淺談城市社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)與路徑創(chuàng)新

李蕊

[摘 要]隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程不斷加快，城市社區(qū)成為人們居住環(huán)境中的主要區(qū)域劃分內(nèi)容，如果將城市比作身體，那么城市社區(qū)就是身體中的細胞，對城市的發(fā)展和壯大有著非常重要的意義，在城市社區(qū)治理環(huán)節(jié)中存在一些問題，如行政色彩過于濃厚、社區(qū)主客體關(guān)系不明確、社區(qū)活動居民參與程度低等。由此可以看出，在新時代的城市社區(qū)治理中還面臨許多挑戰(zhàn)，需要加強創(chuàng)新，梳理好城市社區(qū)中各主體的責(zé)任以及相互之間的關(guān)系，加大城市社區(qū)治理中的創(chuàng)新力度。

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū)治理;挑戰(zhàn);路徑;創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.101

[中圖分類號]D669.3[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）08-0-02

0? ? ?引 言

改革開放對經(jīng)濟具有推動作用，單位住宅小區(qū)體制逐漸被城市社區(qū)體制取代，因此社會各界也更加重視城市社區(qū)治理，以民生的發(fā)展以及時代進步為主要基調(diào)，深入城市社區(qū)基層治理中發(fā)現(xiàn)其中不足，在借鑒外國城市社區(qū)治理先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際提出有效方案，完善城市社區(qū)治理工作，推進城市社區(qū)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

1? ? ?城市社區(qū)治理的發(fā)展階段

由于歷史和發(fā)展的原因，使城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)過了很長一段時間的演變，其中經(jīng)歷了以單位制為主體的管理、居民委員會以及街道辦事處合作型的社區(qū)管理，現(xiàn)今進入以社區(qū)居委會為主要管理組織演變。

1.1? ?單位制為主體的街居制管理模式

在新中國成立之初，政治經(jīng)濟體制還在復(fù)蘇階段，為了便于工業(yè)生產(chǎn)，一般來說，城市的居民區(qū)域直接以該地的單位作為主要劃分依據(jù)進行有效區(qū)分，在當時的經(jīng)濟體制中，單位制的街居制管理模式占有主要地位，相對而言較為封閉，單位內(nèi)部會建立幼兒園和小學(xué)，甚至初中、高中，以供單位內(nèi)部學(xué)生學(xué)習(xí)，區(qū)域內(nèi)設(shè)立醫(yī)院、商店和簡易機械維修中心等保障居民基本生活。但是在這樣的體制中，一部分老人、殘疾人以及無業(yè)人員組成的弱勢群體就無法得到應(yīng)有的權(quán)益保障，當時的城市社區(qū)中占據(jù)主要地位的一個是單位或者工廠，另一個則是居民居委會與當?shù)亟值擂k事處。

1.2? ?居民居委會與當?shù)亟值擂k事處合作管理模式

進入改革開放時期之后，全社會的經(jīng)濟體制都發(fā)生了巨變，單位制管理逐漸被社區(qū)體系所取代，在20世紀80年代，民政部門率先提出了“社區(qū)”這個區(qū)域劃分概念，隨著社區(qū)工作范圍擴大，已經(jīng)從單位制管理中獨立出的人群得到了有效管理，政府的治理壓力也得到有效緩解，社區(qū)規(guī)范化給予群眾更加方便快捷的服務(wù)。加之市場經(jīng)濟發(fā)展促進了民營企業(yè)、私營企業(yè)、個體商戶的發(fā)展，導(dǎo)致單位制管理進一步被削弱，居民居委會與當?shù)亟值擂k事處逐漸取而代之，成為社區(qū)管理的主體。

1.3? ?城市社區(qū)發(fā)展存在的問題

早在20世紀90年代，民政部門就察覺到經(jīng)濟體制變化對社區(qū)發(fā)展的推進作用，并針對發(fā)展迅速的城市建設(shè)了城市社區(qū)試點，為之后我國城市社區(qū)治理和管理奠定了理論與實踐雙方面的基礎(chǔ)。在黨的十八屆三中全會上，首次提出關(guān)于社會治理相關(guān)概念的基本立足點就是改進社會治理的方式方法，建立高效的治理體系，發(fā)揮政府在經(jīng)濟、文化、民生建設(shè)中的主導(dǎo)作用，積極實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)整與居民自治完美結(jié)合，這也是城市社區(qū)治理理念中極大的進步，標志著城市社區(qū)治理工作正向著現(xiàn)代化和規(guī)范化前進。城市社區(qū)作為社會治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是相關(guān)政策的具體落實點，創(chuàng)新嘗試社區(qū)治理能有效完善城市治理。

現(xiàn)今隨著城市化建設(shè)不斷推進，我國人口流動性也非常大，三線或者小一些的城市人口向大城市移動，開始擇業(yè)或者工作、生活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的人員開始進城務(wù)工，使社區(qū)發(fā)展面臨更多問題。一方面，由于社區(qū)內(nèi)的治理主體責(zé)任定位不清，政府與社會責(zé)任較模糊，因此在整個社區(qū)治理環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)體系性差、協(xié)同性差以及回應(yīng)性差的情況;另一方面，由于人口素質(zhì)發(fā)展不均、社區(qū)自治機制未能完善、社區(qū)活動參與度不足、社區(qū)居民缺乏歸屬感，因此在社區(qū)中不能形成有效的規(guī)則和體制，影響了城市社區(qū)的全面發(fā)展。

2? ? ?城市社區(qū)治理的路徑

2.1? ?完善城市社區(qū)結(jié)構(gòu)，提升治理能力

要想加強城市社區(qū)中的成員黏性，就要發(fā)揮社區(qū)內(nèi)部組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社區(qū)內(nèi)部各相關(guān)單位之間的關(guān)系，達成一致，并采用優(yōu)勢互補、資源共享的模式創(chuàng)新社區(qū)管理模式。在城市社區(qū)管理機制中，需要充分發(fā)揮居委會的引導(dǎo)作用，以社區(qū)居委會為社區(qū)群眾組織和協(xié)調(diào)關(guān)系的主要機構(gòu)，幫助政府、社會、社區(qū)開展有效的行政工作，積極組織社區(qū)群眾參與相應(yīng)的公共事務(wù)以及公益事業(yè)宣傳活動，了解區(qū)域內(nèi)群眾就業(yè)以及生活的情況，給予一定的幫助，從而構(gòu)建和諧的城市社區(qū)生活。城市社區(qū)作為現(xiàn)代社會組織的重要載體，在治理中要注意其核心觀念就是以人為本，社區(qū)內(nèi)居委會的主要工作是起到潤滑劑的功用，對待政府或者社會要起到承接作用，對待城市社區(qū)內(nèi)的居民要起到帶頭作用，一方面完善社區(qū)整體環(huán)境，另一方面豐富社區(qū)居民的日常生活。

2.2? ?促進居民發(fā)展，提升自治能力

城市社區(qū)的管理要堅持以民主管理為主，加強民主制度建立以及實施，完善群眾活動中的民主選舉和執(zhí)行機制，以協(xié)商制度作為主要的管理方式，推行城市社區(qū)中居民進行常態(tài)化、科學(xué)化、法律化的自治活動，居民之間能夠進行平和、友善的對話，從而推動各區(qū)域、各單元、各樓層之間的和諧關(guān)系。同時，為了提高城市社區(qū)內(nèi)的自治能力，社區(qū)居委會也要適時轉(zhuǎn)變工作重心，構(gòu)建與其他社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織以及政府機關(guān)之間良好的協(xié)商議事關(guān)系，推進各個組織之間的合作共治，提升城市社區(qū)居委會工作人員與社區(qū)內(nèi)居民之間的關(guān)系，社區(qū)內(nèi)部有問題時，要盡快處理，健全城市社區(qū)中的各項規(guī)劃制度，確保社區(qū)能夠井然有序地高效運作。

2.3? ?加強綜合信息平臺建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)能力

作為公共服務(wù)平臺，城市社區(qū)如果需要不斷創(chuàng)新，就要依靠現(xiàn)今的科學(xué)技術(shù)以及法律手段，尤其是在全球化和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推進中，信息化管理成為社區(qū)管理中重要的環(huán)節(jié)。在城市社區(qū)的建設(shè)中，隨著信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，綜合信息平臺建設(shè)也逐漸成為社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容之一，而其建設(shè)包含了3方面的推動意義。①有助于政府機關(guān)宣傳相關(guān)政策，從而有效降低宣傳成本，提高了行政機關(guān)的辦事效率，提高了城市社區(qū)在日常辦理相關(guān)事務(wù)的效率以及質(zhì)量。②有效減輕了城市社區(qū)居委會的組織和宣傳工作強度，同時增加了社區(qū)居民之間的交流合作，促進社區(qū)管理的同時推動了社區(qū)自治能力提升。

③保障了社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容能夠及時、快速傳播，促使城市社區(qū)服務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生創(chuàng)新改變，在安全方面也能夠有效提升社區(qū)的安全程度，保證城市社區(qū)居民的安定生活?？傊?，建立城市社區(qū)綜合信息平臺能夠避免社區(qū)在宣傳和通知中不必要的人力和物力浪費，能夠有效提升居民與居民之間的交互，提升社區(qū)的統(tǒng)籌管理能力。

2.4? ?構(gòu)建社區(qū)組織，激發(fā)群眾活力

為了激發(fā)城市社區(qū)的組織活力，就需要激發(fā)群眾的發(fā)展活力，可以貫徹以下幾點構(gòu)建社區(qū)組織。

2.4.1? ?改善城市社區(qū)管理機制，加強政策支持

城市社區(qū)中的社會組織培養(yǎng)工作需要一個長時間的過程進行，因此，在培養(yǎng)過程中需要以社區(qū)中基層群眾的需求為主要目標和關(guān)注重點，要以城市社區(qū)的具體情況進行發(fā)展，能根據(jù)現(xiàn)實情況進行充分分析，將城市社區(qū)居民的公共服務(wù)功能進行有效歸類，在提升服務(wù)效率的同時了解社區(qū)內(nèi)居民真正迫切需要的服務(wù)方向。針對某些城市社區(qū)在起步階段組織能力和資金不足的問題，要加大相關(guān)政府機構(gòu)的協(xié)調(diào)工作，組織相關(guān)單位進行財政支持，從而提升城市社區(qū)的管理質(zhì)量，為城市社區(qū)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

2.4.2? ?加強社區(qū)組織的引導(dǎo)工作，創(chuàng)建合適的組織體系

為了提升城市社區(qū)中居民與社區(qū)組織之間的認同感以及依賴性，需要通過平臺進行日常的交互工作，社區(qū)居民可以通過綜合型平臺發(fā)表自己對社區(qū)建設(shè)的意見和建議，社區(qū)組織可以根據(jù)平臺上的信息了解社區(qū)居民所想所需，從而促進社區(qū)和諧建設(shè)，便于社區(qū)組織為社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時也能促進社區(qū)中各項活動展開，有利于城市社區(qū)進行可持續(xù)性發(fā)展。

2.4.3? ?強化社區(qū)組織能力，激發(fā)居民自身活力

社區(qū)組織除了要提升服務(wù)能力，還要注意對城市社區(qū)居民的精神文明建設(shè)，現(xiàn)今人口老齡化以及二胎政策的實施會導(dǎo)致城市社區(qū)中出現(xiàn)較多的問題，需要社區(qū)組織積極組織老年人參與相關(guān)公益或者健身體育活動，以豐富老年人的晚年生活，針對二胎政策實施后一批新生兒的出現(xiàn)，社區(qū)組織也要積極協(xié)調(diào)幼兒園、社區(qū)安保、社區(qū)內(nèi)幼兒玩耍區(qū)域安全設(shè)施建設(shè)，從而有效營造社區(qū)的居住氛圍，從而激發(fā)居民對城市社區(qū)的歸屬感，便于城市社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3? ? ?結(jié) 語

在城市化發(fā)展的過程中，城市社區(qū)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展關(guān)系著社會穩(wěn)定以及城市居民生活品質(zhì)的提升，本文針對城市社區(qū)發(fā)展的進程進行分析，了解現(xiàn)今城市社區(qū)治理的主體以及關(guān)鍵性內(nèi)容，以創(chuàng)新的角度確定居民服務(wù)、管理、治理的方向，從管理組織出發(fā)推動社區(qū)整體發(fā)展。

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