管子治國思想與全面從嚴(yán)治黨的歷史呼應(yīng)

關(guān)鍵詞 《管子》 吏治 全面從嚴(yán)治黨

作者簡介：彭仁松，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。

中圖分類號：B226 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.351

管仲是春秋時期齊國著名的政治家、軍事家，其輔佐齊桓公成為春秋時期第一霸主，被稱為“春秋第一相”?！豆茏印芬粫m經(jīng)考證非管仲所著，但其蘊(yùn)含的治國理政思想?yún)s與管仲的政治精神想通，被歷代后世所重視，成為傳世經(jīng)典流傳至今?！豆茏印芬粫屑{的豐富治國理政思想特別是關(guān)于吏治、官德等方面的智慧，不但對古代中國政治改革產(chǎn)生過積極重要影響，對我國當(dāng)前加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨也有一定的歷史借鑒意義。

一、“國之四維”思想與全面從嚴(yán)治黨的道德基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記曾深刻指出：“在歷史的長河中，那些帝國的崩潰、王朝的覆滅、執(zhí)政黨的下臺，無不與其當(dāng)政者不立德、不修德、不踐德有關(guān)，無不與其當(dāng)權(quán)者作風(fēng)不正、腐敗盛行、喪失人心有關(guān)?！薄豆茏印つ撩瘛诽岢觥皣兴木S，一維絕則傾，二維絕則危，三維絕則覆，四維絕則滅。傾可正也，?？砂惨?，覆可起也，滅不可復(fù)錯也。何謂四維？一曰禮，二曰義，三曰廉，四曰恥。禮不逾節(jié)，義不自進(jìn)，廉不蔽惡，恥不從枉”“四維不張，國乃滅亡”。

“國之四維”強(qiáng)調(diào)的就是加強(qiáng)官員隊(duì)伍的自身建設(shè)，特別是“禮不逾節(jié)，義不自進(jìn)，廉不蔽惡，恥不從枉”的觀點(diǎn)，可以說是提出了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的總要求?！岸Y不逾節(jié)”就是不能超越法度規(guī)范，破壞規(guī)矩;“義不自進(jìn)”就是不能妄自求進(jìn)，不遵循舉薦之路;“廉不蔽惡”就是不會刻意掩飾過錯，貪圖虛名;“恥不從枉”就是不會同流合污，能夠潔身自好。上述觀點(diǎn)，從道德修養(yǎng)層面對官員提出了明確的要求，與當(dāng)今從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求可謂不謀而合。

二、《管子》治吏思想與全面從嚴(yán)治黨的制度設(shè)計(jì)

《管子》認(rèn)為治國首先要治吏，《法禁》篇提出了十八個“圣王之禁”，無論是嚴(yán)禁破壞國家法紀(jì)，封賞全由個人的“亂國之道，易國之常，賜賞恣于己者”，還是獨(dú)攬大權(quán)肆意搜刮百姓的“擅國權(quán)以深索于民者”，抑或俸祿很少而財(cái)產(chǎn)巨額的“其祿甚寡而資財(cái)甚多者”，都是對官員行為的各種約束，均是整飭官場惡習(xí)的有效措施。

（一）《管子》對結(jié)黨營私大力批判

《管子·立政》將危害國家政權(quán)穩(wěn)定的九種因由列為“九敗”，其中的“私議自貴之說勝，則上令不行。群徒比周之說勝，則賢不肖不分”深刻闡述了官員各自為政、私立異說、拉幫結(jié)派、結(jié)黨鉆營等惡習(xí)的危害，指出了思想領(lǐng)域的斗爭問題，這與我們黨在全面嚴(yán)治黨中強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律，列出“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派”等負(fù)面清單的設(shè)想相互契合。

（二）《管子》注重政令暢通

《管子》建立了一套嚴(yán)密的責(zé)任追究制度，把政策落實(shí)與否作為官員考核問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)?！豆茏印ぶ亓睢分赋觥皣仄?，莫重于令”“虧令者死，益令者死，不行令者死，留令者死，不從令者死”。把令行禁止、政策執(zhí)行上升到了刑罰的高度，并且都是死罪的嚴(yán)刑。同時，管子將官員考核制度固定化，明確具體的頻次和時間要求，“三月一復(fù)，六月一計(jì)，十二月一著” “論爵賞校官，終五日”（《管子·立政》），考核不合格，有相應(yīng)的懲罰措施，或是罷其官職或是調(diào)整崗位。黨的十八大以來，中央多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通。明確要求決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣?！豆茏印逢P(guān)于政令貫徹方面的制度設(shè)計(jì)，與當(dāng)下全面從嚴(yán)治黨的要求極為接近。

（三）《管子》嚴(yán)厲杜絕奢侈行為

在《禁藏》篇中，從君主修養(yǎng)、執(zhí)法賞罰、因時為政、富民務(wù)本等方面，告誡君臣上下要克勤克儉，節(jié)欲從儉，不可奢靡浪費(fèi)。要求人們“立身于中，養(yǎng)有節(jié)” （《管子·禁藏》），警告人們“適身行義，儉約恭敬，其唯無福，禍亦不來矣;驕傲侈泰，離度絕理，其唯無禍，福亦不至矣” （《管子·禁藏》），進(jìn)一步指出“多營于物，而苦其力、勞其心，故困而不贍，大者以失其國，小者以危其身”（《管子·禁藏》），認(rèn)為過分追求物質(zhì)享受，不僅勞費(fèi)心力，還會將國家弄得困頓不堪，嚴(yán)重的可致亡國，較輕的也會危害自身。管子將厲行節(jié)約、反對奢靡提升到了家國興衰與天下存亡的高度，這與我們黨提倡尚儉戒奢、艱苦樸素、勤儉節(jié)約和反對“享樂主義”“奢靡之風(fēng)”有共通之處。

（四）《管子》重視官德建設(shè)

《管子》中蘊(yùn)含了豐富的官德思想。指出“政之所興，在順民心。政之所廢，在逆民心”（《管子·牧民》），強(qiáng)調(diào)為官要忠于民心，以民為本;“卿相不得剪其私，群臣不得辟其所親愛” （《管子·任法》），強(qiáng)調(diào)為官不能徇私舞弊，任人唯親;“故先慎于己而后彼，官亦慎內(nèi)而后外”（《管子·禁藏》），強(qiáng)調(diào)為官要以身作則，身體力行;“臣各能其分，則國寧矣”（《管子·宙合》），強(qiáng)調(diào)為官要恪盡職守，各司其職。歷史的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，政德正則民風(fēng)淳，政德敗則民風(fēng)降。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中，只有加強(qiáng)道德建設(shè)，才能筑牢不想腐的堤壩，最終做到標(biāo)本兼治。標(biāo)本兼治需要道德防線的堅(jiān)守，《管子》中關(guān)于官德思想的論述對新時代加強(qiáng)黨的道德領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)具有重要的借鑒意義。

三、《管子》用人思想與全面從嚴(yán)治黨

（一）《管子》用人觀突出政治標(biāo)準(zhǔn)

《管子·乘馬》指出“非信士不得立于朝”，就是說不是真正名副其實(shí)的士人，不許在朝中做官?！靶拧本褪且孕幸恢?，表里如一，不能嘴上說一套，行動上是另一套，不能是“兩面派”和“兩面人”。在官員的選拔任用上，《管子》講究以德為先，提出“三本”“四固”的觀點(diǎn)，“一曰德不當(dāng)其位，二曰功不當(dāng)其祿，三曰能不當(dāng)其官。此三本者，治亂之原也”“一曰大德不至仁，不可以授國柄;二曰見賢不能讓，不可與尊位;三曰罰避親貴，不可使主兵;四曰不好本事，不務(wù)地利，而輕賦斂，不可與都邑。此四務(wù)者，安危之本也”（《管子·立政》）。不管是“三本”還是“四固”，都是把“德”放在第一位，突出以德為先。可以說《管子》確立的以德為先的用人政治標(biāo)準(zhǔn)與習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)作為第一標(biāo)準(zhǔn)”的全面從嚴(yán)治黨重要論述有很大的耦合性。

（二）《管子》反對人才選拔的不正之風(fēng)

《管子》猛烈抨擊用人不當(dāng)、賣官鬻爵等枉法行為，正所謂“金玉貨財(cái)之說勝，則爵服下流。請謁任舉之說勝，則繩墨不正”（《管子·立政》）。大家都去追求金玉財(cái)貨，官員就有可能賣官鬻爵，私自賞賜職位給不符合要求的人，導(dǎo)致奸佞當(dāng)?shù)?。如果憑借請托拜謁、私人保舉就可以求得官位，那用人標(biāo)準(zhǔn)就不可能正確，也就談不上遴選合格的人才。《管子》認(rèn)為鏟除官員拉幫結(jié)派的頑疾毒瘤是振興王朝的關(guān)鍵所在，針對選人用人，提出了“廢私立公，能舉人乎”（《管子·正》）的用人路線，倡導(dǎo)“言室滿室，言堂滿堂”（《管子·牧民》）的開誠布公、公平公開氛圍，反對暗箱操作，搞團(tuán)團(tuán)伙伙。在當(dāng)下加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的背景下，黨的紀(jì)律特別對選人用人提出明確要求，劃出組織紀(jì)律紅線，也是為了杜絕各類枉法行為，營造風(fēng)清氣正的用人之風(fēng)。

四、《管子》政商分野思想與新型政商關(guān)系構(gòu)建

《管子·權(quán)修》有言“商賈在朝，則貨財(cái)上流”，認(rèn)為商人在朝中掌權(quán)，財(cái)貨賄賂就流往上層，成為官員貪腐和朝政敗壞的根源。但若據(jù)此認(rèn)為管子輕視商人則未免膚淺。管仲早年曾經(jīng)商，經(jīng)歷豐富，最后拜相，他對社會各階層均十分重視，認(rèn)為“士農(nóng)工商四民者，國之石民也”（《管子·小匡》） ，并且還將四民分業(yè)定居作為重要的治理舉措，對“士農(nóng)工商”各階層的社會作用、社會功能和社會地位進(jìn)行妥善安排。由此可見，管子并非不重視經(jīng)商或排斥商人，只是認(rèn)識到經(jīng)商之道與國家管理之道有所不同，不能混為一談，商道和政道也不可雜糅，要有明晰的分界線，四民各司其職，各守其業(yè)，國家才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。管子將士的功能和商的功能進(jìn)行明確的區(qū)分和切割，與我們當(dāng)前倡導(dǎo)的構(gòu)建新型政商關(guān)系如出一轍。新型政商關(guān)系中的“清”，就是要界限清晰，互相保持清白純潔，不搞權(quán)錢交易，就是公是公，私是私，把為企業(yè)服務(wù)和個人關(guān)系分清楚，不搞親親密密、卿卿我我，不要兄弟相稱、江湖氣十足。新型政商關(guān)系，就是在合理的監(jiān)督機(jī)制下“相敬如賓”，彼此保持適當(dāng)?shù)木嚯x，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又保護(hù)干部。

五、《管子》重視法治與全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)

《管子》重視吏治與法治的結(jié)合，指出“不法法，則事毋常;法不法，則令不行”“規(guī)矩者，方圜之正也”（《管子·法法》），深刻闡述只有依靠法治才能確保政令暢通，才能實(shí)現(xiàn)善治。在法令的執(zhí)行層面，指出“不淫意于法之外，不為惠于法之內(nèi)”“有法度之制者，不可巧以詐偽”（《管子·明法》）?！豆茏印酚梅ㄖ伪Ｕ侠糁蔚乃枷?，對全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)有積極啟示意義。黨中央高度重視反腐倡廉和預(yù)防腐敗的制度安排，習(xí)近平總書記鮮明指出，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。黨的十八大以來，黨中央修訂出臺巡視工作條例、問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例等黨內(nèi)法規(guī)，指導(dǎo)制定《監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，以上舉措均是從制度層面上不斷扎緊織密反腐倡廉法規(guī)制度籠子，推動法規(guī)制度體系不斷健全完善，為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供重要制度保障。

梁啟超先生在《管子傳·敘論》中說“其以偉大之政治家而兼為偉大之政治學(xué)者，求諸吾國，得兩人焉：于后則有王荊公，于前則有管子。”對管子給予高度評價(jià)。雖說管子思想主要為君主服務(wù)，但其從嚴(yán)治吏、從嚴(yán)管理的思想還是值得后人借鑒。古往今來，只有保持優(yōu)良作風(fēng)的執(zhí)政者才能實(shí)現(xiàn)長治久安。黨中央提出“全面從嚴(yán)治黨”的方針，就是要我們深刻認(rèn)識作風(fēng)建設(shè)的重要性?！扒Ю镏?，不可扶以繩”，反腐倡廉永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治黨還有很長的路要走，我們應(yīng)本著對傳統(tǒng)文化“取其精華，去其糟粕”的原則，發(fā)揮其政治智慧在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中的建設(shè)性作用。

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