝跀?shù)的26.26%，同比增長4.9%，居遼寧省城市老齡化前列（見圖1），較全國同期水平高出8.36個百分點。

從“十二五”以來丹東市人口老齡化發(fā)展趨勢來看，丹東市老齡化呈現(xiàn)兩個特點。一是人口老齡化發(fā)展速度快。2011年至2018年，全市60周歲以上老年人口增加約17萬人，增長40%。二是空巢老人數(shù)量維持高位。2018年，全市空巢老人數(shù)量由過去的40%左右上升到56%，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，這個數(shù)字可能還將繼續(xù)升高。

在城市老齡化程度不斷加深的過程中，一方面由于受城市經(jīng)濟影響，人口流出數(shù)量不斷增大，且年齡集中于求學和就業(yè)階段，造成以空巢為主要形式的家庭越來越多。另一方面由于擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境，吸引外來人口數(shù)量也在增多，且年齡集中于退休養(yǎng)老階段。另外，上世紀嬰兒潮期生育的50、60年代的人已經(jīng)或?qū)㈥懤m(xù)進入老年人口的統(tǒng)計口徑，這些因素都不同程度地助推丹東市老齡化。以目前老齡化發(fā)展水平預測，2020年丹東老齡化程度達到29%，到2030年或?qū)⑸叩?4%以上，丹東正在進入深度老齡化社會。因此，如何有效解決老年群體的養(yǎng)老問題，滿足人民對“老有所養(yǎng)”的美好需求，是當前城市政府需要面對的一項重大課題。

（二）居家養(yǎng)老服務現(xiàn)狀

1.政策引導。丹東市關(guān)于老齡事業(yè)的“十一五”規(guī)劃到“十三五”規(guī)劃，從建構(gòu)社會化養(yǎng)老服務體系到建構(gòu)多層次養(yǎng)老服務體系，這個過程凸顯政策引導的原則。2014年丹東市出臺《丹東市居家養(yǎng)老服務實施方案》，隨后在全市范圍內(nèi)開展城市居家養(yǎng)老服務工作，開始建構(gòu)“居家養(yǎng)老”服務體系。2018年，丹東市出臺《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務市場? 提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》，明確“推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務全覆蓋”的主要任務。截至2018年，丹東市居家養(yǎng)老服務建設(shè)成果顯著，全市先后新建或改擴建社區(qū)老年人日間照料中心37個，居家養(yǎng)老服務站14個，農(nóng)村互助幸福院175個。丹東市政府為全市每一位低收入老年人投保人身意外傷害保險，降低城鄉(xiāng)特殊困難老年群體醫(yī)療收費標準，提高高齡困難老年群體生活補貼標準。

2.組織培訓。居家養(yǎng)老服務由市民政局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，經(jīng)民政部門備案的各類社會福利組織、社區(qū)養(yǎng)老服務中心以及經(jīng)工商部門批準成立的養(yǎng)老服務單位向需求群體提供服務?！笆濉币詠?，丹東市先后兩次對全市養(yǎng)老服務從業(yè)人員進行規(guī)模性的專業(yè)培訓并進行考核，考核通過后持證上崗，服務內(nèi)容涉及生活照護、家政保潔、醫(yī)療救助、復健療養(yǎng)、臨終關(guān)懷等方面。

3.智慧服務。養(yǎng)老服務數(shù)字化是大數(shù)據(jù)時代下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，結(jié)合養(yǎng)老服務打造社區(qū)養(yǎng)老智慧平臺是各個城市進行的新嘗試。2014年，丹東市頤康居家養(yǎng)老服務中心經(jīng)批準成立，通過結(jié)合智能呼叫、通迅網(wǎng)絡(luò)等科技手段，建立居家養(yǎng)老信息平臺，將各類養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務站點、家政服務企業(yè)、120醫(yī)療救護服務等資源納入平臺信息服務體系，提供全天候平臺服務。2015年，遼寧省首家由政府引導、社會組織和企業(yè)參與的丹東市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務信息惠民中心上線試點運行，通過數(shù)據(jù)平臺向需求群體提供“養(yǎng)老、養(yǎng)身、養(yǎng)心”一站式養(yǎng)老服務，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務數(shù)字化、智能化。

4.社會參與。居家養(yǎng)老的核心是服務，通過依托社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施或點對點實現(xiàn)養(yǎng)老服務輸入，由于服務對象的特殊性，社會力量的介入，特別是社會公益力量（志愿者、社會組織）的參與是實現(xiàn)居家養(yǎng)老的重要手段。在養(yǎng)老領(lǐng)域活躍的諸多社會力量，比如，818義工隊、一家親慈善義工站、愛心協(xié)會等組織及社會志愿者都在丹東居家養(yǎng)老體系建構(gòu)過程實現(xiàn)了有效參與。

二、丹東市居家養(yǎng)老服務存在的問題

從丹東市養(yǎng)老體系建設(shè)總體布局來看，居家養(yǎng)老是丹東市的主流養(yǎng)老方式，居家養(yǎng)老服務發(fā)展的好壞直接關(guān)系到老年群體生活的質(zhì)量，關(guān)系到老年群體對于美好生活的需求是否能夠得到滿足，也是重要的民生體現(xiàn)。丹東市對此項工作作出了巨大的努力，取得了很多成績，但鑒于城市特征及發(fā)展水平，仍存在不足。

（一）居家養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)水平滯后

截至2018年底，丹東市居家養(yǎng)老服務機構(gòu)552個，其中日間照料中心247個，托老床位1291張。從整體看，基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務全覆蓋，但現(xiàn)實來看，相對全市5.3萬居家養(yǎng)老的老年群體來說，這些數(shù)字顯然有些薄弱。從設(shè)施建設(shè)水平看，大多數(shù)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)不足。如日托中心，全市已建立符合標準的社區(qū)日托中心較少，專業(yè)服務人員儲備嚴重不足。老年活動中心，市級層面建設(shè)不足，現(xiàn)有的老年活動中心大多與黨員活動中心合并使用，多數(shù)專業(yè)性不強。有的是對現(xiàn)有資源進行的整合，無法形成養(yǎng)老服務的閉環(huán)，與老年群體需求匹配度較低，更無法表現(xiàn)出更多的人文關(guān)懷，供需矛盾較突出。當然，這種矛盾與資金投入有直接關(guān)系，資金投入不足，特別是對于老城區(qū)來說，現(xiàn)有資源基本都處于老舊狀態(tài)，即便整合優(yōu)化，也無法實現(xiàn)養(yǎng)老服務的高質(zhì)量供給。同時，也無法實現(xiàn)人才的穩(wěn)定，無法吸引優(yōu)秀的養(yǎng)老服務專業(yè)從業(yè)人員和管理人才，不利于居家養(yǎng)老服務的長效發(fā)展。究其原因，一方面確實與城市發(fā)展水平相關(guān)。另一方面也與城市管理者對老齡化問題危機感的認知程度相關(guān)。因此，要樹立對老齡問題的正確認知，只有全社會特別是城市管理者對老齡化問題有了深刻的認知，對其危機感有足夠的判斷，才能將應對老齡化工作列入到城市重大民生工作框架之中，才能實現(xiàn)更多的資金投入。

（二）居家養(yǎng)老服務內(nèi)容與方式供需對接不足

目前，丹東市居家養(yǎng)老服務內(nèi)容主要集中于家政、助浴、助餐、醫(yī)療等生活照料方面，這與老年群體現(xiàn)實需求中較集中需要的諸如心理調(diào)適、健康咨詢、康復保健、應急講座等服務對接有差距。在養(yǎng)老服務獲得途徑上，主要通過社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施或市場，以個體親選或電話預約為主，個人終端呼叫和網(wǎng)絡(luò)等方式還未被廣泛推廣。當然，這與老年群體所特有的群體性差異有直接關(guān)系，但與城市居家養(yǎng)老服務體系建設(shè)整體規(guī)劃、宣傳工作尚未完全落實也不無關(guān)系。一方面，城市居家養(yǎng)老體系建設(shè)工作，是以規(guī)劃和政策的配套實施為保障。其中，居家養(yǎng)老服務建設(shè)是居家養(yǎng)老工作的核心內(nèi)容，全面、便捷、優(yōu)質(zhì)的居家養(yǎng)老服務是檢驗居家養(yǎng)老工作建設(shè)的標準之一。另一方面，由于老年人觀念相對保守，學習和接受新鮮事物較被動并且需要一個過程。對于居家養(yǎng)老服務以及服務獲取方式，多數(shù)老年人仍停留在對家政保潔的認知，對相關(guān)政策、服務內(nèi)容、獲取途徑等都存在知情不足的現(xiàn)象。因此，居家養(yǎng)老服務內(nèi)容與方式的供需失衡，無法使老年群體的美好生活的質(zhì)與量相統(tǒng)一，物質(zhì)精神需求沒有得到充分滿足。針對于此，宣傳是提高老年人對這些問題了解的有效方式，讓老年人對與自身發(fā)展相關(guān)的政策及服務充分了解，更易于改變老年群體的消費模式，從而促進老年群體更好地實現(xiàn)居家養(yǎng)老。

（三）市場化運作機制尚未形成

丹東市居家養(yǎng)老服務主要是以政府供給或通過政府向社會購買服務的方式向老年群體供給為主，特別是在社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施供給方面主要是政府供給。在這種服務供給方式下，從服務設(shè)施建設(shè)、運行機制制定到服務項目的運營、服務人員的配備，都需要政府完成。由于居家養(yǎng)老服務對象的特殊性，服務的公益性特征較突出。居家養(yǎng)老服務完全依靠政府經(jīng)營。一方面，由于政府的科層管理體制，大大降低資源利用效率。另一方面，龐大的費用支出也增加了政府的財政壓力?，F(xiàn)在來看，效果也并不理想，已建立社區(qū)居家養(yǎng)老中心的，多數(shù)還沒有配備相應的服務人員，能夠覆蓋的老年群體類別較少。順應“市場在資源配置中起決定性作用”的時代要求，市場化是居家養(yǎng)老的必然選擇。一方面，通過市場化的運作機制，將社會資源通過項目方式引入到居家養(yǎng)老服務中，發(fā)揮社會資源的專業(yè)性，提高養(yǎng)老服務質(zhì)量。另一方面，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，對社會資源進行有效的監(jiān)管，保證居家養(yǎng)老服務真正為老年群體謀利，實現(xiàn)政府宏觀指導、市場微觀執(zhí)行的有效組合。[1]只有通過市場化的運作機制，將社會資源與政府資源進行有效組合，才會實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務的可持續(xù)，才能為居家養(yǎng)老的老年群體提供有效服務。

（四）從業(yè)人才缺口較大

丹東市居家養(yǎng)老服務從業(yè)人員隊伍結(jié)構(gòu)表現(xiàn)有三個特征：一是年齡大，二是學歷低，三是流動性強。從業(yè)人員的社會角色以退休職工、家庭婦女為主，多來自城郊農(nóng)村，雖然多數(shù)經(jīng)過入職前培訓，但對于專業(yè)性的保健、康復、營養(yǎng)等醫(yī)護常識，缺乏系統(tǒng)培訓和專業(yè)學習，服務技能有限。丹東市老年群體中，慢性疾病及其他疾病患者占老年人口的55%，對于專業(yè)照護及康復型人才市場需求較大。但從行業(yè)整體而言，這類人才供給較少。由于城市經(jīng)濟發(fā)展水平（人口流出較大）、工資水平（體力付出與工資水平不成正比）、傳統(tǒng)觀念（侍候人）等因素影響，行業(yè)吸引力弱，人員流動性大。由于行業(yè)流動性大加之專業(yè)服務能力有限，造成養(yǎng)老服務人員特別是“專業(yè)”的養(yǎng)老服務人員市場“難求”，自然工資水平也是高于本地工資水平至少2倍。目前，大多數(shù)養(yǎng)老服務機構(gòu)都存在招人難、留人難的問題。對于老年人的心理疏導等更高級的精神層面的照護服務以及對于特殊老年群體，特別是失能、半失能老年人的專業(yè)服務更是供給不足，難以滿足老年群體的現(xiàn)實需求，制約了居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、丹東市居家養(yǎng)老優(yōu)化路徑

居家養(yǎng)老服務，為居民提供基本養(yǎng)老服務，實現(xiàn)其老有所養(yǎng)，是服務型政府建設(shè)的內(nèi)在要求和職責。特別是在今后一段時期內(nèi)，丹東市城市居家養(yǎng)老服務必將面臨更多樣的養(yǎng)老需要，這必然需要政府與社會共建共治，積極應對老齡化對城市發(fā)展帶來的壓力。

（一）拓寬養(yǎng)老資金來源渠道，確保居家養(yǎng)老服務工作可持續(xù)開展

居家養(yǎng)老服務工作是以政府為主要推動者，社會力量積極參與的一項社會福利事業(yè)，是民生工程的組成部分，其可持續(xù)開展離不開資金投入，政府在積極承擔養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的同時，必須積極拓寬養(yǎng)老服務資金的來源渠道，構(gòu)建多元的資金投入機制，以確保該項工作開展的持續(xù)有效。首先，向上積極爭取國家資金扶持?；趪夷壳案叨戎匾暲淆g化問題，從養(yǎng)老機構(gòu)到養(yǎng)老服務，都在進行試點建設(shè)，預計未來在探索應對老齡化工作上還會有更多領(lǐng)域、行業(yè)的試點嘗試，抓住這樣的契機，爭取國家扶持資金，利用國家支持發(fā)展本地的相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，上級“把關(guān)”，本地“省錢”，一舉兩得。其次，加大政策扶持力度。由于涉老事業(yè)的特殊性，即投入大、利益小、回報期長，很多部門在涉老政策執(zhí)行過程中，因職責交叉往往不主動承擔。政策是涉老事業(yè)能夠落地的根本保證。政府要根據(jù)本市實際，以統(tǒng)籌規(guī)劃、責權(quán)明確、因地制宜為標準，避免“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的短視，確保政策真正執(zhí)行落地。通過政策引導市場、社會資源向居家養(yǎng)老服務領(lǐng)域流動，比如通過場地、稅收、水電等各方面的政策支持，吸引社會組織、經(jīng)濟組織等參與居家養(yǎng)老服務建設(shè)。通過減稅、補貼等政策，鼓勵子女與老人共同居住，讓全社會都參與居家養(yǎng)老領(lǐng)域建設(shè)。[2]再次，建立居家養(yǎng)老服務監(jiān)管機制。[3]居家養(yǎng)老工作中，包括對特殊困難老年群體的補貼、涉老政策執(zhí)行、社區(qū)居家養(yǎng)老項目運營、社會居家養(yǎng)老服務提供等內(nèi)容，其中以政府財政為主要資金支持，要保證資金投入的效用最大化，就要建立相應的監(jiān)督評價機制，可適當引入第三方監(jiān)管評估機構(gòu)的參與。

（二）理順居家養(yǎng)老工作運行機制，合理定位居家養(yǎng)老服務內(nèi)容及模式

《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》明確提出，“到2020年，居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系更加健全”，以“大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務”和“加強社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)”來“夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務”，可見，社區(qū)是實現(xiàn)居家養(yǎng)老的重要載體之一?！丁笆濉钡|市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》提出，“到2020年，符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務設(shè)施和站點”，社區(qū)平臺建設(shè)將作為推動發(fā)展城市居家養(yǎng)老服務工作的重點之一。和西方國家不同，我國社區(qū)作為行政力量的基層延伸，受政府行政化管理。而作為居家養(yǎng)老服務的重要載體——社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，既包括政府主導運營的公辦日間照料中心、老年活動中心等，也包括社會化運營的養(yǎng)老服務機構(gòu)，對其性質(zhì)必須加以明確，以便使居家養(yǎng)老服務的運行機制得以理順，更好地發(fā)揮作用。

除公辦的社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)外，其他社區(qū)居家養(yǎng)老機構(gòu)都屬于民辦非企業(yè)單位法人，意味著其接受政府委托開展提供居家養(yǎng)老服務的工作，政府有權(quán)對其進行規(guī)范管理，但不意味著政府可以直接領(lǐng)導該類組織。[4]在對社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)布局上，政府應該進行充分論證與規(guī)劃設(shè)計，結(jié)合新老城區(qū)各社區(qū)人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟狀況等實際情況，對社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)進行總體布局，就其提供的服務內(nèi)容做到“對癥下藥”，解決各地區(qū)實際問題。從實際情況看，目前社區(qū)養(yǎng)老服務以生活照顧為主，家庭融入能力不足。特別是在空巢老人、失能半失能老人數(shù)量不斷上升的背景下，這類老人在心理疏導、專業(yè)護理、康復保健等方面的需求不斷增多，對于解決這類需求的供給不足?？紤]于此，應增加社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)中的這類養(yǎng)老服務，同時可探索“家庭病床”“家庭醫(yī)生”等醫(yī)療養(yǎng)老模式，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老，幫助老年群體真正實現(xiàn)在家養(yǎng)老。

（三）加強人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

居家養(yǎng)老服務體系的良性發(fā)展必然離不開能夠?qū)崿F(xiàn)服務供給的具備專業(yè)技能的養(yǎng)老服務從業(yè)人員。由于受個人認知、文化程度、工資水平、傳統(tǒng)觀念、社會地位等因素影響，居家養(yǎng)老服務從業(yè)人員普遍表現(xiàn)專業(yè)性差、倦怠感強等特征。因此，加強人才隊伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的養(yǎng)老服務從業(yè)人員隊伍，提升養(yǎng)老服務水平就顯得格外重要。首先，加大現(xiàn)有從業(yè)人員培訓力度，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。一方面，強化崗前培訓。設(shè)立養(yǎng)老服務行業(yè)人員的崗前培訓制度，強化資格認證制度，實現(xiàn)執(zhí)業(yè)與資質(zhì)相配套[5]。另一方面，加強崗位培訓。設(shè)立現(xiàn)有養(yǎng)老服務從業(yè)人員定期培訓考核制度，聯(lián)合市級衛(wèi)生院校及專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)開展技術(shù)培訓及知識講座，不斷提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。其次，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善養(yǎng)老服務從業(yè)人員體系。目前，遼寧省已有多所高職院校開設(shè)涉老專業(yè)，結(jié)合2018年底丹東市出臺的涉老人才補貼政策，適度探索以“訂單培養(yǎng)”“定向培養(yǎng)”方式為主的校企合作、社區(qū)與高校合作等創(chuàng)新的養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)模式，完善城市居家養(yǎng)老服務人才體系建設(shè)。再次，擴大養(yǎng)老服務從業(yè)崗位，拓展就業(yè)途徑[6]。一方面，借鑒大連“家庭養(yǎng)老院”模式，居家養(yǎng)老服務機構(gòu)通過政府購買公益崗位的形式，招錄下崗工人等困難群體，發(fā)揮社會功能。另一方面，創(chuàng)設(shè)“社工”崗位，吸引社會志愿力量及老年群體中身體素質(zhì)較好的“年輕”老年人參與到居家養(yǎng)老服務中來。

（四）以國家人口老齡化國情教育為契機，開展對居家養(yǎng)老服務的宣傳工作

居家養(yǎng)老服務工作的開展和推進與全社會對城市老齡化問題的深刻認知有密切關(guān)系。2019年2月，國家14個部門聯(lián)合開展人口老齡化國情教育。借此契機，丹東市以人口老齡化國情教育為平臺，開展居家養(yǎng)老服務宣傳，提高全社會對居家養(yǎng)老服務重要性的認知水平，為居家養(yǎng)老服務工作奠定必要的思想基礎(chǔ)。廣泛利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電（視）臺等媒體，以多樣化的手段和內(nèi)容，引導人們對老齡化問題及城市居家養(yǎng)老服務現(xiàn)狀的關(guān)注，積極向全社會介紹本地實踐經(jīng)驗及其他城市先進的做法，讓人們更多地了解居家養(yǎng)老服務相關(guān)信息，營造全社會關(guān)心居家養(yǎng)老服務建設(shè)的良好輿論氛圍。通過社區(qū)平臺擴大居家養(yǎng)老服務建設(shè)的社會參與途徑，增強居家養(yǎng)老服務重要性的社會認同，提升社區(qū)的紐帶作用，也有利于老年人消費理念的重構(gòu)與升級。

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責任編輯? 杜福洲