推進(jìn)內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)、問題與路徑

趙秀清 祁婧

摘 ?要：近年來(lái)，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得了明顯成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍然是最大的發(fā)展不平衡，“十四五”期間，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是解決社會(huì)主要矛盾的必然選擇，也是拓展發(fā)展空間的強(qiáng)大動(dòng)力。本文深入分析了農(nóng)牧民市民化進(jìn)程滯后、城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理、農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制有待完善、城鄉(xiāng)要素自由雙向流動(dòng)障礙、投資融資渠道窄、中心城區(qū)輻射帶動(dòng)力不足、特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建尚不成熟等一系列內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的突出問題，從人口雙向流動(dòng)、資源合理配置、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)均等化四個(gè)方面尋求內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合 ?問題 ?路徑

黨的十九大報(bào)告提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，這是對(duì)我國(guó)新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是新時(shí)代對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的一種新的描述，更是新的歷史方位下解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題的戰(zhàn)略方向。近年來(lái)，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得了明顯成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍然是最大的發(fā)展不平衡，全區(qū)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)機(jī)制還存在缺陷，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)通道還未完全打通，要素交換還不平等，一些突出問題亟待解決。面對(duì)新形勢(shì)，有必要探求內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑。

一、推進(jìn)內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（一）城鎮(zhèn)化率顯著提高

改革開放以來(lái)，伴隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)入了工業(yè)化后期前半階段，大量鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口比重明顯上升，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。2001-2018年，全區(qū)人口增長(zhǎng)6%，而城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)53.3%，并從2007年開始，超過(guò)鄉(xiāng)村人口數(shù)量。2018年，我區(qū)城鎮(zhèn)人口增加到1589.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率提高到62.7%，高于全國(guó)3.12個(gè)百分點(diǎn)，在西部省市區(qū)居第2位，在全國(guó)省市區(qū)居第10位。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的門檻不斷降低、通道逐步拓寬，城市吸納勞動(dòng)力的能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快。2017年末，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)44.3%，與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距縮小到17.7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制逐步建立

我區(qū)初步建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使城鄉(xiāng)居民逐步實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、待遇及醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的統(tǒng)一。截至2017年底，全區(qū)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)2161.51萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到96%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率為85.0%。政府投資建設(shè)公共租賃住房31.8萬(wàn)套，盤活3.1萬(wàn)套，政府投資公租房分配率達(dá)到89.9%，包括進(jìn)城落戶農(nóng)牧民、外來(lái)務(wù)工人員在內(nèi)的28.6萬(wàn)戶保障對(duì)象獲得住房保障。

城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。改革開放以來(lái)，我區(qū)著眼于以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索深化城鄉(xiāng)配套改革、突破二元結(jié)構(gòu)的路子，著力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善。全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村牧區(qū)安全用水、用電、用網(wǎng)。2016—2017年飲水安全鞏固提升受益109萬(wàn)農(nóng)牧民，升級(jí)改造11.77萬(wàn)戶、24124公里無(wú)電及低標(biāo)準(zhǔn)用電線路，完成16840個(gè)嘎查村、81190公里街巷硬化，實(shí)施廣播電視戶戶通92.89萬(wàn)戶，新建、加固改造校舍1270座、74萬(wàn)平米，建設(shè)嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室7511個(gè)、文化活動(dòng)室10801個(gè)、便民連鎖超市9100個(gè)、商品配送中心51個(gè)。農(nóng)村牧區(qū)居民生活水平和質(zhì)量不斷提高，汽車、計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電話等在農(nóng)村普及速度明顯加快，2017年末農(nóng)村居民平均每百戶擁有家用汽車28.5輛、計(jì)算機(jī)24.2臺(tái)、移動(dòng)電話236.9部。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小

全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入構(gòu)成從單一占比較高走向多元共同增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)之間收入差距持續(xù)縮小，收入分配格局明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的18050元增加到2018年的38305元;農(nóng)牧民人均可支配收入由5780元增加到13803元;城鄉(xiāng)收入比由2010年的3.12倍持續(xù)下降至2018年的2.78倍。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中第二、三產(chǎn)業(yè)比重的逐步提高、農(nóng)牧民外出務(wù)工機(jī)會(huì)不斷增加及土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)性收入效應(yīng)等有利因素，農(nóng)牧民的工資性收入及財(cái)產(chǎn)性收入占比逐步提升。2018年，農(nóng)牧民工資性收入占比達(dá)到21.0%，財(cái)產(chǎn)凈收入占比上達(dá)到3.8%。

（四）農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)

我區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)，已取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的其他戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，建立與統(tǒng)一戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度，兩年累計(jì)實(shí)現(xiàn)18.4萬(wàn)農(nóng)牧民及其他鄉(xiāng)村人口落戶城鎮(zhèn)。通過(guò)采取鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，組織開展“京蒙勞務(wù)對(duì)接”和“周邊省區(qū)勞務(wù)對(duì)接”工作等一系列措施促進(jìn)農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，2016-2017年兩年累計(jì)全區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)508.68萬(wàn)人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)26.82萬(wàn)人。

（五）城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)不斷優(yōu)化

我區(qū)積極促進(jìn)城市群融合發(fā)展，基本形成以呼包鄂城市群核心區(qū)為龍頭，錫赤通城鎮(zhèn)帶、呼倫貝爾—興安盟城鎮(zhèn)片區(qū)、烏海周邊城鎮(zhèn)片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的“一核多中心，一帶多軸線”城鎮(zhèn)發(fā)展空間體系。大力推動(dòng)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)，基本形成以呼和浩特、包頭、赤峰等大城市，通遼、鄂爾多斯、烏海等中等城市，呼倫貝爾、烏蘭察布、巴彥淖爾等小城市，及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化體系，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善，區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)作用更加突出。截至2017年底，全區(qū)共有20個(gè)設(shè)市城市、旗縣城關(guān)鎮(zhèn)69個(gè)、建制鎮(zhèn)388個(gè);累計(jì)創(chuàng)建完成12個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)、4個(gè)國(guó)家級(jí)美麗宜居小鎮(zhèn)和10個(gè)國(guó)家級(jí)美麗宜居小鎮(zhèn)村莊。

二、推動(dòng)內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的問題

（一）農(nóng)牧民市民化進(jìn)程滯后

我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移到城市和二三產(chǎn)業(yè)不充分，“轉(zhuǎn)而不遷”的現(xiàn)象突出。我區(qū)作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)戶籍含金量較低，中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐力較弱，就業(yè)吸納能力不強(qiáng)，降低了農(nóng)牧民進(jìn)城落戶的意愿。近幾年城市房?jī)r(jià)高居不下，子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度還不完善，提高了農(nóng)牧民進(jìn)城安居樂業(yè)的門檻。農(nóng)村牧區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)尚未培育，土地流轉(zhuǎn)的制度體系建設(shè)不足，農(nóng)民承包地、宅基地、林地等固有要素流轉(zhuǎn)意愿和流轉(zhuǎn)程度低，也限制了農(nóng)村牧區(qū)人口向城市轉(zhuǎn)移。2015年以來(lái)，我區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距有逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，由2015年的16.14個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2018年的18.51個(gè)百分點(diǎn)，且明顯高于全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率16.21個(gè)百分點(diǎn)的差距。

（二）城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理

我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的歷史欠賬仍然較多、短板依舊突出，對(duì)二三產(chǎn)業(yè)的配套支撐不足。城鄉(xiāng)綜合交通運(yùn)輸?shù)寞B加優(yōu)勢(shì)沒充分發(fā)揮，城市公交、農(nóng)村客運(yùn)等交通方式之間的銜接不夠緊密，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)還未形成，城鄉(xiāng)交通一體化服務(wù)功能受到削弱。2017年，全區(qū)33.4%的村（嘎查）不通公共交通;27.7%村（嘎查）沒有安裝自來(lái)水垃圾、污水集中處理的村覆蓋率僅為38%和6.4%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率僅為45.3%。

（三）農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制有待完善

雖然我區(qū)城鄉(xiāng)收入比由2010年的3.12倍持續(xù)下降至2018年的2.78倍，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入的絕對(duì)差不斷擴(kuò)大，由2010年的12270元增加到2018年的24502元。農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率放緩，由2011年最高的20.1%下降到2018年的9.7%，農(nóng)民持續(xù)增收面臨比較大的挑戰(zhàn)。從農(nóng)牧民人均可支配收入結(jié)構(gòu)情況看，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民務(wù)工收入較少，增收渠道有待拓寬，2017年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民工資性收入占可支配收入比為21.1%，比全國(guó)平均水平低近20個(gè)百分點(diǎn)。

（四）城鄉(xiāng)要素自由、雙向流動(dòng)仍然存在障礙

我區(qū)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)發(fā)育仍相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)資源要素在城鄉(xiāng)中優(yōu)化配置作用不明顯，難以支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)一步深化拓展。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，行政化色彩較為濃厚，市場(chǎng)交易市場(chǎng)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)要素流動(dòng)以及優(yōu)化配置等方面的靈活性還有待進(jìn)一步的提升。農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展缺乏要素支撐，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)金融資源配置失衡與人才資源短缺問題嚴(yán)重兩個(gè)方面。我區(qū)現(xiàn)行金融體系對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的覆蓋廣度和深度都不夠，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款處置變現(xiàn)難，農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)較為短缺。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)人力資本水平仍然偏低，并呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)第三次全區(qū)農(nóng)牧業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員年齡集中在36至54歲之間，占比48.84%;受教育程度主要集中在初中，占比46.55%。

（五）投資融資渠道窄

城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求量大面廣，既有當(dāng)期投入，又有遠(yuǎn)期代際投資，需要政府、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本多方力量給予成本合理、期限匹配的資金投入。我區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在融資渠道單一、融資難度大等問題，加之土地收入下滑，地方政府舉債能力受限，各地方在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資上壓力日益突出。我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)資金以政府財(cái)政資金和舉債投入為主，以社會(huì)資本通過(guò)PPP等模式投入為輔，但部分地方政府債務(wù)率超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線，償債壓力使財(cái)政資金投入和繼續(xù)舉債空間收窄，以財(cái)政為主的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展投融資機(jī)制難以為繼，迫切需要在去杠桿的同時(shí)開拓新的資金來(lái)源。

（六）中心城區(qū)輻射帶動(dòng)力不足，特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建尚處于起步階段

目前我區(qū)呼包鄂城市群發(fā)展不夠成熟，赤峰、通遼等區(qū)域中心城市帶動(dòng)能力不足，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)中心職能和區(qū)域服務(wù)職能并不突出，經(jīng)濟(jì)首位度低。縣市區(qū)之間聯(lián)系和統(tǒng)籌不足，對(duì)人口的吸納能力較弱?？h域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有塊狀城鎮(zhèn)雛形，沒有形成集中型城鎮(zhèn)，輻射功能不明顯，屬于典型的“麻雀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建質(zhì)量還有待提升，存在發(fā)展基礎(chǔ)弱、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化及民營(yíng)企業(yè)主體作用發(fā)揮不足等問題，發(fā)展建設(shè)水平與國(guó)家要求還存在一定差距。

三、推進(jìn)內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑

城鄉(xiāng)融合的方向在于發(fā)展，路徑在于融合，目標(biāo)在于振興。城鄉(xiāng)融合發(fā)展包括要素、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境多方面的融合。“十四五”期間，內(nèi)蒙古要以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，破除體制機(jī)制弊端，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（一）要切實(shí)解決好農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口市民化和城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)的機(jī)制設(shè)計(jì)，促進(jìn)人的雙向流動(dòng)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人是第一位的。要逐步打破傳統(tǒng)戶籍制度的限制，使城市居民和農(nóng)牧民享有相同的權(quán)利和待遇，建立有利于促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化和鼓勵(lì)城市居民到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和生活的人口流動(dòng)機(jī)制。如在住房政策上，要在城鄉(xiāng)之間建立統(tǒng)一的住房制度，允許城鄉(xiāng)居民在城市和鄉(xiāng)村同時(shí)擁有基本保障性住房。同時(shí)，要制定更加可操作的財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)村的廣袤土地能吸引人才、留住人才。在充分尊重農(nóng)民工宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)的雙向選擇基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是要有力有序有效深化戶籍制度改革，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高城市的包容度，為農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)造更加好、更有利、更有吸引力的條件，引領(lǐng)更多的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市居民。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置、均衡配置和優(yōu)化配置

城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)要求和重要體現(xiàn)，要積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)在土地、資金、技術(shù)方面的制度安排，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)村流動(dòng)。在土地要素方面，加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證及房地一體的宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，完善農(nóng)村承包地、宅基地的“三權(quán)分置”制度;建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，推進(jìn)在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市等措施。在資金要素方面，鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺(tái)和載體建設(shè)，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入;加大開發(fā)性和政策性金融支持力度，開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)等擔(dān)保融資，加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，支持通過(guò)市場(chǎng)化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金;完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策，鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在技術(shù)要素方面，建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵(lì)和利益分享機(jī)制。

（三）以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合為導(dǎo)向，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基石

發(fā)展融通城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)，建立城鄉(xiāng)共享的經(jīng)濟(jì)體系，是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基石。加快推動(dòng)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能升級(jí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈分工和技術(shù)溢出把一般性的發(fā)展空間讓渡給周邊城鎮(zhèn)，彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足。以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)，提高農(nóng)牧業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。發(fā)揮我區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、包裝、流通、銷售各環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。合理定位周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，滿足城市多樣化需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與城市其他產(chǎn)業(yè)互相滲透。

（四）以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為突破口，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐保障

不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要要求。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置機(jī)制。建立鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是加快推進(jìn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，開展緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點(diǎn)工作，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，緩解農(nóng)村牧區(qū)居民看病難、看病貴的問題。四是是促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，加快構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)體系。發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)陣地文化、流動(dòng)文化與數(shù)字文化服務(wù)相結(jié)合，提升服務(wù)效能。五是調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給的社會(huì)參與機(jī)制，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給能力。積極探索公共服務(wù)市場(chǎng)供給模式，建立多元參與機(jī)制。

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（趙秀清 內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師;祁婧 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)博士生，內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心宏觀處助理研究員）

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