西寧市環(huán)境資源審判專門化現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

蘇 婷

（青海民族大學(xué)，青海 西寧810007）

環(huán)境資源審判有序推進(jìn)的同時(shí)也存在著一些問題，很多問題是關(guān)于保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)之間的，這種司法理念要全面貫徹到司法實(shí)踐中去，使環(huán)境司法更加完善。我國(guó)環(huán)境資源案件分為民事、行政、刑事類型，其中，刑事與民事交叉，行政與刑事交叉，在處理環(huán)境類型案件時(shí)，出現(xiàn)了主體、屬性多重化的現(xiàn)象，較為復(fù)雜的環(huán)境資源案件，就要有專業(yè)人才來審理，因此，環(huán)境資源審判庭需要有專業(yè)的人才培養(yǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。

一、環(huán)境資源審判工作情況

通過對(duì)西寧市城西區(qū)人民法院的環(huán)資庭進(jìn)行收集數(shù)據(jù)加以整理，了解到西寧市城西區(qū)人民法院從2015年開始設(shè)立了環(huán)資庭，2015年審理環(huán)境資源類民事案件55件，行政案件15件，受理環(huán)境資源類刑事案件13件，其中非法捕撈水產(chǎn)品案件10件，涉案人數(shù)均為4人以下，非法捕撈水產(chǎn)品1910.4公斤；出售瀕危野生動(dòng)物案件3件，涉案人數(shù)均為3人以下，涉案金額138010元。

2016年環(huán)境資源類民事案件22件、行政案件4件。受理環(huán)境資源類刑事案件7件，其中非法捕撈水產(chǎn)品案件6件，涉案人數(shù)均為4人以下，非法捕撈水產(chǎn)品1044公斤；失火罪1件，涉案毀損林地134.6畝，涉案人數(shù)為1人。

2017年環(huán)境資源類民事案件2件，行政案件2件。受理環(huán)境資源類刑事案件6件，其中非法捕撈水產(chǎn)品案件5件，涉案人數(shù)4人以下的為4件，涉案人數(shù)4人以上的為1件，非法捕撈水產(chǎn)品2651.5公斤。

2018年環(huán)境資源類民事案件6件，行政案件10件，受理環(huán)境資源類刑事案件14件，其中非法捕撈水產(chǎn)品案件10件，涉案人數(shù)4人以下為9件，涉案人數(shù)4人以上1件，非法捕撈水產(chǎn)品3134.5公斤；失火罪3件，涉案毀損林地36.53畝，涉案受損苗木15332株。以上案件中，同時(shí)受理了刑事附帶民事公益訴訟5件，涉及非法捕撈水產(chǎn)品4件，失火罪1件。

2019年截至10月，受理環(huán)境類民事案件8件，行政案件13件，受理環(huán)境類刑事案件6件，其中非法捕撈水產(chǎn)品案件為5件，已經(jīng)審結(jié)的2件涉及非法捕撈水產(chǎn)品481.5公斤，另外3件非法捕撈水產(chǎn)品案件正在審理中。以上案件中，同時(shí)受理了涉及非法捕撈水產(chǎn)品的刑事附帶民事公益訴訟5件。

表1 受理案件情況

如表1所示，從審理的案件情況可以看出2015年審理的案件最多，而后的幾年里，審理的案件并不多，尤其在2017年僅僅只有10件，導(dǎo)致環(huán)資庭的法官也并沒有只審理環(huán)境案件，也審理了民事案件，環(huán)境資源案件少是很大的問題，因?yàn)榘讣?，這就導(dǎo)致了案件與法官數(shù)量的不平衡，因此，需要加大環(huán)境審判機(jī)構(gòu)改革。

表2 全國(guó)受理案件情況（單位：件）

對(duì)比2016年的數(shù)據(jù)，2017年、2018年全國(guó)法院審理的環(huán)境資源案件數(shù)量連續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，案件總量和各類環(huán)境資源案件數(shù)量都持續(xù)上升。

2015年是環(huán)境資源審判專門化關(guān)鍵的一年，各基層人民法院紛紛建立起環(huán)資庭，接收環(huán)境類案件，在推進(jìn)環(huán)境資源審判工作的進(jìn)程中，發(fā)現(xiàn)了諸多問題與困難，是人民法院亟需解決的。

二、環(huán)境資源審判工作中存在的困難和問題

環(huán)境資源的保護(hù)，是國(guó)家、社會(huì)、公眾極為關(guān)注的問題。在環(huán)境資源審判過程中，出現(xiàn)了案件與審判人員的不平衡、鑒定難、修復(fù)理念淡薄等重要問題，要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，為修復(fù)工作做到基礎(chǔ)性作用，發(fā)展環(huán)境資源審判。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)針對(duì)環(huán)境資源審判職能出臺(tái)了很多政策，加大力度推進(jìn)環(huán)境資源審判制度。

（一）環(huán)境資源審判專業(yè)化有待加強(qiáng)

環(huán)境資源審判有序推進(jìn)的同時(shí)，也存在著一些問題，很多問題是關(guān)于保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)之間的問題，其中，刑事與民事交叉，行政與刑事交叉，在處理環(huán)境類型案件出現(xiàn)了多元主體、屬性多重化的現(xiàn)象，較為復(fù)雜的環(huán)境資源案件，就要有專業(yè)人才來審理，因此，環(huán)境資源審判庭需要有專業(yè)的人才培養(yǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍，設(shè)環(huán)境資源審判專門化還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）生態(tài)環(huán)境案件鑒定難等問題有待解決

在審理環(huán)境案件中通常會(huì)找專業(yè)部門對(duì)污染程度、是否超標(biāo)等問題進(jìn)行鑒定，然而，環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)較少、鑒定費(fèi)高等一些問題，導(dǎo)致受害人舉證困難，進(jìn)而導(dǎo)致了在訴訟中難以確定賠償范圍等諸多問題，增加了訴訟風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，對(duì)于環(huán)境資源審判職能也構(gòu)成影響。需要對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善解決鑒定機(jī)構(gòu)少的問題。

（三）環(huán)境資源司法與行政執(zhí)法銜接不足

目前，西寧市城西區(qū)人民法院做好了環(huán)境資源司法與行政執(zhí)法機(jī)制的銜接，但并未做到有效的聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)了司法與行政執(zhí)法銜接執(zhí)法不及時(shí)、案件移送延遲等問題。行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)的審判標(biāo)準(zhǔn)不一致，對(duì)案件的證據(jù)、事實(shí)認(rèn)定、評(píng)估等問題也不相同。對(duì)生態(tài)環(huán)境損害刑事案件，行政執(zhí)法部門更側(cè)重于事實(shí)上的認(rèn)定，僅是入罪證據(jù)上的搜集，而刑事審判機(jī)關(guān)更加側(cè)重于對(duì)環(huán)境損害程度影響定罪量刑證據(jù)的搜集，所以導(dǎo)致移送的案件證據(jù)不足或未達(dá)到刑事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、對(duì)環(huán)境資源審判工作的建議

對(duì)于上述調(diào)研中的問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境審判隊(duì)伍建設(shè)

要加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍的專門建設(shè)，通過引進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)專業(yè)的人才，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境資源審判隊(duì)伍的法律素養(yǎng)，使審判工作得到有效落實(shí)，建設(shè)一支專業(yè)性更強(qiáng)的環(huán)境資源審判隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源保護(hù)工作打下重要基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)司法職能

要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)司法職能，對(duì)于破壞環(huán)境資源的責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅處理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，既要做到對(duì)違法者的嚴(yán)厲懲罰，也要做到依法履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公眾的合法利益。對(duì)于環(huán)境資源審判中鑒定費(fèi)用高的問題，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門鑒定機(jī)構(gòu)，完善鑒定機(jī)構(gòu)。做好民商事案件的審理，維護(hù)社會(huì)秩序，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境損害賠償機(jī)制，大力制裁違法行為。對(duì)于環(huán)境資源保護(hù)的行政案件，努力做到合法行政，最大限度地保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，提高案件執(zhí)行力度。

（三）探索環(huán)境責(zé)任修復(fù)機(jī)制

修復(fù)生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)重要任務(wù)，注重預(yù)防措施，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)力度，建立評(píng)估機(jī)制等配套措施，可以對(duì)損害環(huán)境的相關(guān)責(zé)任人責(zé)令其修復(fù)，完善環(huán)境保護(hù)的舉措。修復(fù)理念要貫徹落實(shí)，將綠色發(fā)展作為我國(guó)的重要目標(biāo)。在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)時(shí)，要及時(shí)改正，避免發(fā)生監(jiān)管等重大問題。

（四）加強(qiáng)環(huán)境司法保護(hù)理念

組織環(huán)保等相關(guān)部門開展法治宣傳、法律咨詢、拍攝微電影以及開展地球日、環(huán)境日等宣傳活動(dòng)，加大力度推進(jìn)環(huán)境的保護(hù)發(fā)展，進(jìn)而使人們?cè)鰪?qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。對(duì)于發(fā)布的典型案例、生態(tài)司法綠皮書等生態(tài)案件，要加強(qiáng)發(fā)布工作。

四、結(jié)語

建設(shè)美麗中國(guó)需要有良好的環(huán)境作為支撐，因此要探索環(huán)境保護(hù)機(jī)制，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念。環(huán)境資源審判工作是重要的一部分，做好環(huán)境資源審判工作，解決好環(huán)境資源審判的問題，建設(shè)美麗中國(guó)，完善生態(tài)環(huán)境，需要司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)共同的努力。因此，司法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高新時(shí)代環(huán)境資源審判的理念意識(shí)，牢固樹立、踐行新時(shí)代環(huán)境資源審判的新觀念。