陳衛(wèi)強(qiáng)

3月29日至4月1日，習(xí)近平總書記在浙江、杭州考察時(shí)，對(duì)疫情防控工作提出了新要求，成為近期以至今后較長一段時(shí)間里杭州做好疫情防控工作的遵循和指南?，F(xiàn)就杭州市如何貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記新要求、如何做好新時(shí)期疫情防控工作談兩點(diǎn)體會(huì)。

統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為當(dāng)前的首要政治任務(wù)

當(dāng)前，杭州市已經(jīng)連續(xù)49天無本土新發(fā)病例，境外輸入病例始終控制在個(gè)位數(shù)，在院確診病例僅5人（均為輸入），可以說疫情防控已進(jìn)入后半場。但隨著境外疫情日益加劇，輸入風(fēng)險(xiǎn)陡增，“外防輸入、內(nèi)防反彈”任務(wù)依然艱巨。習(xí)近平總書記的重要講話，極大增強(qiáng)了我們決戰(zhàn)決勝的信心。

深入學(xué)習(xí)、用心領(lǐng)悟，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的講話精神上來。我們要從“兩個(gè)維護(hù)”的高度，以擁護(hù)核心、追隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺和行動(dòng)自覺，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)，堅(jiān)決挑好責(zé)任之擔(dān)、落好防控之策、抓好兼顧之務(wù)。要按照省委省政府和市委常委會(huì)作出的部署，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，突出重點(diǎn)抓好防控境外疫情輸入和無癥狀感染者管理工作，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

毫不放松、全力以赴，一鼓作氣打好境外疫情阻擊戰(zhàn)。行百里者半九十。當(dāng)前，防境外疫情輸入成為當(dāng)前防控工作的重中之重。只有境外疫情防住了，才能取得防控阻擊戰(zhàn)的最終勝利。一要保持清醒，越是在勝利曙光出現(xiàn)的時(shí)候，越不可麻痹大意，越要保持警惕、嚴(yán)密防范。二要咬緊牙關(guān)，牢牢把好關(guān)口、筑牢防線、守住陣地，全力以赴保障人民群眾生命安全和身體健康。三要一鼓作氣，進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，不出現(xiàn)任何漏洞和差錯(cuò)，不出現(xiàn)任何擴(kuò)散和蔓延，一舉取得境外疫情阻擊戰(zhàn)的勝利。

不取全勝，決不收兵，堅(jiān)決防止僥幸心理、厭戰(zhàn)情緒。當(dāng)前，疫情防控工作經(jīng)過了準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)階段、嚴(yán)防嚴(yán)控階段、嚴(yán)格管控有序復(fù)工階段、戰(zhàn)疫情促發(fā)展階段、防輸入防反彈階段等5個(gè)階段。各條戰(zhàn)線上的一線防控人員盡心履職、堅(jiān)守崗位、日夜奮戰(zhàn)，付出了艱苦努力和巨大犧牲。但隨著形勢變化，疫情防控工作遠(yuǎn)沒有到達(dá)全面勝利、萬事大吉的時(shí)候。正如總書記指出的，要把嚴(yán)防境外疫情輸入作為當(dāng)前乃至較長一段時(shí)間疫情防控的重中之重。因此，要確保今后較長一段時(shí)間內(nèi)，機(jī)制不廢、隊(duì)伍不散、人員不撤，還需要各級(jí)各部門牢固樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、底線意識(shí)，克服厭戰(zhàn)情緒和松勁心態(tài)，發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，筑起應(yīng)對(duì)境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)固防線。

慎終如始，統(tǒng)籌兼顧，以更加精準(zhǔn)、更加務(wù)實(shí)的舉措，推動(dòng)習(xí)近平總書記指示精神和中央、省委部署要求落地落實(shí)

下一步，我們需要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的“統(tǒng)籌兼顧”工作：

第一，統(tǒng)籌兼顧外防輸入與內(nèi)防反彈，扎緊織密精密智控天網(wǎng)。

進(jìn)一步嚴(yán)防境外疫情輸入。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)的“增強(qiáng)防控措施的針對(duì)性和實(shí)效性，筑起應(yīng)對(duì)境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)固防線，不能出現(xiàn)任何漏洞”指示精神，全面加強(qiáng)境外疫情輸入防控措施。一是確保擬來杭人員全登記、全告知。及時(shí)掌握入境人員增量信息，未雨綢繆做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。二是確保入境來杭人員全閉環(huán)、全管控。對(duì)已經(jīng)落實(shí)14天隔離的境外來杭人員及時(shí)納入社區(qū)管理，落實(shí)每日健康監(jiān)測要求;對(duì)隔離未滿14天的由屬地“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”接回，重新在當(dāng)?shù)丶懈綦x14天。三是確保所有集中隔離和居家隔離醫(yī)學(xué)觀察的人員全覆蓋、全檢測。只有核酸檢測和血清學(xué)檢測合格的，方可解除隔離。四是確保無癥狀感染者“早發(fā)現(xiàn)、快處置”。按照確診病例送至定點(diǎn)醫(yī)院收治，并嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)14天”健康狀況監(jiān)測，做到應(yīng)查盡查、應(yīng)核盡核、應(yīng)隔盡隔，最大限度阻隔風(fēng)險(xiǎn)。五是堅(jiān)持和完善“健康碼”準(zhǔn)入管理，做到既嚴(yán)密防范、又智慧管控，及時(shí)切斷可能存在的傳染源。

進(jìn)一步嚴(yán)防域內(nèi)疫情反彈。一是始終如一抓好精密智控。進(jìn)一步完善重點(diǎn)人員精準(zhǔn)查控機(jī)制、封閉型公共場所開放的負(fù)面清單機(jī)制、跨區(qū)域失管脫管漏管快速倒查與通報(bào)機(jī)制、精密智控評(píng)價(jià)指數(shù)，特別是對(duì)失管脫管漏管遲管和漏報(bào)瞞報(bào)慢報(bào)行為要嚴(yán)肅處理，牢牢守住農(nóng)村、社區(qū)“小門”，堅(jiān)決防止疫情反彈。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)武漢來杭務(wù)工人員和滯留在武漢的杭州籍人員返崗返鄉(xiāng)。4月8日，武漢對(duì)外通道管控解除，對(duì)武漢來杭人員，都要進(jìn)行核酸和血清檢測，以區(qū)縣為單位，設(shè)立綜合服務(wù)點(diǎn)，提供一站式的檢測服務(wù)。為避免重復(fù)、減少風(fēng)險(xiǎn)，要求各用人單位勸導(dǎo)武漢來杭員工提前在當(dāng)?shù)刈龊脵z測，申報(bào)杭州健康碼綠碼后再來杭。三是進(jìn)一步做好患者醫(yī)療救治工作，加快確診病例、無癥狀感染者、復(fù)陽者的清零工作，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。四是精心組織開學(xué)復(fù)課，壓實(shí)地方屬地責(zé)任，有效識(shí)別、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，抓細(xì)抓實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)“一地一策”“一校一方案”，做好開學(xué)防疫物資準(zhǔn)備，強(qiáng)化校園防疫隊(duì)伍建設(shè)，確保防控制度到位、責(zé)任措施到位、執(zhí)行紀(jì)律到位、應(yīng)急響應(yīng)到位。只有在全面開學(xué)復(fù)課后做到萬無一失，才能說明我們的精密智控、嚴(yán)防嚴(yán)控取得了最終成功。

第二，統(tǒng)籌兼顧疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩手都要硬兩戰(zhàn)都要贏。

按照習(xí)近平總書記指出的，“在嚴(yán)格做好疫情防控工作的前提下，有力有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速擴(kuò)面”要求，既要以最堅(jiān)決的態(tài)度毫不放松抓好疫情防控，又要以最有力的舉措全力以赴推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。特別是要注意防止兩種傾向：

一是防止過度防控。在境內(nèi)疫情基本控制、新增病例基本來自境外輸入的形勢下，當(dāng)務(wù)之急是盡快推進(jìn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工、恢復(fù)消費(fèi)場所營業(yè)，在做好疫情防控的前提下取消過度管控、過度嚴(yán)防的做法和規(guī)定，盡快讓消費(fèi)熱起來、讓經(jīng)濟(jì)活起來。要敢于擔(dān)當(dāng)，因時(shí)因勢調(diào)整工作著力點(diǎn)和應(yīng)對(duì)舉措，盡快推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

二是防止形式主義。典型的做法就是“報(bào)表防疫”“數(shù)字防疫”，把層層報(bào)送數(shù)據(jù)作為落實(shí)措施的唯一途徑，把數(shù)據(jù)考核作為考核排名的唯一依據(jù)，其直接危害在于“以形式主義、官僚主義的方式來給基層增加負(fù)擔(dān)、消耗基層干部的抗疫精力”，也在于數(shù)據(jù)造假必然導(dǎo)致決策層判斷失誤、錯(cuò)過政策調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)，從而帶來防控工作無的放矢，甚至前功盡棄，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序難以恢復(fù)正常運(yùn)行的嚴(yán)重后果。

第三，統(tǒng)籌兼顧眼前治標(biāo)與長遠(yuǎn)治本，構(gòu)建應(yīng)急管理機(jī)制和大健康體制。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)流行，暴露了我國公共衛(wèi)生體系上存在的諸多弊端和薄弱環(huán)節(jié)，這是對(duì)國家治理體系和治理能力的一次大考。想要贏得這次大考，習(xí)近平總書記要求我們“既立足當(dāng)前科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更放眼長遠(yuǎn)從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平”。當(dāng)前，疫情防控取得階段性成效，從長遠(yuǎn)角度建立健全具有杭州特色的公共衛(wèi)生管理體系，是今后一段時(shí)期需要重點(diǎn)思考的問題。

以快速反應(yīng)、科學(xué)防治、積極應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)施策為特征，構(gòu)建更加完善的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制。一是分區(qū)分級(jí)，精準(zhǔn)防控。以縣（區(qū)）為單位，依據(jù)人口、發(fā)病情況綜合研判，科學(xué)劃分疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確分級(jí)分類的防控策略，實(shí)施分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控。二是落實(shí)“四早”，科學(xué)應(yīng)對(duì)。針對(duì)確診病例、疑似病例、治愈出院和無癥狀感染者，規(guī)范精準(zhǔn)的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、隔離、收治措施。三是公開透明，規(guī)范發(fā)布。完善“分類管理、分級(jí)預(yù)警、平臺(tái)共享、規(guī)范發(fā)布”的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，提升預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面、精準(zhǔn)度和時(shí)效性，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。四是動(dòng)員有力，加強(qiáng)協(xié)同。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急征用工作，完善政府與社會(huì)救援力量的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)捐贈(zèng)資金和物資管理，明確醫(yī)療費(fèi)用保障。

以體制機(jī)制改革為抓手，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)， 構(gòu)建杭州特色的大健康格局。一是突出頂層設(shè)計(jì)。整合原來大健康專項(xiàng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立新的高規(guī)格的“大健康”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，固化公共衛(wèi)生事件處置的應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)大健康事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。以亞運(yùn)會(huì)的舉辦為契機(jī)，提高市民的健康素養(yǎng)，進(jìn)一步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。二是加大公共衛(wèi)生投入。加快推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目的推進(jìn)，加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)疾控中心建設(shè)，加快市西溪醫(yī)院二期工程建設(shè)、啟動(dòng)建設(shè)P3實(shí)驗(yàn)室;提升各級(jí)醫(yī)院、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)的應(yīng)對(duì)特殊疫情的軟硬件配置。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)科院校尤其是公共衛(wèi)生學(xué)院建設(shè)，著力打造公共衛(wèi)生人才高地。大力引進(jìn)國外優(yōu)秀智力資源，與國際一流高校、科研院所開展務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)醫(yī)衛(wèi)人員的關(guān)心關(guān)愛，建立健全醫(yī)衛(wèi)人員的激勵(lì)機(jī)制，提高公衛(wèi)人員待遇，改善職稱評(píng)聘晉升。四是加強(qiáng)科學(xué)研究。提高全系統(tǒng)的科研能力，靠科學(xué)進(jìn)步提升生產(chǎn)力，靠科學(xué)研究解決新情況、新問題。五是突出依法治理。結(jié)合杭州市實(shí)際，對(duì)《傳染病防治法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中原則性的條款予以具化，配套制定地方法規(guī)層次的實(shí)施細(xì)則。六是突出協(xié)同并重。統(tǒng)籌臨床醫(yī)療和公共衛(wèi)生，統(tǒng)籌公共衛(wèi)生體系建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)揮分級(jí)診療作用，統(tǒng)籌西醫(yī)和中醫(yī)中藥。強(qiáng)化數(shù)字賦能，打通醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)與綜治、公安人口信息、氣象、交通、環(huán)保、城管等部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，制定出臺(tái)大健康公益?zhèn)鞑サ陌l(fā)布機(jī)制。