李巖

斯德哥爾摩國際和平研究所日前發(fā)布的年度報告顯示，2019年全球軍費開支呈現(xiàn)10年來最大增幅，世界各國軍費總支出超過1.9萬億美元，創(chuàng)下冷戰(zhàn)結(jié)束以來新高。當(dāng)前，新冠肺炎疫情正在對全世界和人類社會產(chǎn)生深刻影響，這場疫情會否改變國際社會的這種“整軍備戰(zhàn)”傾向和軍備競賽沖動，成為一個值得探討的重要問題。

過去十余年全球軍費開支保持總體上升態(tài)勢，存在兩個基本邏輯。一個邏輯是國家之間的傳統(tǒng)安全競爭不斷加劇，逐漸主導(dǎo)了國際安全形勢的演變。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，國家之間的安全競爭并未大幅消退，各類非傳統(tǒng)安全問題，例如氣候變化、核安全、網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義等，雖然成為新的安全關(guān)切，但顯然無法主導(dǎo)國際安全態(tài)勢。

2001年“9·11”事件對國際安全態(tài)勢的影響，也很快隨著美國對外戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向而讓位于傳統(tǒng)安全競爭。小布什政府“先發(fā)制人”的黷武傾向、奧巴馬政府推動“亞太再平衡”的戰(zhàn)略布局、本屆美國政府上臺后以“大國競爭”為牽引的安全戰(zhàn)略，加之各類資源之爭、發(fā)展空間之爭引發(fā)的安全熱點與軍事沖突，牽引了國際安全形勢的演變，塑造了各國聚焦傳統(tǒng)安全的戰(zhàn)略取向。在這種背景下，基于確保國家生存的基本起點，“整軍備戰(zhàn)”成為各國戰(zhàn)略設(shè)計的基本傾向。

另一個邏輯是主要國家經(jīng)濟的總體增長態(tài)勢，為軍費投入提供了基本財政支撐。以美國為例，“9·11”事件重新刺激了美國在國防領(lǐng)域的全面再投入，這是建立在“互聯(lián)網(wǎng)繁榮”時代經(jīng)濟積累基礎(chǔ)之上；2008年金融危機后的十年經(jīng)濟復(fù)蘇和增長，保證了這一時期美國軍費的不斷攀升。其他主要國家也大體如此?，F(xiàn)代軍備研發(fā)部署所需要的巨大資源，沒有強大的經(jīng)濟支撐很難長期持續(xù)。

這次疫情會如何影響“整軍備戰(zhàn)”，也可以從這兩個邏輯的潛在變化中進(jìn)行觀察。首先，疫情可能會加劇國家間的競爭局面，強化各國“整軍備戰(zhàn)”需求。面對席卷全球的新冠病毒這一“看不見的敵人”，因為少數(shù)西方國家“甩鍋”和推卸責(zé)任之舉，國際社會基于共同利益進(jìn)行政策協(xié)調(diào)、相互協(xié)助的局面并未及時出現(xiàn)，國際組織也因某些大國的自私之舉而無法發(fā)揮應(yīng)有作用。更令人憂慮的是，疫情充分暴露了各國發(fā)展模式、治理方式、戰(zhàn)略思維、基本國情等方面的巨大差異，這些差異與近年來不斷發(fā)酵的民族主義、民粹思潮相互疊加，對國際社會的疫情防控、乃至整個國際運行體系構(gòu)成了重大沖擊。

同時，盡管疫情的潛在影響尚未全面展現(xiàn)，但由此催化的“百年變局”成為國際戰(zhàn)略界較為普遍的認(rèn)識，圍繞資源、產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展空間、地緣等的爭奪大概率會更為激烈。基辛格認(rèn)為，疫情將永久性地改變現(xiàn)有國際體系、力量平衡和世界秩序，人類歷史將分為“2020年之前”和“2020年之后”。從目前各國圍繞疫情防控的互動情況看，國家間競爭加劇很可能成為“2020年之后”世界的底色之一。因此，從國家間競爭的邏輯看，疫情將更加凸顯各國對于生存問題的關(guān)注，可能加劇各國“整軍備戰(zhàn)”的既有趨勢。

其次，疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟蕭條，又可能極大制約各國在軍事領(lǐng)域的投入。目前看來，疫情大概率會引發(fā)普遍性的經(jīng)濟衰退，甚至?xí)l(fā)新的持續(xù)多年的“大蕭條”,相關(guān)影響將遠(yuǎn)超2008年金融危機。這一局面將極大破壞各國保持軍事投入的財政基礎(chǔ)。同時，各國面臨愈發(fā)嚴(yán)重的財政窘迫局面，也將不得不重新權(quán)衡軍事與非軍事領(lǐng)域的財政投入，重新評估“國家安全”的定義，引發(fā)對于傳統(tǒng)安全競爭主導(dǎo)國際安全態(tài)勢之利弊的新思考。就此而言，這次疫情可能有助于各國重新衡量軍費投入的成效、費效比問題，迫使各國克制“整軍備戰(zhàn)”沖動。

基于上述分析，這次疫情對于“整軍備戰(zhàn)”傾向的潛在影響目前尚難定論。安全需求的進(jìn)一步上升，伴隨財政支撐的極大弱化，將使各國決策者面臨全新挑戰(zhàn)。

疫情對“整軍備戰(zhàn)”的影響，更應(yīng)置于國際安全的宏觀視角、國際體系的長期變化之下進(jìn)行觀察。“天下大勢，治亂相替而已”。疫情引發(fā)的國際體系“大亂”能否走向新的人類社會“大治”，這一問題根本上仍然取決于各國的戰(zhàn)略選擇。最近幾年，我國提出“人類命運共同體”理念，使之成為中國的外交理念；提出“總體國家安全觀”思想，系統(tǒng)闡述11種安全，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。當(dāng)前全球仍處于抗疫的艱難時刻，人類面臨新的存亡與興衰考驗?！叭祟惷\共同體”“總體國家安全觀”等中國理念的啟示意義更加凸顯，理應(yīng)對各國安全思維產(chǎn)生觸動，從而在根本上解決“整軍備戰(zhàn)”及其帶來的負(fù)面效應(yīng)?！?/p>

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副所長）