李守可

[摘? 要]全面從嚴治黨是黨自我革命和推進治黨法治化、制度化的方略，是黨推進社會運行向良性轉變的重要保證，也是黨進行社會動員的重要基礎。契合維度上，全面從嚴治黨有利于社會動員的利益性、制度性、行為性和價值性的實現(xiàn);運行維度上，黨的全面領導能提升社會動員的治理能力，人民利益至上理念能導向社會動員的根本方向，價值共識的凝練能凝聚社會動員的民心民力，共同愿景的設定能成為社會動員奮斗目標;踐行維度上，政治、思想、組織、紀律、制度和反腐倡廉建設（黨風廉政建設）全面從嚴可以提升黨社會動員的領導力、先進性、凝聚力、規(guī)矩性、規(guī)范性和公信力。

[關鍵詞]全面從嚴治黨;社會動員;社會運行;良性運行

[中圖分類號]D262? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）02-0051-06

全面從嚴治黨是以習近平同志為核心的黨中央在新時代著眼于黨所面臨的問題及黨自身建設所亟須解決的困境而作出的重大戰(zhàn)略部署，是增強黨自身的革命性鍛造、加強黨的全面領導、堅持新時代中國特色社會主義的重要保障。從社會運行學的視角看，全面從嚴治黨對于促進社會運行各子系統(tǒng)和運行機制的平穩(wěn)有序，激發(fā)社會要素和因子的活力迸發(fā)，實現(xiàn)社會的良性運行起關鍵性作用。社會動員作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨在不同歷史時期所運用的不同社會動員方式方法，確保了中國社會始終保持前進和變革的能力，賦予了國家和社會發(fā)展的動能，而黨自身的不斷變革與自我革命又給社會動員帶來了新鮮血液，促進了社會動員的不斷轉型。全面從嚴治黨從根本上通過黨的自我革命和法治化、制度化的自我約束及黨的先進性、純潔性的再提煉，提升了新時期黨的社會動員能力。

一、契合維度：全面從嚴治黨與社會動員的嚙合性

全面從嚴治黨作為中國共產黨新時期提出的管黨治黨的新策略、新要求，蘊含著我國現(xiàn)代化進程對政黨提出的變革要求，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所提出的實現(xiàn)黨、國家社會各項事務的制度化、規(guī)范化、程序化相契合，有利于社會動員利益性、制度性、行為性和價值性的實現(xiàn)。

（一）全面從嚴治黨有利于社會動員的利益性實現(xiàn)

黨在執(zhí)政過程中，一方面需要通過完善立法、執(zhí)法來解決社會發(fā)展的不確定性，另一方面還需要迅速整合不同社會訴求形成權威配置資源的理論依據和價值標準。當分化社會不同利益主體都把利益最大化的期望寄托在黨和政府身上時，黨的社會動員過程，就是要為分化的社會主體尋求一致的價值與利益期待，并努力為黨領導國家公平配置資源提供輿論導向。尤其是當社會不斷增長的公共產品需求與政府提供公共產品能力之間的矛盾逐步凸顯的時代，如何引導社會并達成行動一致，對黨的動員能力是一個巨大的挑戰(zhàn)。全面從嚴治黨最終的落腳點在于實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的保障，這也是全面從嚴治黨的初衷與目標。而社會動員實際也是通過動員廣大人民群眾擁護黨的執(zhí)政，參與國家建設和推動社會發(fā)展來實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福，讓人民群眾有更多的幸福感和獲得感。目標上的一致性也就使得全面從嚴治黨有利于社會動員的利益性的實現(xiàn)，有利于廣大人民群眾物質利益、精神利益、文化利益的獲得感逐步提升。

（二）全面從嚴治黨有利于社會動員的制度性實現(xiàn)

黨的社會動員能力是與黨面臨的基本任務相聯(lián)系的，直接體現(xiàn)著黨的組織結構和功能，體現(xiàn)著黨與社會的契合程度。中國共產黨在領導中國革命、建設和改革過程中所形成的動員模式、動員方法、動員規(guī)律都遵循著一定法則，是以制度性的建立與約束為前提。作為短缺時代中國發(fā)展的重要保障體系，中國共產黨在革命、建設和改革開放初期，著眼于中國物質匱乏和生產力水平較低的現(xiàn)實，通過動員實現(xiàn)了社會對黨的綱領、路線、方針、政策積極支持和有效參與，進而在滿足人民根本利益、推進社會發(fā)展的過程中，實現(xiàn)了黨和社會的良性互動，形成了具有中國特色的動員式治理，這一治理模式凸顯黨在極端困難環(huán)境下推進國家建設和社會發(fā)展的獨特邏輯。全面從嚴治黨以黨章為根本遵循，逐步形成以《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等系列準則，以《中國共產黨黨員教育工作條例》等條例，以《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等系列規(guī)則，以《公務員職務與職級并行規(guī)定》等系列規(guī)定，以《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法》等系列辦法，以《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》等系列細則，以及其他規(guī)范性文件組成的規(guī)章制度體系，管黨治黨的法治化、規(guī)范化進一步提升，對于領導干部、普通黨員執(zhí)行規(guī)章制度、實施公權力和為民服務等方面進一步明確，這些有利于其在社會動員過程中的規(guī)范性，能夠較好地執(zhí)行黨的社會動員規(guī)劃與意愿，有利于黨的社會動員目標的達成。

（三）全面從嚴治黨有利于社會動員的行為性實現(xiàn)

政黨社會動員的有效性第一要義是政黨主張與社會的契合程度，體現(xiàn)在政黨理念和政黨行動的一致性。政黨自身提出的政治主張和政黨行動的差異性，決定了人們對政黨的認同程度，也決定了政黨的社會動員有效性的實現(xiàn)。全面從嚴治黨從本質上來講，不僅是要凈化黨自身，促進黨內的思想動員和黨通過嚴密組織與嚴格紀律實現(xiàn)組織的集中統(tǒng)一和運行的一致，也是為了全面推進全黨不忘初心，牢記使命，認真履行黨的宗旨、黨的承諾，更高效率、更嚴格地執(zhí)行黨的路線、方針、政策。黨的社會動員的目的也是通過采取有效措施對社會群體進行宣傳和動員，通過政治主張和政治目標的有效轉介，獲取強大的凝聚力、戰(zhàn)斗力，爭取最大多數人民群眾的支持與參與，增強民眾對黨的執(zhí)政方略、執(zhí)政理念、政治制度的認同，順利實現(xiàn)黨的執(zhí)政目標。全面從嚴治黨和社會動員表現(xiàn)在促進民眾高度參與與執(zhí)行黨的路線、方針、政策行為性上的契合，有著高度的一致性。

（四）全面從嚴治黨有利于社會動員的價值性實現(xiàn)

社會動員作為黨和政府用以凝聚力量、推進發(fā)展的重要治理途徑，是中國共產黨密切聯(lián)系群眾的本質要求，動員本身除了能夠推進黨的主張獲得人民群眾認同之外，人民群眾的利益和價值訴求也可以通過動員實現(xiàn)，并在實踐中貫徹落實黨的路線、方針、政策。黨的社會動員的價值導向，主要是指動員過程中所體現(xiàn)的政黨價值觀，同時還包括政黨在社會動員中對群眾進行的價值改造?；羯嶒炓脖砻?，僅靠物質刺激提高工作效率，到達一定程度后，邊際效益會銳減。而要最終解決這一問題，還是要回到黨結合社會共有習慣和時代特征倡導并努力推進的核心價值上。黨的執(zhí)政能力也體現(xiàn)在動員過程能夠將倡導的核心價值變?yōu)樯鐣叛龅木唧w可操作措施，根本上來講，就是在動員中在黨性和人民性統(tǒng)一的基礎上解決群眾認同問題，推進國家利益與集體利益、個人利益的統(tǒng)一。全面從嚴治黨蘊含著對黨員進行價值教育、價值引導和價值重塑的要求，是要重新錘煉具備共產主義信仰、崇高的理想信念、堅定的為人民服務理念、純潔而先進的個人思想的黨員隊伍，要促進黨員隊伍所具備的先進價值觀向民眾傳導，用示范引領、模范帶頭的作用引導民眾更深地理解、認同黨的主張，闡釋、聚合黨所倡導的核心價值，其與社會動員的價值性有著一致性。

二、運行維度：全面從嚴治黨與社會動員的規(guī)律性

社會動員效率和效果的實現(xiàn)，要遵循一定的規(guī)則和規(guī)律?？傮w上來說，要高質量、高效率地進行社會動員，必須要有一個強有力且公信力、權威性都比較強的政黨，要有能夠為人民群眾切實謀福利、將人民利益置于中心地位的執(zhí)政理念，要能夠最大限度地凝聚人民群眾思想和信念，有效整合最大公約數，要有明確且堅定的執(zhí)政目標和發(fā)展方向，這種動員規(guī)律性的存在是不以人的意志為轉移的，且是已經被實踐證明了的行之有效并保持動員持久性的動因。中國共產黨所運用的社會動員方式方法的變遷所導向的正向結果已經表明了這種規(guī)律的重要性。全面從嚴治黨要把握社會動員的內在規(guī)律和一般原則，有效推進社會動員的運行。

（一）依靠黨的領導提高社會動員的治理能力

“辦好中國的事情，關鍵在黨。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導。堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在?！盵1]22中國共產黨是領導中國革命、建設、改革發(fā)展的核心領導力量，是團結、凝聚各族人民取得一個又一個勝利成果的最堅定力量，在中國社會發(fā)展的不同歷史階段，中國共產黨始終不渝地堅持立黨為公、執(zhí)政為民。伴隨中國特色社會主義進入新時代，作為一個大國，在面臨復雜的國際局勢和國內情勢的大環(huán)境下，中國要保持社會的安全和穩(wěn)定，最大限度地增加民眾的幸福感和獲得感，必須要堅持黨的領導，依靠黨的治國理政能力和智慧，構建具有中國特色的現(xiàn)代化民主政治和國家治理體系，提高社會動員的治理能力和治理水平。

（二）人民利益至上體現(xiàn)社會動員的根本方向

中國共產黨自建黨以來，始終將人民利益至上、為人民服務作為立黨之本，長期以來，已經形成了人民利益至上的黨性價值思維，即以人民利益為中心審視一切思想和行動的正當性與合理性，以此作為分析和解決一切問題的最高尺度與標準?！拔覀內魏螘r候都必須把人民利益放在第一位”“堅持人民主體地位”“發(fā)展的最終目的是造福人民，必須讓發(fā)展成果更多惠及全體人民”“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準”等，都體現(xiàn)了中國共產黨人始終不渝地堅持想人民群眾之所想、急人民群眾之所急的初心，體現(xiàn)了人民利益至上的價值追求和工作導向。全面從嚴治黨就是要進一步深化全體黨員的為民底色和執(zhí)政信念，要讓全體黨員把人民需求作為行動的根本指南，自覺地以人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為最高價值尺度。黨的十九大報告將我國社會主要矛盾界定為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾也充分印證了這一點。人民利益至上的全面從嚴治黨導向也為社會動員指明了方向，社會動員是需要廣大人民群眾的群體性參與的，而前提就是要使其結構性利益和價值需要得到基本滿足，并隨時代變化與時俱進地予以調整。開展社會動員，也要以人民利益至上作為基本原則，要聚焦人民對美好生活的向往，時時關切人民利益的需求，著力構建利益調節(jié)機制，建立科學而合理的制度體系，使大多數人利益得到保障。

（三）形成價值共識凝聚社會動員的民心民力

價值是與利益并處的動員的動力基礎，也是隱于行動之后的維系社會基礎秩序的基本規(guī)范。任何組織要想有效吸引最廣泛的群眾，并實現(xiàn)組織內部的團結，必須建構有效的價值框架以葆有社會價值底線，并以此化育社會文明，為不確定性極高的社會提供人們愿意信守的價值標準和價值體系。一般而言，政黨的價值觀是政黨的指導思想，是政黨的理論基礎、階級性質、政治目標、歷史使命以及時代特征的概括和集中表現(xiàn)，是其歷史合理性和現(xiàn)實合法性的源頭，是其執(zhí)政的重要依據，也是人民群眾對黨擁護與支持的依據。社會建設的依靠力量、目標、手段和檢驗標準等都是黨所倡導的主流意識形態(tài)和政治理想。全面從嚴治黨對黨員理想信念、純潔性與先進性、關切人民群眾等價值觀的再重申、再教育，將黨員的行動指南聚焦到黨中央的決策部署上，在全社會貫徹落實統(tǒng)一的核心價值觀和價值體系，凝聚最廣大人民群眾的共識與力量。

（四）實現(xiàn)共同愿景表明社會動員的奮斗目標

社會動員的目標一般具有確定性，對社會成員的要求有著明確的目標指向和行為邊界，便于為各類群體提供統(tǒng)一的奮斗目標，以此統(tǒng)合社會、組織社會，保證分化的利益主體采取一致的行動。社會動員目標設定的重要性在于，現(xiàn)代社會是一個利益主體和價值觀分化嚴重的社會，復雜多樣的社會主體往往具有短視化的目標設定，加上工業(yè)社會分工的精細化和人們精力的有限性，進行黨的路線、方針、政策的宣傳、動員顯得十分重要。中國共產黨有著豐富而務實的制定共同愿景的能力和水平，自黨成立以來，每個歷史時期均提出了不同的發(fā)展愿景，尤其是黨的十八大以來，黨中央先后提出實現(xiàn)中華民族偉大復興、中國夢、全面建成小康社會、共建人類命運共同體等一系列奮斗目標和共同愿景，為廣大人民群眾鋪展了一幅美麗的畫卷，中國迎來了從站起來到富起來再到強起來的嶄新時代。全面從嚴治黨就是要從嚴要求黨員圍繞黨所設定的這些共同愿景開展工作，全體黨員肩負著神圣的責任與使命，要全身心地投入到為實現(xiàn)這些愿景的不懈努力與奮斗中。黨所開展的社會動員同樣也是要圍繞著這些愿景，激勵、動員全體中國人民、全國各族人民堅定地信仰中國理論、走中國道路、追逐中國夢想、實現(xiàn)中國偉業(yè)。

三、踐行維度：全面從嚴治黨與社會動員的發(fā)展性

全面從嚴治黨有利于社會動員向縱深發(fā)展，提升動員的執(zhí)行力和效率，而前提是全面從嚴治黨要得到切實的落實，達到黨中央所設定的目標和效果，而這就需要從全面從嚴治黨的各個層面從嚴要求、從嚴建設、從嚴踐行。

（一）政治建設全面從嚴：提升黨社會動員的領導力

中國共產黨對社會動員能力的首要前提是要有一個集中統(tǒng)一、政治紀律嚴明、政令上下通暢的黨組織，而政治建設是全面從嚴治黨并提升黨社會動員領導力的首要要素。政治建設要擺在全面從嚴治黨的首位，也是黨的根本性建設，要保證全黨服從中央，堅持黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導，黨員和領導干部要嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅定執(zhí)行黨的政黨路線，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持一致，全體黨員要堅決抵制各種不良風氣的侵蝕，全面營造風清氣正的良好政治生態(tài)。政治建設上的全面從嚴，是保證黨的路線方針政策執(zhí)行到位的首要保障，是黨實施社會動員的基礎工程，全體黨員尤其是黨的領導干部的公道正派、清正廉潔、干凈擔當、忠誠老實才能使政策的執(zhí)行原原本本地得以呈現(xiàn)，才能使黨進行社會動員初衷得以深入，進而大大提升黨社會動員的領導力、準確度和高效率。

（二）思想建設全面從嚴：提升黨社會動員的先進性

思想建設是黨的基礎性建設，習近平總書記十分強調理想信念對于中國共產黨人補充精神之鈣的作用，“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱”。[2]中國共產黨人唯有保持建黨之始的崇高理想和實現(xiàn)共產主義的堅定信念，才能保持黨自身的先進性，才能源源不斷地凝聚起黨的團結力和戰(zhàn)斗力，才能在不同歷史時期團結帶領全國各族人民奮斗前行，才能擁有進行社會動員的底氣。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，牢記黨的宗旨與使命，在社會動員中不斷向廣大人民群眾闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想的重大意義、主要內容等，不斷提升民眾踐行的自覺性和主動性，逐漸形成從全黨到民眾的學習、領悟、貫徹、執(zhí)行的大洪流。

（三）組織建設全面從嚴：提升黨社會動員的凝聚力

基層黨組織是黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行的基礎，能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理和團結動員群眾的重要力量，也是進行社會動員的最廣泛陣地。新時代加強黨的組織建設，全面提升黨的基層社會動員能力，發(fā)揮好動員的向心作用、凝聚作用。一是要全面提升基層黨組織工作的組織力，更加突出政治功能，用黨的理論全面武裝黨組織，不斷增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，提升民眾對黨組織的認同感和支持度，奠定動員社會成員的民意基礎和情感基礎。二是基層黨組織要創(chuàng)新工作方式方法，更加注重用現(xiàn)代化、全媒體的方式開展工作。當代社會是一個新媒體盛行和信息爆炸的時代，基層黨組織要順應時代潮流，利用互聯(lián)網技術優(yōu)化基層黨建工作的基礎環(huán)節(jié)，學會運用信息網絡技術動員民眾，實現(xiàn)線上線下的共通共融，引導社會輿論、凝聚社會共識、動員社會力量。三是要強化黨支部的標準化規(guī)范化建設。黨支部的標準化、規(guī)范化建設是發(fā)揮先鋒堡壘作用的有力手段，也是推進黨支部開展黨建工作的前提條件，更是黨支部有效聯(lián)系群眾，動員群眾參與黨的建設和社會發(fā)展事業(yè)的基礎。

（四）紀律建設全面從嚴：提升黨社會動員的嚴肅性

從群眾中來，到群眾中去，密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良作風，強化黨的紀律建設和作風建設，全面從嚴黨員紀律，也是我們黨保持同人民群眾血肉聯(lián)系，植根人民群眾的執(zhí)政群眾基礎，更是在社會動員過程被群眾所信任、所認同的基礎。習近平總書記強調指出：“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要保持黨的團結統(tǒng)一。黨的團結統(tǒng)一靠什么來保證？要靠共同的理想信念，靠嚴密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴明的紀律和規(guī)矩?！盵3]黨要狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，嚴明黨員的政治紀律與政治規(guī)矩，全面監(jiān)督黨員嚴格執(zhí)行落實中央八項規(guī)定實施細則，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，全面堅定地反對特權思想和特權現(xiàn)象，將“四風問題”整治徹底、整治到位，確保黨的各項廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等成為黨員的心中戒尺、行之路徑，既保證黨員干部在受監(jiān)督、受約束的環(huán)境中工作，又保證其在社會動員中遵守規(guī)矩，切實做到公平、公正地處理群眾所提出的各種問題，不損害、不侵犯群眾利益。

（五）制度建設全面從嚴：提升黨社會動員的規(guī)范性

黨的十九大報告強調，新時代堅持全面從嚴治黨必須“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設”[4]26，凸顯制度治黨在新時代黨的建設中的重要地位和作用。社會動員必須在法治框架內有效展開，社會動員的內容必須以制度形式加以保障。發(fā)展實踐中，中央制定的政策如何變?yōu)榈胤桨l(fā)展的具體可操作的政策與措施，既是對領導干部提出的具體能力要求，也提出了社會動員制度化、法制化的具體要求。實現(xiàn)動員的制度化、程序化、規(guī)范化安排，必須要強化黨在領導社會動員中的制度化，因此，全面從嚴治黨必須要加強制度建設，確保管治黨依法進行、依規(guī)進行，排除人為因素的干擾和滲透，實現(xiàn)黨在社會動員過程中的程序化、透明化運行。黨章是黨的根本大法，黨的制度建設首要是以黨章為統(tǒng)領，所有其他黨的準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、細則、辦法等都是黨章的延伸與具體化。要強化黨內法規(guī)制度建設的立體化設計、全方位覆蓋、全過程監(jiān)督，明確制度建立的全面性、權威性和嚴格性，所有黨員及黨員行為都有規(guī)可循、有章可依。

（六）黨風廉政建設全面從嚴：提升黨社會動員的公信力

中國共產黨社會動員從主客體關系看是“合意的共同體”，即中國共產黨的動員過程，是在通過將自己的政治主張內化為社會共同體認可的基本價值來尋求行動一致。[5]143而要實現(xiàn)這一意愿，黨自身必須要保持純潔性，保持清正廉潔，杜絕腐敗現(xiàn)象。黨在執(zhí)政過程中，尤其是黨員領導干部手中握有公權力，往往成為社會諸多利益方的圍獵對象，一旦其防線被攻破，不僅會嚴重損害國家利益和群眾利益，而且會導致社會出現(xiàn)不公現(xiàn)象，影響社會動員的公信力。因此，中國共產黨必須要嚴苛地進行反腐倡廉，一方面，要出重拳，堅持老虎蒼蠅一起打，加大腐敗懲治力度，形成肅貪震懾力，對腐敗現(xiàn)象實行“零容忍”。另一方面，要堅持預防為主，加大黨員干部的廉政教育，持續(xù)推進反腐倡廉體制機制建設，扎牢制度的籠子，不斷提高反腐倡廉法律法規(guī)的執(zhí)行力。同時，還要充分調動人民群眾的力量，動員廣大人民群眾參與反腐倡廉中，健全完善民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網絡監(jiān)督機制，使貪腐行為無處遁形，將貪欲之念扼殺于萌芽之中。

參考文獻：

[1]習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2016.

[2]習近平.緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義 學習宣傳貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話[J].前進，2012，（12）：51-54.

[3]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[J].思想政治工作研究，2016，（6）：4-12.

[4]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[5]蔡志強.社會動員論[M].南京：江蘇人民出版社，2015.

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