農作物新品種保護對策研究

吳俊勝

摘要：本文對我國農作物新品種保護的現狀及存在的問題進行分析，提出了促進農作物新品種保護事業(yè)發(fā)展的對策措施。

關鍵詞：農作物 新品種 科技創(chuàng)新

農作物新品種保護是實施國家知識產權戰(zhàn)略和科教興農戰(zhàn)略的重要組成部分，是農業(yè)科技創(chuàng)新的重要原動力。我國的農作物新品種保護制度開始為保障農業(yè)安全和促進經濟發(fā)展發(fā)揮作用。

一、我國農作物新品種保護的基本現狀

我國農作物新品種保護事業(yè)從無到有，取得了長足發(fā)展，建立了相應的組織管理機構，制訂了配套的規(guī)章制度，完善的農作物新品種保護體系已經形成。截止到目前，我國農作物新品種共受理品種權申請量逐年上升，表明育種者和育種科研單位的知識產權保護意識正在增強。

從申請植物種類來看，大田作物的申請數量占到了90%以上，這表明我國農作物品種權的品種構成不盡合理，分布不均勻從申請單位的性質來看，基本以科研單位和國內企業(yè)為主，從品種權的實施效果來看，農作物新品種保護制度在促進育種技術創(chuàng)新、推動種子產業(yè)化、規(guī)范種子市場秩序方面成效顯著，潛力巨大。

二、我國農作物新品種保護存在的問題

雖然農作物新品種保護工作取得了顯著成效，但作為一種處于發(fā)展過程中的新生事物，還存在許多問題;農作物新品種保護的能力和水平與農業(yè)科技和經濟發(fā)展的要求相比存在較大差距，一些制約新品種保護制度的關鍵問題亟待解決。同時，現有的農作物新品種保護工作更需進一步加強，以應對在國際貿易新格局中面臨著挑戰(zhàn)。

1、農作物新品種產權意識薄弱

我國是實行知識產權制度較晚的國家，農作物新品種保護制度作為一項新的知識產權制度在我國也才剛剛實施四年多的時間，這使得廣大科研單位和科研人員對農作物新品種保護的重要作用沒有充分的認識，知識產權意識薄弱，對農作物新品種保護的戰(zhàn)略意義缺乏足夠的了解和認識，品種權申請數量少。全國有400多個育種研究所，7500多個農作物種子企業(yè)，而四年多來向國內申請的品種權僅有千件左右，平均8個單位一件，向外國申請的更是寥寥無幾。據初步統(tǒng)計，農作物新品種保護制度實施四年多來，經省級以上品種審定委員會審定通過的主要農作物新品種約5000個，而提出農作物新品種權申請的新品種數量不足1000件。

2、農作物新品種申請保護的品種構成不合理

農作物新品種保護的申請及授權數量少，品種構成也不合理。從申請數量上看，盡管每年申請的數量都在不斷增加，但與發(fā)達國家相比仍有較大的差距。從構成上來看，品種分布很不均勻，申請農作物新品種權的農作物主要是玉米、水稻、小麥等大田作物，占到了申請總量的90%以上，其他農產品申請數量較少，甚至是空白。而其中申請農作物新品種保護的還不足15%，已申請品種保護的也主要以玉米、水稻為主，大豆、蔬菜、果樹品種很少。

3、維權困難，地方保護主義嚴重

農作物種植和種子生產經營活動的季節(jié)性很強，對侵權案件的取證本身就十分困難，一些地方政府為保護本地利益，直接或間接插手種子行業(yè)，違規(guī)設置障礙排斥外來企業(yè)和優(yōu)良品種，甚至袒護本地違規(guī)侵權單位，阻撓執(zhí)法部門查處。

同時，維權訴訟程序復雜，品種侵權案件要有指定的的省級以上法院審理，路途遠，成本高，育種專家沒有時間和精力。而且農作物新品種的保護規(guī)定中沒有規(guī)定有關品種保護的法定賠償金額，使司法部門在執(zhí)法時遇到較大的困難，尤其是碰到既難確定侵權人的非法獲利又難確認被侵權人的實際損失的情況下，不同地區(qū)的法院在處理基本相同的農作物新品種保護的侵權糾紛時，判決的賠償額可能有著驚人的差異。

4、審查速度較慢，不適應農作物新品種保護發(fā)展的需要

目前，新品種保護組織管理體制還沒有完全理順，品種權初審、實審、復審、無效等程序尚未有效建立和順利運轉，再加上由于資金短缺而造成的品種權審查測試技術支撐體系建設滯后，人員數量和質量不能滿足發(fā)展的需要，便利審查速度難以加快，不利于品種權申請人合法權益及時得到有效的保護，反過來影響育種者和育種單位對農作物新品種保護申請的積極性。

三、我國農作物新品種保護的管理方式

1、加強對農作物新品種保護知識的宣傳與普及

為了提高全社會的農作物新品種保護意識，使各級政府及有關部門領導、農業(yè)科研、教學單位和企業(yè)充分認識到農作物新品種保護制度在育種創(chuàng)新、公平競爭和實現農業(yè)科學技術跨越式發(fā)展中的重要作用和地位，必須加強對農作物新品種保護知識的宣傳與普及力度。一是積極爭取各種新聞媒體的支持和配合，采取多種形式深入宣傳農作物新品種保護的重要作用和相關知識，使全社會都了解農作物新品種保護法律、法規(guī)，認識到農作物新品種權也是一種知識產權。二是針對不同的對象，以普及教育、專業(yè)培訓、業(yè)務交流等多種形式，深入、持久、扎實的開展宣傳工作。

2、加強農作物新品種保護隊伍的培訓

重點強化對農業(yè)行政管理部門的執(zhí)法人員、種子管理站的工作人員、農作物新品種保護中介機構的代理人員的培訓，使他們了解農作物新品種保護的相關法律、法規(guī)和規(guī)章，有利于農作物新品種保護隊伍整體素質的提高。同時，應當通過培訓提高全社會尤其是科研、教學單位、政府農業(yè)管理部門、企業(yè)的知識產權保護意識，使他們對農作物新品種保護制度的一個正確的認識。

3、制定更加完善的配套政策和激勵措施，提高農作物新品種權的申請量

農作物新品種權的申請數量標志著一個國家或地區(qū)的農業(yè)技術創(chuàng)新的能力。在我國，如果農作物新品種申請保護的數量還沒有提高的話，那么我國的育種開發(fā)和種子產業(yè)必將受到國外競爭力量的嚴重沖擊。為此，應當進一步簡化品種申請和授權的程序，加快審批、授權的速度，使申請人的合法權益得到及時的保護，如修訂申請格式的版本，刪除重復的內容;簡化對農作物品種的數量性狀的描述內容，要突出主要的性能和特點;根據不同生態(tài)類型和區(qū)域，選擇適當的測試點以盡可能的降低測試的費用和工作量等。

4、加大對品種權人的保護力度

把對品種權的保護范圍從過去單純保護品種權的銷售權擴大到許諾銷售權、出口權和進口權等，打擊侵權者在境外生產、繁殖授權品繁殖材料然后通過進口在中國境內銷售侵權品種的不法行為。同時，新品種產權作為一種財產權，其侵害適用財產手段來解決，對侵權行為要有補償、制裁和警誡方面的作用，所以，對新品種產權領域的侵權行為應當建立有效的懲罰性賠償金制度，以加大對品種權人的保護力度。

參考文獻：

[1]程洪兵.《農業(yè)科技產業(yè)化與農業(yè)科技企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》[M].北京，中國農業(yè)科學技術出版社，2011（1）233—235.