淺議國有資產(chǎn)流失的原因及治理策略

張鷗

摘要：國有資產(chǎn)是國家實行各項職能的最基礎(chǔ)，也是最重要的保障。但是隨著這些年來我國市場經(jīng)濟體制的不斷轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)自身所存在的一些問題也在不斷的暴露，國有資產(chǎn)流失的問題越來越嚴(yán)重，這會給國家和人民造成了巨大的經(jīng)濟損失。如何加強國有資產(chǎn)管理，減少國有資產(chǎn)流失已成為一個正待解決的重要問題。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn);資產(chǎn)流失;資產(chǎn)管理

隨著我國對外開放政策的不斷推行，國有企業(yè)改革也在不斷推進(jìn)，為我國市場經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展具有著較強的推動作用。但是由于當(dāng)前國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的管理和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這帶來了十分嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。所以加強對國有資產(chǎn)的管理已經(jīng)擁有了較強的必要性。

一、國有資產(chǎn)流失的主要原因

1.1 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移渠道問題

在企業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中，應(yīng)該積極的去面對國企改革從而實現(xiàn)自身更好的發(fā)展。但是在新形勢的背景之下，實施國企改革的過程當(dāng)中，應(yīng)為國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移渠道不當(dāng)，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。在進(jìn)行改革的階段，對國有相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)移是必須的，同時這也就叫做產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。并且在這個過程當(dāng)中，由于存在著轉(zhuǎn)移渠道的問題，造成很多國家所有資產(chǎn)損失。有若干人員為了謀取私利而采取不正當(dāng)手段，通過低價或者將企業(yè)內(nèi)的國有資產(chǎn)向個人轉(zhuǎn)賣，從而導(dǎo)致了國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人資產(chǎn)這種情況的產(chǎn)生。這種資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的方法盡管達(dá)到了國企改革的要求，可是轉(zhuǎn)移的過程中，由于渠道存在問題，這也導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的損失。并且根據(jù)調(diào)查表明，如果沒有對國有資產(chǎn)流失這種問題進(jìn)行重視，在103家央視企業(yè)當(dāng)中，那么就會有超過40%的國有企業(yè)會產(chǎn)生資不抵債的情況發(fā)生。所以在新形勢下的國企改革過程當(dāng)中，必須要對國有資產(chǎn)的流失抱以高度的重視。

1.2 國有企業(yè)改革中監(jiān)督力度不足

在當(dāng)前的企業(yè)改革制度過程當(dāng)中，在國有企業(yè)低估或者是沒有進(jìn)行評估的情況下就進(jìn)行了清算，這沒有遵循市場所遵循的交易原則。甚至財務(wù)審計也沒有運用科學(xué)的方式來對資產(chǎn)進(jìn)行清算，然后將股份由個人進(jìn)行分配。同時對于原企業(yè)的虧損處理也沒有進(jìn)行合理的約束。在企業(yè)的資產(chǎn)折舊當(dāng)中也更沒有達(dá)到年限的新舊設(shè)備期間，并存在著大量的閑置資產(chǎn)。

除此之外，交易的價格是由市場而形成的。而市場是一直處于變化的狀態(tài)當(dāng)中，如果一家國有企業(yè)在上市時每股價格為13元，而5年之后，如果市場或者是行業(yè)都發(fā)生變化時，每股價格由13元下降到了5元。在交易的過程中，如果不遵循市場規(guī)律，就會出現(xiàn)一些不公正的操作，產(chǎn)生人為違規(guī)的不正當(dāng)行為，這也屬于國有資產(chǎn)的流失。而面對這種情況，也必須要加大監(jiān)督的管理力度，去規(guī)范國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移過程，降低國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象產(chǎn)生。

1.3 管理層的收購行為存在弊端

在國企改革的過程當(dāng)中，通過管理層收購國有權(quán)的方式，這可以促進(jìn)國企改革的進(jìn)一步推行。但是同時管理層的收購行為也存在著一定的弊端。在國有資產(chǎn)的評估方面，依舊是國有企業(yè)的管理團隊主導(dǎo)，而有關(guān)人員為了自己的利益存在著，故意壓低資產(chǎn)價值的現(xiàn)象，這導(dǎo)致價值受到人為因素的影響，導(dǎo)致資產(chǎn)貶值。

二、國有資產(chǎn)流失的治理對策

2.1 建立健全的制度體系

在國企改革過程當(dāng)中，為了防止國有資產(chǎn)流失，應(yīng)該去采取合理性科學(xué)性的措施來進(jìn)行控制，可以促進(jìn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。并且，通過去建立健全的制度體系，可以有效對國有資產(chǎn)的流失起到重要作用。在國有資產(chǎn)監(jiān)管這一方面國資委出臺了27個與該方面相關(guān)的制度，而這些制度的制定以及出臺可以有效增強監(jiān)管工作的力度，具有著現(xiàn)實性意義。

國家還應(yīng)該去制定混合所有制改革的制度，并且去執(zhí)行所制定的制度。在制毒的作用之下，對國有企業(yè)資產(chǎn)流失的問題進(jìn)行防范。除此之外，國有企業(yè)還應(yīng)該對自身的內(nèi)部制度進(jìn)行完善。要進(jìn)一步解決所有者產(chǎn)權(quán)不明確這一問題，防止國有資產(chǎn)的流失，國有企業(yè)就應(yīng)該去建立具有科學(xué)性以及完善性的內(nèi)部制度。比如去通過創(chuàng)造政企分離的制度性條件，來對所有權(quán)的結(jié)構(gòu)來進(jìn)行合理性的調(diào)整，對所有權(quán)的職能進(jìn)行分解。同時在制定內(nèi)部制度的作用之下，促進(jìn)經(jīng)營者進(jìn)行自我監(jiān)控，從而可以在國企改革的過程當(dāng)中防止國有資產(chǎn)的流失。

2.2 加大監(jiān)督與管理的力度

在國企的改革過程當(dāng)中，應(yīng)該對產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行規(guī)范，并且完善產(chǎn)權(quán)交易。同時為了達(dá)成這些目標(biāo)，必須要加大監(jiān)督以及管理的力度。去根據(jù)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易去制定科學(xué)性的操作制度，對交易過程中加以規(guī)范，根據(jù)實際的交易過程來調(diào)整。為了更好的追究責(zé)任，首先也應(yīng)該明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任，去規(guī)定產(chǎn)權(quán)交易的方式，這有利于促進(jìn)交易的每一個環(huán)節(jié)都可以做到公開及透明。在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的過程當(dāng)中，也必須要對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理，避免出現(xiàn)任何違規(guī)不正當(dāng)操作的行為。如果出現(xiàn)了問題，也一定要采取合理的措施來進(jìn)行控制。

同時伴隨著利益重組這些問題的產(chǎn)生，面臨著復(fù)雜的環(huán)境，有關(guān)部門必須加強監(jiān)管力度。對企業(yè)內(nèi)的經(jīng)濟活動進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)禁任何違規(guī)的操作。從多個方面來進(jìn)行監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失。除此之外，在國有資產(chǎn)的經(jīng)營方面以及保值增值這一方面以及國有資產(chǎn)在內(nèi)部的國有資產(chǎn)購入和財會處理等環(huán)節(jié)都應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范，所以，監(jiān)管部門一定要履行自身責(zé)任。在進(jìn)行監(jiān)督的過程當(dāng)中，要去掌握國有資產(chǎn)的詳細(xì)情況，在國有改革的過程當(dāng)中也要參與到?jīng)Q策當(dāng)中。因此為了有效防止國有資產(chǎn)流失，要讓各個環(huán)節(jié)都擁有著更強的規(guī)范性。

2.3 嚴(yán)格的規(guī)范管理層的收購行為

當(dāng)管理層在收購國有資產(chǎn)時，很容易就會產(chǎn)生一些問題.為了防止國有資產(chǎn)流失，也應(yīng)該對管理層的收購行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，尤其是在購買方的資質(zhì)以及收購行為方面加強監(jiān)督力度。以此來達(dá)到防止國有資產(chǎn)流失情況發(fā)生的目的。第一就是嚴(yán)格的去限制收購對象。在新形勢下的國企改革過程中，有一些已經(jīng)離任的管理層不能夠參與到企業(yè)股權(quán)購買。如果存在承擔(dān)責(zé)任的資產(chǎn)損失問題，規(guī)定期不能夠參與到國有企業(yè)股權(quán)的購買。第二，在產(chǎn)權(quán)的交易方面需要全面的引入到市場競爭原則，而不能夠去設(shè)定一些具有啟示性的條款。在競價過程中，要遵循公正公開的原則，針對收購方的資金來進(jìn)行全面的核實，確保資金來源具有著真實性以及合法性。

三、結(jié)束語

國有資產(chǎn)的流失是國家和人民利益的損失，因此去對國有資產(chǎn)流失問題進(jìn)行解決是市場經(jīng)濟發(fā)展需求，同時也可以促進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)以及反腐工作的開展，去保護國家和人民的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮師野.高校國有資產(chǎn)流失的原因及對策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2017（9）：112.