林學(xué)軍

摘 要：本文通過分析近十幾年臺州船舶工業(yè)發(fā)展過程和現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題，結(jié)合灣區(qū)經(jīng)濟、環(huán)保整治及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，剖析船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有利條件，提出轉(zhuǎn)型升級的途徑，為形成臺州造船業(yè)特色，走“專、精、特、新”之路提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：臺州船舶工業(yè);需求預(yù)測;灣區(qū)經(jīng)濟;轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F552? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）02-0017-02

1 船舶制造企業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1臺州船舶工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2005年，《臺州市船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020年）》出臺，2006-2008年市臺州將船舶工業(yè)納入“5+1”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展船舶制造業(yè)。臺州修造船企業(yè)從2003年的48家，造船能力50萬載重噸。至2010年臺州共有造船企業(yè)100多家，年造船能力達600萬噸。

受國際金融、經(jīng)濟危機的深層次影響，全球造船業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際航運和造船新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)密集出臺，船舶需求結(jié)構(gòu)加快向高端化升級，造船發(fā)達國家加大政策扶持和市場開拓力度，世界船舶工業(yè)已經(jīng)進入了新一輪的調(diào)整期，圍繞技術(shù)、產(chǎn)品、市場的全方位競爭日趨激烈。臺州造船業(yè)因結(jié)構(gòu)性原因受到?jīng)_擊更大，低端產(chǎn)能過剩矛盾十分嚴(yán)重。

截至2018年，臺州造船舶企業(yè)大都處于部分生產(chǎn)、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)狀態(tài)。根據(jù)臺州市統(tǒng)計年報，臺州船舶及相關(guān)裝置制造規(guī)模以上企業(yè)僅為23家，新增產(chǎn)品產(chǎn)值3.6億元，年未資產(chǎn)總計42.4億元。

1.2船舶修造企業(yè)總體區(qū)位

船舶制造企業(yè)分布在臺州“一港六區(qū)”及部分港口規(guī)劃以外的海岸線。位于規(guī)劃港區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，一般具有好的自然水深和后方集疏運條件，配套相對齊全。港口規(guī)劃外的海岸線所建造的船舶制造企業(yè)，通航條件、后方集疏運及相關(guān)配套較差，目前處于停工狀態(tài)較為普遍，造成大量自然海岸線及臨港用地的閑置。

各片區(qū)具體如下：

三門片區(qū)除浙江健跳、臺州海濱、三門健跳港船舶修造有限公司是相對老廠外，其余13家都是2008年后建造的船廠，投資相對較大，起步也高，岸線水深條件較好，可因為建廠晚，投入大，沒淘到第一桶金，目前訂單極其有限，運作特別困難。

椒靈江片區(qū)的浙江海昌、臺州宏泰、浙江萬隆三家是新辦的船廠，目前海昌業(yè)務(wù)尚好，宏泰遠洋漁船業(yè)務(wù)很多。

溫嶺片區(qū)現(xiàn)有39家船舶修造企業(yè)，有船舶建造資質(zhì)的企業(yè)僅21家，船舶修理資質(zhì)僅15家，多數(shù)資質(zhì)已過期，通過船舶生產(chǎn)企業(yè)基本要求評價的企業(yè)僅5家。

1.3船舶制造企業(yè)和舾裝碼頭占用大量臨港用地及岸線

臺州市岸線北起三門縣沙柳鎮(zhèn)旗門塘，南至溫嶺市塢根鎮(zhèn)楊公岙村。其中，大陸海岸線總長630.87km，島嶼岸線總長913.24km，其中，面積大于500m2的島嶼687個。

臺州船舶制造企業(yè)最大占用港口岸線1000米以上，最小為200米，普遍占用港口岸線600米。陸域縱深為150米至1000米。占用陸域面積平均為360畝。

2 船舶修造企業(yè)存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不夠快。近年來，特別是2013年《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》實施以來，盡管通過淘汰落后產(chǎn)能，對船舶行業(yè)整體進行了改造、提升、規(guī)范、集聚，但仍存在著規(guī)模偏小、產(chǎn)能分散、設(shè)施簡單、工藝初級、管理粗放等問題，企業(yè)資金涉及銀行信貸、社會資本、資本結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

二是環(huán)保問題突出。企業(yè)對環(huán)保設(shè)施建設(shè)認識不到位，基礎(chǔ)設(shè)施投入少、環(huán)保相關(guān)管理制度和臺帳不完善，管理人員不到位，成為環(huán)保督查的重點、難點。

三是用海、用地要素手續(xù)不規(guī)范。船舶修造企業(yè)生產(chǎn)涉及用海、用地。特別是需要將海域使用權(quán)證換發(fā)土地使用權(quán)證后，才能建設(shè)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致企業(yè)負擔(dān)較重，普遍沒有完成權(quán)證轉(zhuǎn)移。

四是新增項目立項難。目前船舶行業(yè)仍然屬產(chǎn)能過乘行業(yè)，企業(yè)無法作為新增產(chǎn)能項目立項，也不能辦理環(huán)評審批。

3 近期臺州船舶需求預(yù)測

2017 年 1 月，工信部聯(lián)合六部委印發(fā)了《船舶工業(yè)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整加快轉(zhuǎn)型升級行動計劃（2016～2020 年）》。中國船舶行業(yè)已將中國船舶行業(yè)2012 年的 8000 萬載重噸的產(chǎn)能削減至2015 年底的6500 萬載重噸，但仍需要削減 30%以上的過剩產(chǎn)能，即中國仍需去除約以上的過剩產(chǎn)能，即中國仍需去除約 2000 萬載重噸的產(chǎn)能。船舶行業(yè)全球總產(chǎn)能達到 2 億噸，但實際需求卻只有1億噸，目前韓國及日本的船舶行業(yè)削減產(chǎn)能幅度都超過40%。

歐美經(jīng)濟低迷，中國經(jīng)濟增速放緩，中國造船業(yè)將面對一個較長的非常艱辛?xí)r期。

造船業(yè)已進入重新洗牌，優(yōu)勝劣汰，近期國家層面推出的一系列扶持政策大多適用于大型國有企業(yè)，因上述諸多瓶頸制約而缺少核心競爭力，處境將會更加困難。困難問題倒逼改革轉(zhuǎn)型，臺州造船業(yè)只有走特色之路，及時轉(zhuǎn)型升級才會有出路。

根據(jù)以上分析，臺州維持目前規(guī)模以上造船企業(yè)23家左右，并進行整合提升是合適的。

4 船舶工業(yè)適度轉(zhuǎn)型升級的條件已具備

隨著近十年的優(yōu)勝劣汰，臺州船舶制造企業(yè)應(yīng)在適應(yīng)宏觀經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)的意愿，及時開展分析研究，提出臺州船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級具體指導(dǎo)意見。

4.1 船舶修造企業(yè)存在的問題引起政府重視

船舶修造企業(yè)存在的問題，特別是企業(yè)停產(chǎn)、債務(wù)糾紛、環(huán)保影響及用海用地和占用岸線問題，引起了臺州市政府的高度重視，溫嶺市委專題向臺州市政府報告《關(guān)于溫嶺市船舶行業(yè)整治提升工作情況的報告》，引起臺州市政府重視，在確保生態(tài)優(yōu)先和新發(fā)展理念下，繼續(xù)推進船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.2 臺州灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

根據(jù)《臺州灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（（臺發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2019]88號），按“1735”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系即以數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”為引領(lǐng)，壯大汽車及零部件、醫(yī)藥醫(yī)化、模具與塑料、泵與電機、縫制設(shè)備、智能馬桶、通用航空等七大千億產(chǎn)業(yè)，培育新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保三大新興產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、健康休閑、高技術(shù)服務(wù)等五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。船舶制造業(yè)不再作為臺州灣區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為船舶企業(yè)整臺提升，轉(zhuǎn)型升級提供產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

4.3 環(huán)保督查倒逼企業(yè)升級

隨著長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境整治的進一步深入，推進創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，臺州低、小、散的初級船舶制造企業(yè)整治提升，勢在必行。

4.4 港口規(guī)劃調(diào)整提供了變更的條件

近年來，隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略的實施，我省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、推動海洋港口一體化改革、加快打造世界級港口集群等政策舉措的推出，為臺州港發(fā)展帶來了重要機遇。為更好地服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快港口功能結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，有效利用和保護港口岸線資源，臺州市人民政府重新修訂了《臺州港總體規(guī)劃（2017-2030），將部分船舶工業(yè)使用岸線調(diào)整為港口岸線，為船舶修造企業(yè)升級為港口物流業(yè)創(chuàng)造了條件。目前已有6家造船舶企業(yè)，轉(zhuǎn)型為港口物流企業(yè)。一定程度上推動船舶修造企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展空間。

5 船舶修造企業(yè)提升的途徑

5.1 進一步完善船舶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

臺州市于2005年出臺《臺州市船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020年）》，期間情況發(fā)生了較大變化，船舶制造業(yè)不再是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點，建議進一步完善船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重新定位臺州船舶工業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。

5.2 鼓勵造船廠升級提升

根據(jù)臺州船舶企業(yè)的實際情況，制訂切合臺州實際的造船業(yè)、船配業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，引導(dǎo)有實力的企業(yè)加快科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動，提高科技創(chuàng)新能力。通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等，推進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。加快高端產(chǎn)品發(fā)展，包括海洋工程裝備和高技術(shù)船舶，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，引導(dǎo)企業(yè)加強管理創(chuàng)新，全面建立現(xiàn)代造船模式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)在行業(yè)自律、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測、宣傳培訓(xùn)等方面的重要作用。通過整合提升，爭取國家政策支持，解決立項難問題，做大做強，形成臺州造船業(yè)特色，走“專、精、特、新”之路。

5.3 以環(huán)保整治提升為抓手，整合、淘汰一批，退出船舶使用岸線

根據(jù)灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化船舶修造產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，結(jié)合船舶修造行業(yè)的環(huán)境要求，對不符合新的布局，硬件設(shè)施、生產(chǎn)環(huán)境、工藝條件、生產(chǎn)管理等環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不達標(biāo)企業(yè)，一律取消船舶修造資質(zhì)并取締。

鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)新規(guī)劃的布局，在重點提高科技水平的基礎(chǔ)上，全市船舶行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平全面提升進，一步發(fā)揮船舶工業(yè)對地方經(jīng)濟的帶動力，實現(xiàn)船舶工業(yè)的再次發(fā)展。