淺析我國(guó)開放二孩政策對(duì)生育率的影響

施婉思　周偉鑫

關(guān)鍵詞 二孩政策 生育率 生育意愿 影響因素

作者簡(jiǎn)介：施婉思、周偉鑫，華南師范大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.297

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)人口的發(fā)展，中國(guó)人口老齡化問題日益凸顯。如圖 1 所示， 2014年至 2018 年期間，我國(guó) 65 歲以上的人口數(shù)正不斷增長(zhǎng)。其中，我國(guó) 2018年 65 歲以上的人口數(shù)高達(dá) 16658 萬人，占總?cè)丝诘?11.94%（總?cè)丝跀?shù)為 139538萬人）。專家預(yù)測(cè)，以目前的老齡化速度，我國(guó)老年人口將在 2034 年突破 4 億，于 2054 年達(dá)到 4.72 億。

圖 1： 2014 年-2018 年中國(guó) 65 歲以上人口數(shù)

此外，有許多的研究表明中國(guó)正面臨著低生育率陷阱的高度風(fēng)險(xiǎn)。為緩解上述兩個(gè)問題，國(guó)家在 2015 年開放“全面二孩”，旨在提高人口出生率，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，減緩人口老齡化速度。圖 2 是在實(shí)施“全面二孩”政策前后的全國(guó)總生育率數(shù)據(jù)。其中，2016 年的總生育率是近幾年中最高的，達(dá) 1.77;2017 年略有下降，但也達(dá)到了 1.719?？梢?，在政策實(shí)行后，國(guó)家的生育率總體上有所上升，但低于世代更替的生育率水平，即 2.1。那究竟是什么影響了該政策的效果呢？

圖 2：2014 年-2017 年全國(guó)總生育率

二、生育率低迷的影響因素分析

“全面二孩”政策放開后，生育率有所上升但未達(dá)到世代交替水平，最主要的原因是人們的生育意愿較低。而生育意愿又受到多個(gè)因素的影響，其中主要有下列 4 個(gè)方面的因素對(duì)人們的生育意愿產(chǎn)生較大的影響：經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、文化因素和政策因素。

（一）經(jīng)濟(jì)因素是影響人們生育意愿的決定性因素

經(jīng)濟(jì)因素主要表現(xiàn)為家庭收入水平和對(duì)生育成本的權(quán)衡。王松等（2016）認(rèn)為，家庭收入處于中產(chǎn)水平的人總體上生育意愿偏低，而家庭收入很高和很低的這兩個(gè)群體基本上生育意愿較高。據(jù)倪姝囡（2016）的生育意愿調(diào)查，83.2%的受訪者放棄二胎的主要原因是生育兩個(gè)子女的金錢負(fù)擔(dān)過重，生育成本過高。生育成本包括直接成本和間接成本，直接成本主要有適齡婦女從懷孕、生產(chǎn)到孩子成長(zhǎng)、成家這一大段漫長(zhǎng)的時(shí)間里，父母為滿足孩子成長(zhǎng)和發(fā)展的各項(xiàng)需要而承擔(dān)的物質(zhì)、教育、醫(yī)療等各方面的支出;間接成本主要有父母因孕育、培養(yǎng)孩子而失去的工作、休閑時(shí)間和可能失去的升職、加薪、深造機(jī)會(huì)等各種損失。由于現(xiàn)在對(duì)孩子健康和教育的重視，孩子的衣食住行費(fèi)用和教育費(fèi)用居高不下，令許多適齡生育的夫妻紛紛出現(xiàn)“不敢生”“不想生”“養(yǎng)不起”的想法。

（二）社會(huì)因素是影響人們生育意愿的重要因素

社會(huì)因素主要包括家庭規(guī)模和構(gòu)成、工作沖突、養(yǎng)老方式和社會(huì)發(fā)展水平。伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，家庭規(guī)模和構(gòu)成也在悄然發(fā)生著變化，家庭規(guī)模逐漸變小，主要由年輕夫妻構(gòu)成，而老年人較少與子女一起生活。而據(jù)趙婧揚(yáng)（2016）的調(diào)查，有老年人帶孩子的家庭生育意愿比無老年人帶孩子的高大約 10%。在與老年人一起生活的大家庭中，年輕夫妻的生育意愿會(huì)受到家里老人較大的影響;而在獨(dú)立生活的小家庭中，年輕夫妻在生育子女方面較為自由、自主，受老一輩家長(zhǎng)的影響較小。同時(shí)，在大家庭中，老年人退休后一般會(huì)選擇幫忙照看孩子，這就減少了孩子的撫養(yǎng)成本，從而一定程度上增強(qiáng)了人們的生育意愿;而小家庭則需要放棄工作或送孩子去幼兒園、托兒所，增加了孩子的撫養(yǎng)成本，降低了人們的生育意愿。

工作沖突是指因生育孩子而導(dǎo)致的工作與生活的沖突，主要體現(xiàn)為職業(yè)女性休產(chǎn)假后職位被取代、競(jìng)爭(zhēng)力下降以及平衡照顧孩子和工作的困難。張曉玲（2016）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，74.27%的受訪者認(rèn)為生育二胎會(huì)對(duì)女性在工作方面造成阻礙。從就業(yè)方面看，女性在找工作時(shí)就面臨著很大的壓力，由于員工休產(chǎn)假會(huì)給公司帶來?yè)p失，企業(yè)更傾向于招不用休產(chǎn)假的男性。在此背景下，職業(yè)女性由于想保持自己的工作，或是擔(dān)心產(chǎn)后再就業(yè)的難度加大，或是擔(dān)心生產(chǎn)后年幼的孩子缺乏照顧，生育意愿降低。

賈志科（2009）認(rèn)為養(yǎng)老方式會(huì)影響人們的生育意愿。一般情況下，當(dāng)老人選擇在家庭里養(yǎng)老時(shí)，子女?dāng)?shù)量會(huì)影響家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，因?yàn)槊總€(gè)子女分擔(dān)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會(huì)隨著子女?dāng)?shù)量的增加而明顯減少，且子女?dāng)?shù)量多可以顯著降低老人的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，如因子女不孝或早亡帶來的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，故人們的生育意愿較強(qiáng);但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，越來越多的老人逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫x擇在養(yǎng)老院等社會(huì)機(jī)構(gòu)里養(yǎng)老，在這樣的情況下，老人對(duì)子女的需求主要會(huì)體現(xiàn)在精神上和情感上，而較少體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)支持上。陳曉玲（2016）的調(diào)查結(jié)果顯示，在生育目的上，選擇“家庭完整幸福”“滿足親子感情”“生活樂趣”的占比分別是 68.2%、55.3%、32.7%。因此子女的行動(dòng)和情感聯(lián)系較為重要，而子女的人數(shù)就顯得不那么重要了，故養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致生育意愿降低。

在兒童教育方面，由于二孩政策的開放，將來需要對(duì)更多的兒童提供教育。政府提前做好教育資源的合理布局，把控教育資源的質(zhì)量，加強(qiáng)托兒所、幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止未來出現(xiàn)因教育資源短缺或布局不合理導(dǎo)致“上學(xué)難”的問題加劇。

注釋：

2014 年-2018 年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》 。

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