張二震 楊繼軍 倪海清

新冠肺炎疫情被世界衛(wèi)生組織認(rèn)定為構(gòu)成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）后，全球有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)采取了各種入境管理措施，如加強(qiáng)技術(shù)檢疫手段，強(qiáng)化對(duì)入境人員的問(wèn)詢，進(jìn)行隔離觀察等，以防控疫情蔓延。國(guó)內(nèi)各省市自治區(qū)也啟動(dòng)了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，實(shí)行最嚴(yán)格的科學(xué)防控。新冠肺炎疫情防控事關(guān)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放大局。作為開(kāi)放大省，江蘇在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易以及全球供應(yīng)鏈體系中占有重要地位。目前，江蘇防疫工作取得階段性成果，外資外貿(mào)企業(yè)正在復(fù)工復(fù)產(chǎn)。但是疫情已經(jīng)在世界不少國(guó)家暴發(fā)，“外防輸入”形勢(shì)嚴(yán)峻。疫情對(duì)江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成階段性影響，前一階段停工停產(chǎn)、物流不暢等問(wèn)題，造成企業(yè)的資金鏈緊張，生產(chǎn)周期延長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)成本上升，使得國(guó)際貿(mào)易合同無(wú)法正常履約，外資企業(yè)生產(chǎn)無(wú)法恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也會(huì)影響外資企業(yè)對(duì)江蘇營(yíng)商環(huán)境的信心，削弱江蘇在全球供應(yīng)鏈體系中的地位。針對(duì)自然人流動(dòng)的限制，也使得國(guó)際旅游以及國(guó)際運(yùn)輸?shù)确?wù)貿(mào)易受到較大影響。因此，在防控疫情的同時(shí)，當(dāng)務(wù)之急是綜合運(yùn)用多種政策措施“穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、留住供應(yīng)鏈”，以保障江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、疫情對(duì)江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的影響

生產(chǎn)供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，出口周期延長(zhǎng)。一方面，受疫情影響，大量企業(yè)延期復(fù)工，原定的春節(jié)后生產(chǎn)計(jì)劃無(wú)法按期完成。由于江蘇的加工制造業(yè)發(fā)達(dá)，中小企業(yè)較為活躍，雖然大部分企業(yè)已經(jīng)復(fù)工，但是部分企業(yè)生產(chǎn)所需原材料或中間投入無(wú)法滿足供應(yīng)的現(xiàn)象仍然存在。企業(yè)間的生產(chǎn)關(guān)聯(lián)出現(xiàn)間斷，致使生產(chǎn)受阻。疫情對(duì)制造業(yè)中手機(jī)、汽車、電子等行業(yè)影響較大，并進(jìn)一步擴(kuò)散至全球供應(yīng)鏈體系。另一方面，為了避免疫情的蔓延，各地實(shí)施交通管制，物流運(yùn)輸周期加長(zhǎng)，不確定性成本增加，生產(chǎn)原材料無(wú)法按時(shí)到位，整個(gè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈?zhǔn)艿接绊?，企業(yè)不得不調(diào)整生產(chǎn)，產(chǎn)品出口周期延長(zhǎng)。

外貿(mào)下行壓力加大，多因素制約出口。首先，企業(yè)出口成本增加。江蘇是加工貿(mào)易大省，主要以機(jī)械運(yùn)輸設(shè)備和工業(yè)制成品出口為主，存在大量勞動(dòng)密集型代工企業(yè)，停工期間，工人工資仍需支付，勞動(dòng)力成本增加。另外，疫情的暴發(fā)導(dǎo)致多國(guó)航班取消，進(jìn)出口艙位緊缺，國(guó)際運(yùn)輸費(fèi)用漲價(jià)，國(guó)際訂單的運(yùn)輸成本相應(yīng)上升。有些國(guó)家進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫程序增加，海關(guān)放行減緩，準(zhǔn)點(diǎn)率降低，外貿(mào)訂單的交貨時(shí)間無(wú)法確定，交貨成本增加。其次，外貿(mào)訂單面臨被取消的風(fēng)險(xiǎn)。疫情導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)滯后，無(wú)法按時(shí)履行合同完成交貨，使得原有外貿(mào)訂單和意向訂單面臨被取消的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)外客戶可能轉(zhuǎn)而在海外其他國(guó)家找尋替代工廠，加大江蘇外貿(mào)下行壓力。最后，國(guó)際業(yè)務(wù)拓展難度增加。因疫情帶來(lái)的擔(dān)憂，加上地緣政治等因素，相關(guān)國(guó)家已采取減少或者關(guān)閉航空、港口、邊境的措施，且限制中國(guó)人員出入境。江蘇省原組織企業(yè)參加的部分境外會(huì)展也因有關(guān)國(guó)家的政策限制而無(wú)法參加，省內(nèi)企業(yè)國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)拓難度增加，部分意向訂單難以進(jìn)一步落實(shí)，影響企業(yè)效益。

外資企業(yè)營(yíng)收下降，損失明顯。2020年2月10日前，江蘇全省大多數(shù)外資企業(yè)處于停工狀態(tài)，營(yíng)業(yè)額直線下降，經(jīng)營(yíng)成本增加。目前，在各方努力下，全省大多數(shù)外資企業(yè)已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。但是由于疫情影響，供應(yīng)鏈不暢等問(wèn)題依然存在，生產(chǎn)能力還沒(méi)有得到完全恢復(fù)，經(jīng)營(yíng)成本增加的同時(shí)企業(yè)還面臨著延期交貨的違約成本。如果持續(xù)下去，也可能導(dǎo)致外資撤離，甚至引起江蘇在全球供應(yīng)鏈中地位的改變。此外，疫情發(fā)展的不確定性會(huì)引發(fā)投資者的避險(xiǎn)情緒，影響投資者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期，從而影響新增外資。

二、“穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、留住供應(yīng)鏈”政策建議

總體看來(lái)，新冠肺炎疫情短期內(nèi)將對(duì)江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯的負(fù)面效應(yīng)，但由于其是外生性的一次性沖擊，不會(huì)影響江蘇經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，疫情具有“自限性”特征，不會(huì)對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)造成長(zhǎng)期影響。因此，江蘇應(yīng)該更多地利用產(chǎn)業(yè)體系門類齊全、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁的優(yōu)勢(shì)，將政策的著力點(diǎn)置放在應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)的沖擊，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建立外貿(mào)企業(yè)幫扶機(jī)制，確保短期內(nèi)外資外貿(mào)不發(fā)生大范圍、大幅度下行，穩(wěn)定供應(yīng)鏈，增強(qiáng)外資對(duì)江蘇的信心。

大幅度減輕內(nèi)外資企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，緩解成本壓力。受疫情影響經(jīng)營(yíng)困難外向型企業(yè)，可申請(qǐng)減免城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。尤其是處于全球供應(yīng)鏈關(guān)鍵或重要環(huán)節(jié)的外資外貿(mào)企業(yè)、資金困難的中小企業(yè)、無(wú)力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，可申請(qǐng)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期間不收滯納金。緩繳期滿后，企業(yè)足額補(bǔ)繳緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不影響參保人員個(gè)人權(quán)益。對(duì)世界衛(wèi)生組織PHEIC認(rèn)定期內(nèi)江蘇省企業(yè)自費(fèi)投保的短期貨物貿(mào)易險(xiǎn)或出口前附加險(xiǎn)，按實(shí)繳保費(fèi)給予不超過(guò)30%的補(bǔ)助。對(duì)因物流運(yùn)輸?shù)仍驅(qū)е虏荒芗皶r(shí)疏運(yùn)的，在港口原有免費(fèi)堆存期基礎(chǔ)上，適當(dāng)延長(zhǎng)免費(fèi)堆存期。對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的用電、用氣、用水等，實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施，疫情結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)，由企業(yè)補(bǔ)繳緩繳的各項(xiàng)費(fèi)用。

加大對(duì)內(nèi)外資企業(yè)的金融支持，盡力提供融資便利。加大企業(yè)信貸供給。對(duì)受疫情影響遇到困難的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不得隨意抽貸、斷貸、壓貸;對(duì)到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整相關(guān)信貸政策和服務(wù)方式，通過(guò)完善轉(zhuǎn)貸安排、降低貸款利率、實(shí)施信貸重組等多種方式予以支持。對(duì)外貿(mào)企業(yè)提供融資便利，加大融資支持力度。支持國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行與江蘇省內(nèi)各市分支機(jī)構(gòu)加大服務(wù)對(duì)接力度，全力滿足疫情防控融資需求，支持政策性銀行與江蘇省各市轄區(qū)內(nèi)的城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行開(kāi)展政策性信貸資金轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)，利率均低于同期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)水平。

多方努力，推進(jìn)貿(mào)易便利化，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。要保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額。要用足用好出口退稅、出口信用保險(xiǎn)等合規(guī)的外貿(mào)政策工具，擴(kuò)大出口信貸投放，適度放寬承保和理賠條件。及時(shí)為企業(yè)出具不可抗力證明。中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱貿(mào)促會(huì)）江蘇省分會(huì)及時(shí)為企業(yè)出具相關(guān)不可抗力事實(shí)性證明，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情造成的不利影響。未來(lái)企業(yè)對(duì)出具疫情不可抗力事實(shí)性證明的需求將呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化特點(diǎn)，貿(mào)促會(huì)江蘇省分會(huì)應(yīng)根據(jù)新情況、新問(wèn)題和企業(yè)的實(shí)際需求及時(shí)調(diào)整認(rèn)證策略，在為申請(qǐng)企業(yè)提供網(wǎng)上不見(jiàn)面辦理、證明郵寄等基礎(chǔ)上，提供更多便利措施，盡力維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。疫情防控物資的放行，各地海關(guān)開(kāi)辟快速通關(guān)專門窗口和物流監(jiān)管“綠色通道”，支持企業(yè)根據(jù)自身情況選擇兩步申報(bào)、提前申報(bào)、匯總申報(bào)、擔(dān)保放行等多種模式快速通關(guān)，實(shí)行7×24小時(shí)預(yù)約加班制度，特殊情況下可先登記放行、再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，保障物資通關(guān)“零延時(shí)”。要簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，降低港口、檢驗(yàn)檢疫等環(huán)節(jié)收費(fèi)，推出更多外匯便利化業(yè)務(wù)。

強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)外向型企業(yè)的扶持，留住供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將企業(yè)分類，確保供應(yīng)鏈位置重要的企業(yè)優(yōu)先復(fù)工。根據(jù)外資企業(yè)在供應(yīng)鏈體系中的位置，將其劃分為一、二、三不同緊迫等級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，系統(tǒng)解決原材料供應(yīng)、上下游協(xié)作、物流暢通等問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)省內(nèi)口岸通關(guān)，減少企業(yè)跨省清關(guān)運(yùn)輸。加速生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)必需的原材料和中間品進(jìn)口的放行。對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度高的企業(yè)優(yōu)先保障復(fù)工，對(duì)核心管理人員、一線熟練操作工人優(yōu)先保障復(fù)工，對(duì)在手訂單足、防控措施實(shí)的單位優(yōu)先保障復(fù)工。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各區(qū)域間的協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條恢復(fù)正常生產(chǎn)，留住供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)的外資外貿(mào)企業(yè)，協(xié)助其解決資金、設(shè)備及原輔材料采購(gòu)、運(yùn)輸?shù)壤щy，幫助相關(guān)有生產(chǎn)資質(zhì)審批需求的企業(yè)進(jìn)入審批綠色通道，對(duì)有效提升產(chǎn)能的技改項(xiàng)目，給予工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)助。對(duì)認(rèn)定的高新技術(shù)外資企業(yè)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)免征增值稅，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免企業(yè)所得稅，以留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。江蘇是利用外資大省，要千方百計(jì)促增量、穩(wěn)存量，抓好重大外資項(xiàng)目落地，擴(kuò)大金融等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。要繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，做好招商、安商、穩(wěn)商工作，增強(qiáng)外商長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)的信心。

推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。鼓勵(lì)省內(nèi)各地積極創(chuàng)新發(fā)展各類貿(mào)易業(yè)態(tài)，推動(dòng)蘇州、南京、無(wú)錫等地用好綜合試驗(yàn)區(qū)政策加快發(fā)展跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)，發(fā)展通關(guān)、物流供應(yīng)鏈及金融創(chuàng)新等服務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)內(nèi)貿(mào)專業(yè)化市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。新冠肺炎疫情在一定程度上阻隔了傳統(tǒng)的“面對(duì)面交易”，但服務(wù)業(yè)行業(yè)可以開(kāi)發(fā)出“大數(shù)據(jù)尋人”“線上就診”等相關(guān)服務(wù)來(lái)與客戶進(jìn)行接觸。新冠肺炎疫情期間，大量線下需求轉(zhuǎn)移到線上，激發(fā)了大量創(chuàng)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)管理向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，這些都在一定程度上緩解了新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊。

（張二震系南京大學(xué)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心教授，江蘇經(jīng)濟(jì)國(guó)際化決策咨詢研究基地首席專家;楊繼軍系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院副院長(zhǎng)，教授;倪海清系江蘇省商務(wù)廳綜合處處長(zhǎng)）

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