黃 暉

（廣東郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510630）

一、引 言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的變革轉(zhuǎn)型，收入不均、貧富差距加大、社會需求多樣化等問題對社會的穩(wěn)定提出了挑戰(zhàn)。完善的社會保障制度是社會發(fā)展的“安全網(wǎng)”，而作為“最后一道防線”的社會救助制度，發(fā)揮著非常重要的作用，是維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。隨著公眾需求的加大和多樣化，光靠政府部門的力量進(jìn)行社會救助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此第三部門的介入成為救助弱勢群體的一股重要力量。改革開放以來，以慈善為目的的各類非營利性組織在中國蓬勃發(fā)展，20世紀(jì)90年代以來，諸如宋慶齡基金會、中國人口福利基金會、中國少年兒童基金會等慈善組織發(fā)展迅猛，以至于有的學(xué)者將此稱為中國慈善事業(yè)的偉大復(fù)興?！肮俎k”非營利性組織利用其資源優(yōu)勢快速發(fā)展的同時，一些非營利性民間慈善組織依靠著獨特的運(yùn)作模式健康地運(yùn)行著。福利國家向福利多元組合的轉(zhuǎn)變，其核心是“民營化”或“非政府化”，即政府作用的減少，而捐助型民間慈善組織作為民間慈善組織中富有地方特色的一種，其參與社會救助所發(fā)揮的功能和作用，是福利多元化的體現(xiàn)和運(yùn)用。

西方國家關(guān)于慈善組織的研究起步比較早，大量集中在對非營利組織的研究中。美國非營利組織專家薩拉蒙指出，在非營利領(lǐng)域研究中存在著名稱上的模糊性，其中包括“慈善領(lǐng)域”“獨立領(lǐng)域”“志愿領(lǐng)域”“免稅領(lǐng)域”“非營利領(lǐng)域”“第三部門”等。薩拉蒙開展了關(guān)于非營利組織國際比較項目，對20 多個國家的非營利組織進(jìn)行研究，試圖了解他們的現(xiàn)狀和差異以及存在差異的原因，其中包括對慈善組織的研究。中國大陸關(guān)于傳統(tǒng)慈善事業(yè)的研究在20 世紀(jì)80 年代才開始起步，主要包括對中國各特定年代慈善事業(yè)的思想淵源、發(fā)展?fàn)顩r、特點及其背景的研究。比如，周秋光、曾桂林的《中國慈善簡史》從宏觀和微觀兩個層面梳理了我國各朝代的慈善事業(yè)的變化發(fā)展過程，認(rèn)為我國的官辦慈善組織和民辦慈善組織一直并存且處在一種博弈的狀態(tài)。［1］楊團(tuán)、葛道順主編的《和諧社會與慈善事業(yè)》一書總結(jié)了晉江首屆中華慈善文化論壇的成果，從多個角度探討了我國慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、對策以及對構(gòu)建和諧社會的重大意義。［2］國內(nèi)關(guān)于慈善組織社會救助功能的研究，主要集中在非營利組織的相關(guān)研究上。林閩鋼等學(xué)者從福利多元化角度出發(fā)，認(rèn)為非營利組織作為社會保障的一支重要力量，在促進(jìn)就業(yè)以及養(yǎng)老保障等方面能起到積極作用，能有效緩解人口老齡化帶來的諸多經(jīng)濟(jì)社會問題。［3］張浩淼在《非營利組織參與社會救助的問題與對策探析》中對我國非營利組織參與社會救助的發(fā)展歷程和問題進(jìn)行了分析，并提出應(yīng)充分調(diào)動社會與民間的資源和力量，拓展非營利組織在社會救助領(lǐng)域的活動范圍，促使非營利組織深入組織、貼近群眾，這將有助于進(jìn)一步完善我國的社會救助制度。［4］

綜上所述，目前我國慈善組織的研究尚處于成長階段，集中于從宏觀層面對非營利組織的研究，關(guān)于民間慈善組織在社會救助功能領(lǐng)域的研究較少。本研究在對已有成果的整理、分析基礎(chǔ)上，對慈善組織進(jìn)行更為精細(xì)的區(qū)分，從微觀角度對潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織展開研究，希望對民間慈善組織在社會救助領(lǐng)域的發(fā)展提供線索和幫助。

二、潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織的特點和社會救助情況

本研究根據(jù)組織的運(yùn)行經(jīng)費是否納入政府財政預(yù)算、主要管理人員是否屬于公務(wù)員編制或事業(yè)單位編制為標(biāo)準(zhǔn)劃分“官辦”慈善組織和“民間”慈善組織。結(jié)合潮汕地區(qū)民間慈善組織的實際情況，本研究所選取的研究對象均為潮汕地區(qū)影響力較為廣泛的捐助型民間慈善組織，即根據(jù)組織日常善款的主要來源進(jìn)行分類，捐助型民間慈善組織的善款主要來源是民眾捐助。

潮汕地區(qū)位于粵東沿海、與福建省連接處，是汕頭、潮州和揭陽三市的統(tǒng)稱。民間慈善事業(yè)在潮汕地區(qū)的發(fā)展具有歷史悠久、形式豐富的特點，因受地區(qū)文化、宗教文化的熏陶和海外潮籍人士的支持，在發(fā)展過程中逐漸形成以民眾力量為基礎(chǔ)的慈善福利會、以民間信仰為依托的善社組織、以及以專業(yè)性強(qiáng)為優(yōu)勢的社工義工組織為主要形式的民間慈善團(tuán)體。此次研究的調(diào)研對象包括汕頭、潮州和揭陽三市中較有代表性的五家捐助型民間慈善組織，主要從組織架構(gòu)、運(yùn)行環(huán)境和運(yùn)行績效三方面來描述潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織的特點（見表1）和五家捐助型民間慈善組織各自的社會救助情況（見表2）。

三、潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織參與社會救助的優(yōu)勢

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織的社會救助功能主要體現(xiàn)在四個方面，即生活救助、醫(yī)療救助、教育救助和災(zāi)害救助。在參與社會救助的過程中，潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織展現(xiàn)了自身的優(yōu)勢。

（一）富有地方特色和本土性

潮汕地區(qū)的慈善文化歷史悠久，民間慈善事業(yè)最初以民間信仰為依托，以民間善堂組織為主要形式，廣泛興起于清末時期。以弘揚(yáng)“慈悲濟(jì)世，積德行善”的精神為己任，這些民間慈善組織廣泛開展了扶貧濟(jì)困、收尸埋骨、施醫(yī)贈藥以及修橋鋪路等慈善活動，為潮汕地區(qū)的社會穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。［5］晚清時期潮汕民間善堂文化的盛行與當(dāng)時民眾對大峰祖師的信仰有十分密切的聯(lián)系。大峰祖師是宋代的一位僧人，曾駐錫在潮陽和平里，即今日汕頭市潮陽區(qū)和平鎮(zhèn)，因見當(dāng)?shù)貎砂睹癖娊韪艚煌ú槐愣M織修建跨江大橋。此善舉得到了民眾的高度認(rèn)可，在大峰祖師圓寂后修建“報德堂”以紀(jì)念先賢。到了民國時期，隨著越來越多的潮汕人外出經(jīng)商，民間善堂組織開始向外傳播至東南亞華人聚集的地方，分布范圍和組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，慈善活動的形式也更加多樣化，形成了“有潮水的地方就有潮人，有潮人的地方就有善堂”的分布格局。新中國成立后，潮汕的民間善堂組織曾一度停辦，后經(jīng)本地民眾及海外華僑的不斷推動而陸續(xù)恢復(fù)并向現(xiàn)代社團(tuán)組織轉(zhuǎn)型。［5］

表1 本次研究調(diào)研對象的組織特點

表2 本次研究調(diào)研對象的社會救助情況

現(xiàn)如今，潮汕地區(qū)的民間慈善組織形式更為多樣化，除了保留獨具特色的善堂、善社組織，較為常見的還有福利會、義工會、教會等組織形式，在社會救助方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。由于潮汕民間慈善文化的歷史悠久，潮汕地區(qū)的民間慈善組織具有較大的影響力，而主要善款來源于當(dāng)?shù)孛癖姷木柚兔耖g慈善組織因其富有地方特色和本土性，能夠更好地調(diào)動民眾的捐贈積極性。

（二）與地方政府、媒體保持良性溝通

有學(xué)者指出，“分歧-妥協(xié)-合作”是潮汕地區(qū)民間慈善組織與地方政府的關(guān)系模式，合作是潮汕地區(qū)民間慈善組織與地方政府的關(guān)系的必然趨勢。［6］隨著社會的發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高，公眾需求的加大和多樣化使得單靠政府部門進(jìn)行社會救助的力度不夠、救助覆蓋范圍受限。潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織能夠利用其自身的優(yōu)勢來彌補(bǔ)地方政府在社會救助方面的不足，擴(kuò)大救助的受眾范圍，增強(qiáng)救助形式的多樣化，減輕地方政府在提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。另一方面，與地方的合作也有利于潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織自身的發(fā)展，獲得較為寬松的政治環(huán)境和制度空間，積極有效地參與地方治理，提高自身組織的影響度和公信力。本研究所涉及的五所捐助型民間慈善組織均為經(jīng)政府主管部門核準(zhǔn)注冊登記的民間慈善團(tuán)體，接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督和管理。當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門會定期組織召開會議，邀請相關(guān)慈善組織代表參會，聽取與會代表對各自組織慈善活動開展情況的介紹，了解此類民間慈善組織的發(fā)展動態(tài)，傳達(dá)政府相關(guān)工作和思想。此外，為了促進(jìn)捐助型民間慈善組織的發(fā)展，政府及有關(guān)部門會通過組織開展經(jīng)驗交流等形式的活動，邀請其他地區(qū)較具代表性的慈善組織前來與本地慈善組織進(jìn)行經(jīng)驗交流，促進(jìn)了本地慈善組織自身品牌慈善項目的完善，增強(qiáng)了社會救助的有效性。政府也會定期為相關(guān)慈善組織管理人員提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會，鼓勵慈善組織管理者或工作人員積極參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)了慈善組織的人力資本建設(shè)。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，媒體的參與對于民間慈善活動的開展發(fā)揮著不可替代的作用。潮汕捐助型民間慈善組織善于與當(dāng)?shù)孛襟w保持良性的溝通，利用媒體這一平臺，加大對所開展的慈善活動的傳播，使媒體成為慈善公益活動的推動者和監(jiān)督者；同時加強(qiáng)與媒體的合作，聯(lián)合媒體開展一些頗具特色的公益活動，增加活動的策劃性和組織性，使得媒體成為慈善公益活動的組織者。對于一些扶貧濟(jì)困等社會救助活動，媒體的適當(dāng)報道可以使更多的民眾參與到救助活動中，使得社會救助更為及時、有效。此外，媒體的參與也可以為民眾提供善款監(jiān)督的另一種渠道，增加捐助型民間慈善組織的透明度和可信度，有利于社會救助活動的順利開展。本研究所涉及的五所捐助型民間慈善組織，一方面善于利用傳統(tǒng)的媒體形式，通過電視、廣播、報刊等渠道對本組織的概況和所開展的社會救助活動計劃、情況、善款收支等進(jìn)行報道傳播，使民眾能夠及時了解、獲得有效信息。另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和自媒體平臺的涌現(xiàn)，還善于利用微信、QQ、微博等新媒體形式輔助社會救助活動的開展。

（三）實現(xiàn)“精準(zhǔn)救助”

潮汕地區(qū)的捐助型民間慈善組織具有敏銳度高的優(yōu)勢，能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)救助需求，使籌集的社會力量迅速對焦，共同解決問題，有效地彌補(bǔ)政府在社會救助方面的不足。一方面，潮汕地區(qū)的捐助型民間慈善組織的分布范圍較為廣，組織的形式多元化，大到社區(qū)、街道，小到村落，都會有諸如善堂、福利會、教會等形式的民間慈善組織。密集的分布使得此類慈善組織能夠?qū)λ诘貐^(qū)的“老、弱、病、殘、孤、困”六類特困群體進(jìn)行調(diào)查梳理，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助和有效救助。此外，受“樂濟(jì)好施”的潮汕文化影響，各類捐助型民間慈善組織之間都保持著良好的溝通、聯(lián)系，善于充分利用社會資源，聯(lián)合和爭取其他社會公益組織、團(tuán)體共同開展慈善公益活動，提高社會救助的力度，擴(kuò)大善款來源的渠道，精準(zhǔn)救助弱勢群體。另一方面，潮汕地區(qū)的捐助型民間慈善組織具有較強(qiáng)的本土性，扎根于當(dāng)?shù)孛癖姷娜粘Ｉ钪?，組織的相關(guān)工作人員對于本區(qū)域內(nèi)弱勢群體的數(shù)量、分布、具體情況較為熟悉，能夠及時獲得需要受救助的人員信息，積極做出反應(yīng)并提供適當(dāng)救助，同時也能夠適時跟進(jìn)被救助者的情況，收集社會救助的效果反饋。

（四）結(jié)構(gòu)簡單，救助流程清晰

潮汕地區(qū)的捐助型民間慈善組織大多是由潮汕善堂演變而來，善堂最初是由民眾為做善事而自發(fā)組織形成的，會選出“主事人”，但沒有形成完整的人員結(jié)構(gòu)體系，由“主事人”安排進(jìn)行善款的募捐、分發(fā)和相關(guān)活動的開展。隨著潮汕地區(qū)民間慈善組織的不斷發(fā)展，組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)化越來越清晰，開始逐步向?qū)I(yè)化民間慈善團(tuán)體發(fā)展。本研究所涉及的五所捐助型民間慈善組織均為經(jīng)政府主管部門核準(zhǔn)注冊登記的民間慈善團(tuán)體，均有較為完整的內(nèi)部人員組織結(jié)構(gòu)，分工清晰有序。大部分的捐助型民間慈善組織設(shè)有理事會，主要負(fù)責(zé)組織的管理和決策，下設(shè)各個部門或機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)慈善活動的策劃和開展。大部分潮汕地區(qū)的民間慈善組織擁有本組織的品牌慈善項目，經(jīng)過多年的發(fā)展，對品牌項目的救助對象、資助標(biāo)準(zhǔn)、活動形式、資金募集等方面較有經(jīng)驗，能夠在獲得求助信息或發(fā)現(xiàn)急需救助的對象時，盡快進(jìn)行救助項目匹配，及時進(jìn)行有效救助。一些成立時間較久的組織，除了有針對性地開展慈善救助活動外，也形成了一系列定期開展的日常慈善活動。

四、潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織參與社會救助時所面臨的問題

（一）組織的資金收入較為短缺

捐助型民間慈善組織的運(yùn)行經(jīng)費是不納入政府財政預(yù)算的，主要來自民間的捐款籌集。而作為頗具地方特色的潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織，其運(yùn)行經(jīng)費、資金收入主要來自以下幾個方面：第一為社會熱心人士的捐贈，占組織資金收入的絕大部分，主要是來自組織所在區(qū)域的熱心民眾、企業(yè)老板、群眾組織等，包括日常捐款或慈善活動中群眾的認(rèn)捐；第二為組織內(nèi)部成員或會員的會費收入，這僅存在一些規(guī)模較大的慈善組織中；第三為存款利息收入，即組織將已有的善款存入銀行等金融機(jī)構(gòu)而產(chǎn)生的利息收入，由于大部分存款類型為活期存款，此項收入所占比例較小；對于一些帶有宗教性質(zhì)的慈善組織，還有第四項主要的資金來源，即通過提供宗教服務(wù)或神事活動而獲得的收入，如設(shè)立功德箱（奉獻(xiàn)箱）、提供喪葬服務(wù)、寄放神主牌等，如本研究所涉及的同奉善堂、仙陽村教堂均為帶宗教色彩的民間慈善組織，均設(shè)置有功德箱（奉獻(xiàn)箱）接受信徒捐款，同奉善堂還設(shè)立有骨灰堂，以每家每年400元為標(biāo)準(zhǔn)收取維護(hù)費。

潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織的經(jīng)費資金收入來源渠道決定了其具有地域性、被動性和不穩(wěn)定性的總體特點。一方面，絕大部分的善款來源于組織所在區(qū)域的熱心民眾捐贈，捐款來源范圍受到限制；另一方面，社會各界熱心人士的捐款形式是自發(fā)的、數(shù)額是不確定的，使得捐款收入的金額具有較大的波動性，難以與實際所需的救助款項相匹配。由于缺乏政府相關(guān)部門的資金支持、不具公募權(quán)、資金來源渠道單一且不穩(wěn)定，大部分潮汕地區(qū)的捐助型民間慈善組織面臨資金短缺的困境，直接影響了社會救助活動的開展和組織的正常運(yùn)行。

（二）組織的人員管理不完善

在潮汕地區(qū)，大部分的捐助型民間慈善組織是由熱衷于慈善事業(yè)的普通民眾自發(fā)組織而成的，隨著組織的不斷發(fā)展壯大，增加了理事會和負(fù)責(zé)不同事宜的各個部門，逐步形成層級分明、分工明確的組織結(jié)構(gòu)。然而，由于潮汕地區(qū)的捐助型民間慈善組織具有濃郁的地方特色，大部分慈善組織的管理模式、運(yùn)行模式較為傳統(tǒng)，使得組織出現(xiàn)人員管理不完善的問題。

首先，部分潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織出現(xiàn)專業(yè)性工作人員短缺的現(xiàn)象，在實施社會救助時，有時會遇到困難，需要通過其他專業(yè)人員的幫助才能得以進(jìn)行。此外，缺少專業(yè)的管理人員也對組織的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，內(nèi)部管理人員缺乏必要的組織管理技能和經(jīng)驗，使得組織現(xiàn)有的管理理念和管理模式較為落后，限制了組織的發(fā)展。其次，部分組織面臨管理人員年齡結(jié)構(gòu)老齡化問題，缺乏年輕的工作人員，同樣使得組織的發(fā)展受限。再次，部分潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織由于自身的宗教色彩較為濃郁，其內(nèi)部管理形式也與宗教緊密相關(guān)，出現(xiàn)選舉方式不科學(xué)的現(xiàn)象。此外，義工隊伍或志愿者隊伍是潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織開展社會救助時重要的輔助人員，部分捐助型民間慈善組織對于組織會員缺乏一定的人事考核制度，會員僅憑“善心”而參與救助活動，無固定參與時間、無任務(wù)壓力，使得組織會員流動性大、不穩(wěn)定，在一定程度上對開展社會救助的效果產(chǎn)生影響。

（三）組織的公信力較為缺失

民間慈善組織的公信力主要來自兩個方面，一是組織對自身所擁有資源的流向進(jìn)行公開，特別是善款的來源和使用情況；二是社會公眾對組織的監(jiān)督反饋，包括普通民眾和社會救助對象。頗具潮汕地方特色的捐助型民間慈善組織，隨著社會環(huán)境的變化，在組織的不斷發(fā)展過程中也遭遇公信力缺失的困境。大部分規(guī)模較大、組織結(jié)構(gòu)較為正規(guī)、組織發(fā)展較為成熟的潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織，逐漸注重組織中善款來源和使用情況的公開，通過粘貼公告、電視或報紙等渠道定期公開捐款及物資的使用明細(xì)和情況，提高信息的透明度。然而，還有部分規(guī)模較小的捐助型民間慈善組織，在組織的財務(wù)管理方面缺乏專業(yè)的工作人員，信息公開不足，導(dǎo)致民眾對善款流向存在疑惑，從而影響組織的公信力。在社會公眾對組織的監(jiān)督反饋方面，大部分潮汕地區(qū)的捐助型民間慈善組織，秉承“來自民眾，服務(wù)民眾”的理念，樂于接受社會公眾的監(jiān)督和建議，但仍存在缺少對社會救助對象反饋信息的收集，缺乏后續(xù)跟蹤，從而使得熱心人士對救助對象的后續(xù)情況缺少了解，在一定程度上對組織的公信力產(chǎn)生影響。

五、完善捐助型民間慈善組織社會救助功能的建議

（一）樹立正確的慈善觀念

當(dāng)今社會是崇尚科學(xué)的社會，潮汕地區(qū)的捐助型民間慈善組織應(yīng)該充分利用其本土優(yōu)勢，在弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的同時注重改進(jìn)創(chuàng)新，樹立正確的、科學(xué)的慈善觀念，充分發(fā)揮社會救助的功能，促進(jìn)組織朝科學(xué)化、專業(yè)化的方向發(fā)展。社會的弱勢群體并不是社會中的弱者，救助對象也有自身的尊嚴(yán)和隱私權(quán)，渴望得到應(yīng)有的尊重和保護(hù)。一味的施舍和救濟(jì)不一定能夠真正幫助到救助對象，還可能因此傷害到救助對象的自尊心，影響救助活動的開展和救助效果的體現(xiàn)。中國有句古話，“授人以魚不如授人以漁”，捐助型民間慈善組織在開展社會救助時，應(yīng)秉持“助人自助”的觀念，在保障救助對象基本生存條件的情況下，鼓勵救助對象通過自己的勞動付出改變現(xiàn)狀、走出困境，并為其提供必要的指導(dǎo)和幫助。此外，還需注重對救助對象的心理輔導(dǎo)和引導(dǎo)，減輕救助對象的內(nèi)心自卑感，幫助其重塑自信，發(fā)掘其自身的優(yōu)勢，鼓勵其以積極樂觀的態(tài)度度過困境、面對生活。加強(qiáng)對救助對象的救助效果反饋信息收集，對于那些已經(jīng)走出困境的救助對象，鼓勵其參與到對其他需要救助者的幫助中，用自己的一份力量回報社會。

（二）拓寬資金來源渠道

捐助型民間慈善組織的資金大部分來源于熱心民眾的捐助，對于這部分善款，應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)管理，完善善款收支管理制度，引進(jìn)具有財務(wù)管理專業(yè)知識背景的工作人員進(jìn)行資金管理，增強(qiáng)善款使用透明度，定期向社會和公眾公開收支明細(xì)。捐助型民間慈善組織在未來發(fā)展中應(yīng)側(cè)重拓寬資金來源渠道，穩(wěn)定組織的資金收入，維護(hù)日常組織運(yùn)營和社會救助活動的正常開展。一方面，加強(qiáng)與地方政府的良性互動，保持良好的合作關(guān)系，在社會救助功能發(fā)揮方面展現(xiàn)自身優(yōu)勢，減輕政府的救助負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)政府救助的不足，同時爭取獲得政府的政策支持或者在一些大型慈善活動、社會救助項目上的資金支持。另一方面，捐助型民間慈善組織可以嘗試突破所在的區(qū)域局限，加強(qiáng)不同組織間的交流合作，在一些大型的慈善活動項目或社會救助活動中，通過組織間的溝通協(xié)作、資源共享拓寬資金來源渠道，同時也通過有效的宣傳來增強(qiáng)組織的社會影響力。此外，2016年頒布實施的《中華人民共和國慈善法》中特別以第三章對慈善募捐進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，放寬了我國對于慈善組織公募權(quán)的限制，指出“依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格；慈善組織符合內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的條件的，發(fā)給公開募捐資格證書”，并對公開募捐可采取的形式及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)闡述。因此，對于符合申請公募權(quán)條件的捐助型民間慈善組織，可向相關(guān)部門申請公開募捐資格，這樣不僅拓寬了組織資金的來源渠道，也有助于促進(jìn)組織朝專業(yè)化、規(guī)?；较虿粩喟l(fā)展。

（三）優(yōu)化管理模式

隨著社會的發(fā)展和社會環(huán)境的不斷變化，在獲得很多社會支持的同時，民間慈善組織也面臨著來自社會的質(zhì)疑和壓力，這就要求組織的管理模式要根據(jù)實際變化而不斷進(jìn)行完善。一方面，人員管理是組織管理中的重要組成部分之一，應(yīng)加強(qiáng)組織專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。例如，通過引進(jìn)專業(yè)的管理人員完善組織的日常管理體系，通過引進(jìn)專業(yè)的財務(wù)管理人員負(fù)責(zé)組織財務(wù)管理，通過引進(jìn)專業(yè)的技術(shù)人員加強(qiáng)組織網(wǎng)站、微信公眾號平臺等宣傳媒介的建設(shè)和完善。同時，對于組織內(nèi)現(xiàn)有的、無專業(yè)背景但擁有長期社會救助經(jīng)驗的工作人員，應(yīng)為其提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會，提升此類工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平，使其能夠更好地適應(yīng)組織的發(fā)展和社會救助現(xiàn)狀的需要。此外，組織應(yīng)重視內(nèi)部工作人員的年齡結(jié)構(gòu)分布問題，側(cè)重年輕管理工作人員的培養(yǎng)，采取“老帶新、老幫新”模式，為組織未來的發(fā)展儲備具有良好素質(zhì)的人才隊伍。另一方面，完善組織的管理體制是組織管理的另一重要組成部分，管理體制的陳舊、落后會直接影響組織的未來發(fā)展方向，因此捐助型民間慈善組織應(yīng)克服組織歷史傳統(tǒng)觀念、地區(qū)限制的障礙，根據(jù)時代和社會的變化，不斷改革、完善組織內(nèi)部的管理體制，使其更具科學(xué)性和可操作性，并有利于組織朝科學(xué)化、專業(yè)化的方向發(fā)展。