李鐵

涉及幾乎所有城市、覆蓋全民的疫情總動員，對我們的城市治理提出了嚴峻考驗。從單位，到社區(qū)，甚至每一幢樓房，各種防疫措施都沿襲了農業(yè)社會村莊土圍子的方式，各自為戰(zhàn)。

城市、社區(qū)、企業(yè)以及村莊各自為戰(zhàn)，在體現(xiàn)出總動員的能力和效果的同時，也耗費了巨大的經濟和社會成本，這已經是不爭的事實。

難道就沒有別的辦法了嗎？

智慧城市系統(tǒng)為何失靈

在各地抗疫成果和經驗中，我們也看到了一些地方利用現(xiàn)代化手段。例如充分發(fā)揮互聯(lián)網和手機信令的優(yōu)勢，大大提高了各自為戰(zhàn)的戰(zhàn)術效果。再比如，社區(qū)出入的二維碼，利用手機信令和APP使用記錄來確認14天內的行動軌跡。還有，各種以互聯(lián)網社交工具為依托的社區(qū)與居民、物業(yè)與業(yè)主的溝通網絡，利用大數(shù)據對從疫區(qū)返回人員的全面監(jiān)測和追蹤等等。特別值得一提的是，許多企業(yè)和機構紛紛利用互聯(lián)網開會和辦公，在線教育迅速擴張等，都充分顯示了信息社會的優(yōu)勢。

可是我們也有疑問，各級政府乃至于社區(qū)在這之前巨額投資建設的所謂云平臺和大數(shù)據中心，包括所謂的智慧城市項目和網格化管理項目，對這次疫情防控到底發(fā)揮了多少作用？

不可否認，少數(shù)社區(qū)的網格化管理可能會起到一些作用，但是更多與智慧城市有關的設施，在如此重大的防疫戰(zhàn)爭中，卻可能處于癱瘓狀態(tài)。因為這些數(shù)據中心、云平臺和網格化管理等智慧化管理設施，從設計到投入建設的那天開始，就已經注定了未來可能會喪失作用，原因在于以下幾個方面。

一是封閉的數(shù)據系統(tǒng)已經不適應越來越開放的社會信息體系。政府部門內部上報數(shù)據的傳統(tǒng)數(shù)據統(tǒng)計體系，已無法應對開放的社區(qū)或城市的人口變動狀態(tài)。

二是數(shù)據規(guī)模不夠導致應用的效果越來越差。為什么幾乎所有的用戶都要選擇騰訊或阿里的應用平臺，原因在于它們數(shù)據應用的廣泛性，以及可以支撐用戶的云計算后臺管理系統(tǒng)。一個封閉的城市和社區(qū)，可能會投資建設一個信息平臺，但是沒有規(guī)模數(shù)據支撐的后臺管理和運行，一旦要面對一些突發(fā)性事件引發(fā)的巨大信息流量，顯然就會捉襟見肘。

三是政府投入的資金很少考慮運營成本。近些年各地已經投入了各類智慧城市平臺和大數(shù)據中心，包括網格化管理項目。對于一個城市來說，智慧平臺和大數(shù)據中心的投入多則幾千萬元，少則幾百萬元。網格化社區(qū)項目花費一般都在十幾萬元到幾十萬元不等。全算下來，一個城市要建設這些所謂智慧城市項目，一般都要投入幾千萬甚至數(shù)億元。項目資金投進去了，項目也建成了，但往往只是局限于政府辦公系統(tǒng)的服務，不可能有收益來源，必然會導致后期運營維護資金嚴重不足，有的只能成為上級領導參觀的擺設。

四是針對智慧城市和大數(shù)據中心的研發(fā)項目，如果在脫離了市場，根本沒有足夠的資金和人力投入來支撐。因為更為廣泛的社會應用和需求包括激烈的市場競爭，會迫使企業(yè)不得不提高研發(fā)的投入，改進技術，提升競爭力，而沉淀在政府內部的平臺和應用則無法做到一點。技術研發(fā)和更多投入，需要更大規(guī)模的用戶和市場空間來支撐。但局限在政府部門和基層社區(qū)的智慧系統(tǒng)，由于應用的范圍不大，利用效率低下，很難產生收益，也就難以維持日常的系統(tǒng)維護和運營，更不用說增加投入以滿足更多需求了。因此在投入設建之后不久，就會變成落后的技術系統(tǒng)，這也是在現(xiàn)實中普遍存在的情況。

之所以目前采取的各種抗疫措施大多是運用傳統(tǒng)的手段，說明了一個問題：在疫情大災面前，這么多智慧城市項目失靈，原因在于投入建設的初始階段，就沒有考慮到未來應用如何與市場接軌，以及該如何維持這些云平臺、數(shù)據中心以及網格化管理平臺所需的管理成本和運營費用，并進一步提高運營效率。

更重要的是，從基層政府的角度出發(fā)，并沒有把為城市各類居民開展服務作為建立相關平臺的基本宗旨。這些服務本來就不應該被壟斷在政府辦公系統(tǒng)的范圍內，應該將與信息化有關的服務交還給市場。如此既可以節(jié)省大量政府公共資源，同時也可以通過市場來服務更廣泛的人口。

城市治理如何真正智慧化

疫情期間，在與信息化有關的各種智慧應用和數(shù)據服務方面，我們看到市場化平臺發(fā)揮了很好地作用。無論是疫情涉及人員的軌跡追蹤，還是大規(guī)模人口流動的范圍和規(guī)模以及相關信息的搜集，包括現(xiàn)在社區(qū)出入的二維碼，還有一些企業(yè)和機構在家辦公使用的網絡平臺，基本來源于幾家著名的網絡公司和大部分市場化服務平臺。

例如，企業(yè)和機構在家辦公的網絡工具多數(shù)使用騰訊和阿里的QQ、微信和釘釘;網絡在線教育利用的是各種市場化的互聯(lián)網平臺;而在解決居民足不出戶在家隔離封閉的各類生活需求方面，各種依托于互聯(lián)網運營的外賣和快遞發(fā)揮了至關重要的作用。可以肯定，如果完全用政府主導的傳統(tǒng)社區(qū)服務方式，很難滿足如此巨量的商業(yè)化和社會化的需求。

很多學者通過疫情得出對未來的判斷，互聯(lián)網和大數(shù)據的市場化應用將會在疫情之后出現(xiàn)難得的繁榮期和紅利期。對于絕大部分身在互聯(lián)網產業(yè)的人來說，這次的機遇也是對互聯(lián)網供給模式的檢驗。

未來的在線平臺，比如在線教育、在線醫(yī)療服務、在線會議和辦公系統(tǒng)將會通過這次機遇，迅速進入和占領市場，改變中國城市經濟的傳統(tǒng)運行模式。

這次疫情的防控過程中，也出現(xiàn)了一些新的情況，那就是政府的一些抗疫需求，也不得不開始借助互聯(lián)網的優(yōu)勢，把自己的各種服務內容交給市場平臺去運營。這或許意味著，今后傳統(tǒng)的由政府單方投入和壟斷運營的智慧城市平臺、大數(shù)據中心以及網格化管理體系將面臨著運營的危機，被迫調整自己過度依賴政府的運營和經營的理念，放棄相對封閉的數(shù)據平臺體系，轉變?yōu)楦鼮殚_放并與市場化企業(yè)更為緊密合作的系統(tǒng)。

未來城市治理的智慧化和數(shù)據化可能實現(xiàn)的轉變應主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是更多地依賴于市場化的運營主體，依賴于更大規(guī)模的數(shù)據公司，而不是政府獨自投入和小規(guī)模封閉運營的所謂智慧城市平臺系統(tǒng)和大數(shù)據中心。

二是數(shù)據來源更多依賴手機信令和最大規(guī)模的互聯(lián)網公司，而不是政府內部的上報數(shù)據信息。

三是政府在智慧城市和數(shù)據方面的投入將從自主投資轉化為購買服務，根據市場規(guī)模和技術水平選擇最好的、規(guī)?；墓咎峁┓?。

四是互聯(lián)網公司也會通過這次疫情提供的機會，放大自己的市場服務空間，在傳統(tǒng)業(yè)務模塊中尋求更廣泛的市場機會。

五是對過去各自為戰(zhàn)的城市智慧平臺和數(shù)據系統(tǒng)，下一步的發(fā)展是與互聯(lián)網公司開展合作，共同投資開發(fā)新的公共服務和市場化服務系統(tǒng)。

六是疫情會加大數(shù)據和智慧服務的研發(fā)深度和廣度，無論是公共衛(wèi)生和疫情防控體系，還是在線教育和會議服務等方面，各種新的服務模式將會通過疫情引發(fā)的需求而產生。在這個基礎上的城市智慧化，將會面臨著更多的挑戰(zhàn)和機遇。

七是通過疫情的數(shù)據應用，我們會開始重視互聯(lián)網數(shù)據和手機信令數(shù)據以及未來可能產生的更大規(guī)模的數(shù)據。如何維護和保存這些數(shù)據作為未來信息社會時代的數(shù)據庫和資料庫，需要各級政府和企業(yè)提供更多投入來增加存儲資源。這些數(shù)據無論對政府還是對社會都是極為珍貴的資源。

雖然疫情給人們帶來巨大的痛苦和損失，但是對中國的互聯(lián)網信息產業(yè)發(fā)展，對于城市治理的真正智慧化，對于社會治理中的大數(shù)據應用，都是一次重要的發(fā)展契機。

（本文作者系中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經濟學家，編輯：朱弢，文章來源：財新網）