◆婁杰海

陜北能源化工基地是我國西部地區(qū)重要的能源基地，長期以來在“三個(gè)轉(zhuǎn)化”（煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤氣油鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化）戰(zhàn)略引領(lǐng)下，不斷發(fā)展壯大，成為驅(qū)動陜北高質(zhì)量發(fā)展的主引擎和陜西發(fā)展重要的推動力、增長極。近年來，隨著國家強(qiáng)化環(huán)境治理，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源清潔低碳發(fā)展，陜北能源化工基地“三個(gè)轉(zhuǎn)化”發(fā)展戰(zhàn)略面臨的環(huán)境發(fā)生了根本變化，戰(zhàn)略實(shí)施遇到了前所未有的困難，迫切要求及時(shí)做出調(diào)整，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化。

一、“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略再深化的基礎(chǔ)

自1998年榆林市獲批成為全國第一個(gè)國家級能源化工基地以來，陜北高端能源化工基地歷經(jīng)20年發(fā)展，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是發(fā)展水平都邁上了新臺階，為“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略的再深化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）能源總量和轉(zhuǎn)化規(guī)模快速增長

截止至2017年底，陜北能源化工基地煤炭產(chǎn)量達(dá)4.5億噸，20年增長了23.4倍；石油、天然氣產(chǎn)量分別達(dá)2566萬噸和204億立方米，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)687萬千瓦。煤電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1648萬千瓦，形成煤制甲醇580萬噸、煤制烯烴240萬噸、蘭炭5000萬噸的生產(chǎn)能力，煤制烯烴產(chǎn)能全國第一。煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到32%。

（二）能源化工產(chǎn)業(yè)集群初步形成

先后布局建設(shè)了現(xiàn)代煤化工綜合利用“十大基地”和“十大園區(qū)”，形成了以蘭炭、化肥、甲醇、電石、PVC、PP、PE、煤制油、精細(xì)化工、新材料等為主的化學(xué)工業(yè)體系。陜北能源化工基地成為全國四大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一和世界最大的蘭炭生產(chǎn)基地、中國最大的甲醇生產(chǎn)基地、國內(nèi)重要的氯堿生產(chǎn)基地。

（三）重大能源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)

20年來，陜北能源化工基地累計(jì)開工170多個(gè)重大項(xiàng)目，總投資約8000億元，建成了靖邊煤油氣資源綜合利用、中煤榆橫煤炭深加工、陜西未來能源煤間接液化一期和神華煤直接液化、神華煤制甲醇及下游加工等一批全球技術(shù)領(lǐng)先的能源深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，大項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動作用日益顯現(xiàn)。

（四）能源化工技術(shù)取得突破

延長石油榆林能源公司的油、氣、煤資源一體化高效耦合應(yīng)用技術(shù)，開創(chuàng)了油、煤共煉資源一體化應(yīng)用新途徑。陜西未來能源百萬噸級煤制油項(xiàng)目是目前國內(nèi)最大和首個(gè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤間接液化項(xiàng)目，代表了國內(nèi)最新的煤液化技術(shù)水平。華電完成了世界上第一個(gè)甲醇制芳烴的中試。

（五）能源化工產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸

在煤、焦、冶金、電力四大傳統(tǒng)行業(yè)中，構(gòu)建了原煤—蘭炭—電石、冶金、吸附劑、氣化劑；原煤—蘭炭—煤焦油—精細(xì)化學(xué)品（苯酚、吡啶、喹啉等）—燃料油；原煤—甲醇—醋酸、PVC、PP、PE等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了資源的綜合利用水平，循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系初步顯現(xiàn)。

（六）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善

形成了“750千伏為骨干、330千伏為支撐”的電網(wǎng)主網(wǎng)架和“五縱兩橫一環(huán)線”的天然氣管網(wǎng)骨架。煤炭鐵路、公路運(yùn)輸和電力外送、油品運(yùn)輸通道能力大幅提升。

二、新形勢下“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略實(shí)施面臨的約束

（一）資源環(huán)境約束

在國家對資源利用效率和環(huán)保要求越來越嚴(yán)格的背景下，陜北能源化工基地發(fā)展面臨著日益嚴(yán)重的資源環(huán)境約束。

1.能耗總量約束。“十三五”期間，國家分解陜西省的能源消耗總量控制目標(biāo)是1.3886億噸標(biāo)煤。而陜北能源化工基地能耗量的剛性增長是影響全省完成能耗控制目標(biāo)的重要因素，2018年榆林、延安分別拉動全省規(guī)上工業(yè)能耗增長1.0和0.8個(gè)百分點(diǎn)，使全省完成能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)任務(wù)壓力加大。“十三五”期間榆林能耗指標(biāo)缺口達(dá)4482萬噸標(biāo)煤，延安“十三五”末全社會能源消費(fèi)量將達(dá)1107萬噸標(biāo)煤，超出控制目標(biāo)的315%。

2.水資源約束。現(xiàn)代煤化工都是高水耗項(xiàng)目，生產(chǎn)一噸煤制油的耗水量約為9噸，煤制烯烴約為16噸，煤制二甲醚約為12噸，煤制天然氣(甲烷)約為6噸，煤制乙二醇約為9噸。而陜北是全國水資源最緊缺的區(qū)域之一，人均水資源低于國際社會公認(rèn)的最低需水線，水資源短缺是制約陜北能化基地發(fā)展的重要瓶頸因素?！队芰质兴Y源綜合利用規(guī)劃》顯示，2020年需水17.26億立方米，缺口4.8億立方米；2030年缺口9.2億立方米。

3.環(huán)境容量約束。陜北兩市的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和工業(yè)廢氣排放量約占全省的三分之一，工業(yè)廢水排放量占全省的一半以上，因而陜北的污染物減排情況直接影響到全省環(huán)境容量約束指標(biāo)的完成。隨著國家環(huán)保政策日漸嚴(yán)格，陜北煤化工等能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)受環(huán)保容量控制政策影響將越發(fā)明顯，持續(xù)發(fā)展存在嚴(yán)重問題。

（二）不同轉(zhuǎn)化路徑面臨的約束

1.煤向電轉(zhuǎn)化路徑面臨國家去產(chǎn)能政策限制和送出通道不足的制約。一是隨著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中非化石能源和可再生能源比重的不斷提升，而化石能源比重持續(xù)降低，我國煤炭產(chǎn)能總體過剩的問題將長期存在，去產(chǎn)能將成為未來較長時(shí)期內(nèi)煤炭行業(yè)發(fā)展的主線。在此背景下，陜北煤炭、煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到的約束會越來越多，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能困難較大。二是受煤炭、煤電去產(chǎn)能政策影響，國家收緊以煤電為主的特高壓輸電工程建設(shè)，原則上不再批復(fù)以煤電為主的電力跨省跨區(qū)輸送通道。受此影響，使得陜北煤電產(chǎn)業(yè)受制于外送通道不足而無法進(jìn)一步擴(kuò)大外送規(guī)模，提高煤向電轉(zhuǎn)化率。以上因素使陜北基地煤向電轉(zhuǎn)化的路徑受到了極大的限制，進(jìn)一步發(fā)展的空間有限。

2.煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化的路徑面臨產(chǎn)能過剩和高電價(jià)成本的約束。一是在全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中低速增長階段和加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排政策力度的背景下，高載能產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢逐年疲軟，全國范圍內(nèi)都出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況。陜北能化基地的載能工業(yè)目前主要有燒堿、電石、金屬鎂、聚氯乙烯、鐵合金、電解鋁、多晶硅等，多數(shù)屬于限制或淘汰類的產(chǎn)能，進(jìn)一步發(fā)展?jié)摿Σ淮?，亟需?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是高載能產(chǎn)業(yè)電能成本占其生產(chǎn)成本的比重很高，以電石、燒堿、電解鋁為例，電能成本占其總成本的比重分別為60%、60%、44%，因而電價(jià)波動對高載能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本和盈利能力影響極大，電價(jià)水平直接影響著整個(gè)高載能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。而目前陜西的電價(jià)水平明顯高于周邊的甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙、新疆等省份，甚至高于東邊的山西。較高的電價(jià)水平已成為制約陜北高載能產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。

表1 2018年陜西及周邊省份電價(jià)水平對比 單位：元/千瓦時(shí)

3.煤油鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化路徑面臨遠(yuǎn)離下游產(chǎn)品市場、石油化工路線競爭，以及產(chǎn)品同質(zhì)化、低端化的約束。陜北的化工產(chǎn)業(yè)主要集中在煤化工上，而當(dāng)前陜西煤化工產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展受到以下因素制約。一是遠(yuǎn)離下游產(chǎn)品市場。在決定煤化工產(chǎn)業(yè)布局的因素中，隨著原材料處理、運(yùn)輸方式的改進(jìn)，原材料供給的重要性逐漸降低，相反，接近消費(fèi)市場則日益重要。而陜北地處邊陲,遠(yuǎn)離煤化工下游產(chǎn)品消費(fèi)市場,產(chǎn)品配套使用企業(yè)多數(shù)相距較遠(yuǎn)，交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施尚不完善，產(chǎn)品外運(yùn)困難。另外，陜北現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的原材料優(yōu)勢具有可替代性，導(dǎo)致煤制烯烴聚合物下游深加工配套項(xiàng)目引進(jìn)困難，成為影響陜西煤化工產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品附加值的重要障礙。二是來自石油化工路線的競爭?，F(xiàn)代煤化工項(xiàng)目的盈利能力與原油價(jià)格呈正相關(guān)關(guān)系。一般認(rèn)為，當(dāng)油價(jià)＜50美元/桶時(shí)，現(xiàn)代煤化工的經(jīng)濟(jì)競爭力都不理想;當(dāng)油價(jià)位于60～70美元/桶時(shí)，現(xiàn)代煤化工初具經(jīng)濟(jì)競爭力，順序是:煤制烯烴煤制乙二醇＞煤制二甲醚＞煤制油；當(dāng)油價(jià)＞70美元/桶時(shí)，現(xiàn)代煤化工經(jīng)濟(jì)競爭力進(jìn)一步提升，煤制乙二醇效益最好，其次是煤制烯烴，而煤制油和煤制二甲醚基本相當(dāng)。目前世界范圍內(nèi)正在經(jīng)歷能源革命，新能源和可再生能源技術(shù)不斷取得突破，新能源汽車逐步普及使原油需求減速，增加了化工產(chǎn)業(yè)原料來源，也將使未來原油價(jià)格長期維持較低水平。美國頁巖氣聯(lián)產(chǎn)輕烴（乙烷、丙烷、丁烷）和LNG流向世界各地，也將改變未來化工產(chǎn)業(yè)原料結(jié)構(gòu)和競爭力?？傊秃洼p質(zhì)資源供應(yīng)量增加，將使化工產(chǎn)業(yè)原料成本降低，而煤價(jià)卻持續(xù)保持高位運(yùn)行，無疑將對未來煤基能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大壓力。三是產(chǎn)品同質(zhì)化、低端化嚴(yán)重。目前陜北已建成和正在規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目普遍面臨著產(chǎn)品同質(zhì)化和低端化的問題。從產(chǎn)品構(gòu)成看，呈現(xiàn)大宗化工產(chǎn)品多、精細(xì)化工產(chǎn)品少、中低端產(chǎn)品多、高端化工產(chǎn)品少的特征，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，產(chǎn)品附加值和競爭力不足，煤化工技術(shù)研發(fā)體系也沒有真正形成。陜北煤制烯烴雖然產(chǎn)量規(guī)模達(dá)到了全國第一，但除延長榆能化已開始生產(chǎn)PPR管材等專用料外，大多數(shù)烯烴企業(yè)仍然主要生產(chǎn)聚乙烯、聚丙烯等通用化工原料，高端產(chǎn)品、專用產(chǎn)品數(shù)量很少。另外，隨著近年來全國各地煤炭富集省區(qū)投資現(xiàn)代煤化工的熱情不斷高漲，大量項(xiàng)目上馬，現(xiàn)代煤化工發(fā)展過熱的跡象已經(jīng)顯現(xiàn)。

三、“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略再深化的基本思路

陜北能源化工基地“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略再深化的基本思路是依靠創(chuàng)新驅(qū)動這一根本動力，促進(jìn)基礎(chǔ)能源供給向綠色低碳轉(zhuǎn)型、煤化工產(chǎn)品向高端終端轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)重心向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（一）促進(jìn)基礎(chǔ)能源供給向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

生態(tài)環(huán)境的剛性約束以及國家去產(chǎn)能政策的強(qiáng)力實(shí)施，使得陜北以煤電為主的基礎(chǔ)能源供給模式難以持續(xù)，迫切需要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)能源供給向綠色低碳的轉(zhuǎn)型?？紤]到煤炭在陜北能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體地位及其所承載的維穩(wěn)功能，轉(zhuǎn)型的思路是：深入推進(jìn)煤炭清潔高效利用，并逐步降低煤炭消費(fèi)比重，同時(shí)，大力發(fā)展可再生能源，不斷提高清潔能源占一次能源消耗總量的比重。在煤炭高效清潔利用方面，應(yīng)將煤炭去產(chǎn)能和高效清潔利用統(tǒng)籌考慮，通過去產(chǎn)能和補(bǔ)短板的組合效用，實(shí)現(xiàn)煤炭資源利用率和行業(yè)自我發(fā)展能力的穩(wěn)步提升。一是通過低階煤的分級分質(zhì)利用以及油品、天然氣、化學(xué)品和電力的聯(lián)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)煤炭使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化。二是繼續(xù)積極推進(jìn)以煤為原料的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)提高煤炭向高端化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的規(guī)模。三是嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，同時(shí)逐步以大容量、高參數(shù)、環(huán)保型火電機(jī)組替代高耗能、高污染、高排放的落后產(chǎn)能，最大限度的減少對生態(tài)環(huán)境的影響。在可再生能源發(fā)展方面，一是要采用最新風(fēng)電和光伏發(fā)電技術(shù)，不斷提高可再生能源的技術(shù)和裝備水平，大幅度降低新能源發(fā)電成本，重點(diǎn)發(fā)展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。二是要著力解決電力需求增速放緩與新能源發(fā)電裝機(jī)較快增長的矛盾，減少棄風(fēng)棄光問題，同時(shí)，盡快開展風(fēng)電太陽能電解水制氫開發(fā)，利用氫能實(shí)現(xiàn)儲能，并逐步探索用氫與二氧化碳耦合制能源化工品，延伸加氫產(chǎn)品鏈。三是要積極探索煤炭產(chǎn)業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式，充分發(fā)揮陜西煤電優(yōu)勢和激發(fā)新能源電力發(fā)展的動力，通過市場化方式推動形成能源供給多輪驅(qū)動的格局。

（二）促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)向高端終端轉(zhuǎn)型

陜北現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然面臨著技術(shù)、市場、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)性等諸多問題，但綜合考慮陜北的資源稟賦條件，現(xiàn)代煤化工在保障國家能源安全、促進(jìn)煤炭清潔高效利用和煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的戰(zhàn)略意義，以及過去多年產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)積累所形成的發(fā)展基礎(chǔ)，高端終端煤化工產(chǎn)品潛在的市場容量和良好的發(fā)展前景，發(fā)展高端煤化工產(chǎn)業(yè)仍應(yīng)當(dāng)作為下一步陜北重點(diǎn)發(fā)展的方向，但必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)由中低端向高端的轉(zhuǎn)型。煤化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的思路是：在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，充分依托已有的大型煤化工項(xiàng)目，推動實(shí)施“四個(gè)一體化”，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力?！八膫€(gè)一體化”是指：產(chǎn)業(yè)一體化，主要是圍繞煤炭--基礎(chǔ)化學(xué)品--高端化學(xué)品--化工新材料這一高端化產(chǎn)業(yè)鏈，依托區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有優(yōu)勢能源化工企業(yè)，推動它們與上游煤炭企業(yè)、下游高端化學(xué)品和新材料企業(yè)、高端化工產(chǎn)品使用企業(yè)之間通過兼并重組、參股控股、合同契約以及其他形式實(shí)現(xiàn)融合一體化發(fā)展，形成利益共同體，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，從而提高產(chǎn)品市場適應(yīng)能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的核心和優(yōu)勢競爭力。生產(chǎn)一體化，主要是依托煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以上、中、下游煤化工產(chǎn)品為紐帶，通過規(guī)劃引導(dǎo)和針對性招商等手段，使園區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間的能源需求和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)智能化連接，一家企業(yè)的產(chǎn)品和工業(yè)廢熱、廢氣等正好是另一家企業(yè)的產(chǎn)品原料和能源來源，從而使整個(gè)園區(qū)內(nèi)化學(xué)工藝能夠以更低的能耗生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)節(jié)約原料和能源，降低排放和物流成本。不同園區(qū)之間也力爭實(shí)現(xiàn)這種智能連接。服務(wù)一體化，主要是在化工園區(qū)內(nèi)，根據(jù)企業(yè)需求總量，對水、電、氣等基本生產(chǎn)生活資料和倉庫、道路、管網(wǎng)等物流運(yùn)輸系統(tǒng)等公用輔助設(shè)施和服務(wù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、統(tǒng)一供給。整個(gè)園區(qū)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)、工業(yè)“三廢”處理等也由專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中治理。政府對入駐園區(qū)的企業(yè)，提供審批、許可等“一站式”服務(wù)。研發(fā)一體化，主要是依托大型煤化工項(xiàng)目，充分發(fā)揮分散于企業(yè)、大專院校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同作用，形成既各有側(cè)重又相互合作的一體化研發(fā)體系，使相關(guān)主體在一體化體系內(nèi)迅速有效地進(jìn)行合作，開發(fā)出市場所需的創(chuàng)新產(chǎn)品。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重心向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

陜北現(xiàn)有的能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，總體上仍然是資源型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重依賴于資源供給和資源價(jià)格變化。隨著資源存量的減少，現(xiàn)有能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)受到的限制和約束會越來越大，發(fā)展的空間會越來越小。在新的歷史條件下，陜北的能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)除了通過內(nèi)部升級，鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢外，迫切需要形成新的增長點(diǎn)，并逐步發(fā)展壯大成支柱產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為一種低碳、節(jié)能的集約型產(chǎn)業(yè)，具有市場巨大、短期內(nèi)技術(shù)能夠突破的明顯特點(diǎn)，將是發(fā)展的新契機(jī)，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕67號）指出：“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域”。因而，陜北能源化工基地的發(fā)展在繼續(xù)大力實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略的同時(shí)，迫切需要加快培育和發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重心向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移?；陉儽钡漠a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合國家和陜西省“十三五”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)選擇上，陜北應(yīng)著重培育發(fā)展煤炭清潔高效發(fā)電技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、煤化工高效轉(zhuǎn)化技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、CO2的利用和處理技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、煤燃燒后固體廢棄物綜合利用技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、分布式能源與微網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)等。另外，近來備受關(guān)注的氫能產(chǎn)業(yè)也應(yīng)引起高度關(guān)注和重點(diǎn)培育。發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，既可以充分利用陜北現(xiàn)有能源化工產(chǎn)業(yè)的工業(yè)廢副品制氫，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，又可以利用陜北儲量豐富的風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電制氫，從而有效緩解陜北的可再生能源消納難題，對整個(gè)行業(yè)發(fā)展將大有裨益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜北大型風(fēng)電場可開發(fā)利用容量為3800萬千瓦，太陽能可開發(fā)利用容量也超過3500萬千瓦，而截至目前，陜北風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)僅有687萬千瓦，利用率不足10%。

（四）將創(chuàng)新驅(qū)動貫穿于轉(zhuǎn)型發(fā)展的始終

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的決定性力量。在實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略再深化的過程中，必須把創(chuàng)新貫穿始終，把創(chuàng)新驅(qū)動作為解決陜北能源化工基地發(fā)展過程中遇到的困難和問題的核心動力。一是要推動技術(shù)創(chuàng)新。在全球一體化和貿(mào)易自由化高度發(fā)達(dá)的今天，技術(shù)因素對能源產(chǎn)業(yè)延伸路徑的影響越來越重要，只有占領(lǐng)了技術(shù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)，才能在未來激烈的國際國內(nèi)競爭中把握主動、贏得先機(jī)。陜北能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須依靠技術(shù)創(chuàng)新推動能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高轉(zhuǎn)化效率，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的綠色低碳、經(jīng)濟(jì)高效、安全可靠發(fā)展。在技術(shù)創(chuàng)新方面，關(guān)鍵是要形成煤化工產(chǎn)業(yè)從上游到下游完整的產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈，同時(shí)因地制宜的選擇出最具經(jīng)濟(jì)性的技術(shù)鏈。二是要推動體制機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前制約陜北能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)重要因素就是新的發(fā)展形勢與原有體制機(jī)制之間的矛盾，化解這一矛盾的根本出路就是要進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新，依靠更有效率的制度安排，推動能源轉(zhuǎn)化效率的提高和技術(shù)的進(jìn)步，進(jìn)而推動能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)向著綠色低碳、經(jīng)濟(jì)高效、安全可靠的方向發(fā)展。能源產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵是建立起政府作用與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制，讓市場充分發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，政府充分發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)控、支持等作用。

四、“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略再深化的實(shí)施路徑

基于綠色低碳能源技術(shù)還沒有取得實(shí)質(zhì)性突破，短期內(nèi)無法全面取代現(xiàn)有技術(shù)的現(xiàn)實(shí)，以及當(dāng)前陜北能源化工基地發(fā)展所面臨的外部環(huán)境，結(jié)合我國設(shè)定的“2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值”及兩個(gè)一百年目標(biāo)中“2050年實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，筆者提出陜北能源化工基地“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略再深化的近、中、遠(yuǎn)交叉三步走戰(zhàn)略。

（一）近期（現(xiàn)在—“十四五”末）：生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型

在社會技術(shù)水平無實(shí)質(zhì)性突破的條件下，單純地通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是不現(xiàn)實(shí)的，可行的出路在于在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)情況下，通過生產(chǎn)方式的改變實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此在這一階段，主要是依靠現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動陜北傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷提質(zhì)增效，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對日益加大的內(nèi)外部環(huán)境壓力。這一階段的重點(diǎn)工作是以下三個(gè)方面。一是加快推動各項(xiàng)能源管理體制改革，消除影響市場決定性作用發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，尤其是要盡快推動電力體制改革，充分釋放改革紅利，降低企業(yè)用電成本，提升陜北的區(qū)域競爭力，為高載能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。二是抓住國家大氣污染防治、煤炭去產(chǎn)能等契機(jī)，充分利用國家的相關(guān)政策與資金投入和能源技術(shù)創(chuàng)新，通過財(cái)政支持和稅收減免等市場激勵政策，引導(dǎo)促進(jìn)煤炭及其相關(guān)高載能企業(yè)、煤化工企業(yè)的生產(chǎn)方式由粗放型、高耗能、高污染、高排放向集約、清潔、低碳、高效轉(zhuǎn)型。三是厘清政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的作用，建立起有利于創(chuàng)新驅(qū)動的體制機(jī)制環(huán)境。

（二）中期“十四五”末—2035年左右）：產(chǎn)業(yè)水平升級

中期來看，經(jīng)過第一階段的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展水平大為提高，以煤炭清潔利用技術(shù)為代表的低碳能源技術(shù)獲得巨大進(jìn)步，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的體制障礙基本消除，能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，以新興產(chǎn)業(yè)為代表的高附加值產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、現(xiàn)代化格局基本形成。但由于該階段傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級尚未完全實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的比重沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，因此，“三個(gè)轉(zhuǎn)化”再深化的任務(wù)沒有最終完成。該階段的治理重點(diǎn)是進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)的示范效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)水平升級。重點(diǎn)做好以下幾方面工作，一是加快煤化工產(chǎn)業(yè)高端化步伐。一方面，通過優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組，橫向整合擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，提升企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的話語權(quán)。另一方面，加快實(shí)施煤化工產(chǎn)業(yè)的縱向一體化，打造延伸高端煤化工產(chǎn)品群，打通煤油鹽氣-基礎(chǔ)能化-高端化工-高端材料-解決方案與服務(wù)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，形成陜北煤化工產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)鏈和核心技術(shù)鏈。二是加強(qiáng)區(qū)域合作，加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，力爭形成幾個(gè)具有國際影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，使戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的比重趕上甚至超過傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是充分利用國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，加快煤炭清潔利用技術(shù)創(chuàng)新工作，實(shí)現(xiàn)由“煤炭大省”向“煤炭科技大省”的轉(zhuǎn)型，使陜北成為全國煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)創(chuàng)新的中心，引領(lǐng)國內(nèi)煤炭清潔利用技術(shù)發(fā)展。

（三）遠(yuǎn)期（2035年-2050年）：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

長期來看，經(jīng)過近期、中期的兩期建設(shè)，陜北的現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平已居全國領(lǐng)先地位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，社會的低碳發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，綠色低碳發(fā)展理念已成為全社會的共識，低碳技術(shù)制度基本取代高碳發(fā)展模式，資源節(jié)約、環(huán)境友好的低碳社會基本形成。此階段的發(fā)展目標(biāo)是通過兩個(gè)替代，完全實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一是支柱產(chǎn)業(yè)的替代，即通過發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為陜北新的支柱產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)品輸出模式的替代，即以現(xiàn)代煤化工以及其他先進(jìn)能源技術(shù)和服務(wù)的輸出替代能源產(chǎn)品的輸出。