梅仕城

社會(huì)保障是國家治理體系的重要組成部分，是社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。改革開放以來，我國社會(huì)保障體系建設(shè)取得了巨大成就，有力助推了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)了人民福祉。但與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相比還存在差距，迫切需要加以完善。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性制度建設(shè)，不斷完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障目標(biāo)體系，這為完善社會(huì)保障體系指出了方向，成為新時(shí)代做好社會(huì)保障工作的根本遵循。

準(zhǔn)確把握黨的十九屆四中全會(huì)

對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的新要求

黨的十九屆四中全會(huì)站在新的時(shí)代方位，首次對(duì)國家制度和國家治理體系建設(shè)進(jìn)行了開創(chuàng)性的系統(tǒng)研究，提出了若干新思想、新理念、新要求。特別是在民生建設(shè)方面，全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系”“使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。我們必須全面準(zhǔn)確把握這些新提法、新要求，推動(dòng)我國社會(huì)保障制度更加定型、更可持續(xù)。

我國社會(huì)保障體系建設(shè)已進(jìn)入完善的新階段。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國社會(huì)保障體系不斷完善，各項(xiàng)制度框架均已形成，在保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用。但對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展的新要求，對(duì)標(biāo)人民群眾的新期盼，目前社會(huì)保障還存在系統(tǒng)謀劃不夠、可持續(xù)壓力較大等問題。從保障對(duì)象看，雖然制度層面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但還沒有完全做到應(yīng)保盡保，特別是進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工不愿參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象還或多或少存在;從保障層次看，雖然基本社會(huì)保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提高，但多層次保障體系建設(shè)相對(duì)滯后，基本社會(huì)保險(xiǎn)制度承擔(dān)了過多的責(zé)任;從保障機(jī)制看，雖然社會(huì)保險(xiǎn)基金總體運(yùn)行平穩(wěn)，但應(yīng)對(duì)未來人口老齡化挑戰(zhàn)的超前謀劃和提前做好資金儲(chǔ)備不夠，制度的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制尚未建立?？梢哉f，我國社會(huì)保障體系建設(shè)已解決了“有”與“沒有”的問題，正步入追求“好”與“更好”的新階段，這就要求我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，固本強(qiáng)弱，加快完善社會(huì)保障體系，讓廣大城鄉(xiāng)民眾更好共享改革發(fā)展紅利。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)是重要發(fā)展取向。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，其核心在于“人的城鎮(zhèn)化”。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的題中之義。近年來，我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)方面做了大量工作，取得了初步成效。但城鄉(xiāng)、群體之間的社會(huì)保障差距還是存在的，這種差距是國民基本權(quán)益的差距，與現(xiàn)代社會(huì)國民基本權(quán)益平等的追求相悖，與國家治理現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)。這就要求我們要以系統(tǒng)化的思維謀劃推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，在制度間、群體間進(jìn)行合理的收入再分配，既不顧此失彼，又促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)并不意味著，就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類群體的社會(huì)保障一體化，現(xiàn)階段職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)作為兩大制度平臺(tái)將長期存在，既不可能也不具備條件合二為一，統(tǒng)籌的要義在于要實(shí)現(xiàn)兩大制度可以相互銜接轉(zhuǎn)換，保障水平保持合理梯度，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。

必須更加注重普惠性基礎(chǔ)性兜底性制度建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。這一新的重大提法從人民利益至上的原則出發(fā)，堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為新時(shí)代社會(huì)保障制度體系建設(shè)提供了根本指針。普惠性意味著全民覆蓋、一個(gè)不漏，就是要實(shí)現(xiàn)制度最廣泛的覆蓋，讓人人都能享受基本社會(huì)保障。只有實(shí)現(xiàn)制度最廣泛的覆蓋，才能體現(xiàn)人人參與、人人共享的以人民為中心的中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，才能更好地保障和改善民生?；A(chǔ)性意味著根基要牢、持續(xù)發(fā)展，就是要持續(xù)深化改革，建立健全體制機(jī)制，不斷提高社會(huì)保障法制化、制度化水平，不斷提高制度運(yùn)行的可持續(xù)性，為全民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。兜底性意味著守住底線、消滅貧困，就是要發(fā)揮社會(huì)保障的托底功能，切實(shí)保障群眾基本生活需求，兜住民生保障底線，堅(jiān)守社會(huì)穩(wěn)定底線，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”。

當(dāng)前江蘇城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)

已站在一個(gè)新起點(diǎn)上

江蘇省委、省政府歷來高度重視社會(huì)保障工作，特別是黨的十八大以來，遵循習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)提出的民生建設(shè)邁上新臺(tái)階的“七個(gè)更”要求，堅(jiān)持系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、制度化安排、規(guī)范化建設(shè)、長效化推進(jìn)，大力實(shí)施“制度完善、全民覆蓋、待遇提升、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”四項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，全省城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

制度體系更加健全，制度公平可及性顯著增強(qiáng)。近年來，全省社會(huì)保障制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從填補(bǔ)空白向注重整合提升轉(zhuǎn)變，公平公正導(dǎo)向更加彰顯。一是率先實(shí)現(xiàn)各類人群社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋。率先將企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)及各類勞動(dòng)者之后，全面啟動(dòng)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，統(tǒng)籌調(diào)整企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金逐步統(tǒng)一辦法，在消除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題上邁出了重要步伐。二是率先健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。主動(dòng)順應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，在各地先行探索的基礎(chǔ)上，2013年從省級(jí)層面整合新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度，建立了全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立和完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，成為全國第一批完成貫徹落實(shí)任務(wù)的省份。三是率先推進(jìn)各地開展相關(guān)社會(huì)保障改革試點(diǎn)。在全國層面尚未有制度安排的情況下，率先將公務(wù)員和參公事業(yè)單位工作人員納入工傷保險(xiǎn)參保范圍;順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)發(fā)展需要，指導(dǎo)吳江等地積極探索靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法;推進(jìn)項(xiàng)目參保由建筑工程向鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利等更多領(lǐng)域拓展，建設(shè)領(lǐng)域新開工項(xiàng)目參保率達(dá)99%以上。

覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，重點(diǎn)群體保障更加精準(zhǔn)有力。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群的擴(kuò)面征繳，核心指標(biāo)保持穩(wěn)中有進(jìn)。一是參保規(guī)模位居全國前列。從全國范圍看，江蘇在常住人口列全國第五的情況下，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)位居全國第三，特別是城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)中除工傷保險(xiǎn)列全國第三外，其余均列全國第二。二是社保扶貧聚焦精準(zhǔn)。出臺(tái)精準(zhǔn)實(shí)施社保扶貧工作的意見，積極幫助低收入人口、低保對(duì)象、特困人員等困難群體及其他社會(huì)成員建檔立卡、參加社保，至2018年末全省尤其是實(shí)施脫貧致富奔小康工程的12個(gè)重點(diǎn)縣（區(qū)），為53.9萬低收入人口等困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1.1億元，有力助推了低收入人口在脫貧致富奔小康道路上“一個(gè)不少、一個(gè)不落”。三是基金支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。在穩(wěn)妥做好社保費(fèi)征繳職能移交的同時(shí)，繼續(xù)完善社保費(fèi)征繳管理機(jī)制，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，打擊社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域違法失信行為，確?；鸢踩行н\(yùn)行。至2018年末全省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余分別達(dá)到3935.73億元、635.75億元、148.79億元，比上年分別增長7.48%、12.84%、8.66%。

待遇水平穩(wěn)步提高，參保人員獲得感明顯提升。通過加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，完善待遇調(diào)整機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，著力推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。一是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總體保障水平持續(xù)提升。統(tǒng)籌調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，廣大退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)步提高，其中企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十五”連調(diào)。指導(dǎo)推動(dòng)有條件的企業(yè)建立年金，創(chuàng)新實(shí)施企業(yè)人才集合年金計(jì)劃，目前全省企業(yè)年金基金規(guī)模超過400億元，位居全國前三位。二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金有序提升。按每年不低于8%的增幅，連續(xù)七年提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，目前全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到148元。三是失業(yè)、工傷保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提升。建立失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，2018年末全省失業(yè)保險(xiǎn)金月平均水平1214元。健全工傷保險(xiǎn)定期待遇調(diào)整機(jī)制，每年都適當(dāng)上調(diào)全省傷殘津貼標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)辦服務(wù)不斷優(yōu)化，民生痛點(diǎn)難點(diǎn)得到有效解決。積極運(yùn)用信息化手段和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，以群眾關(guān)注的問題為重點(diǎn)，努力打通經(jīng)辦服務(wù)“最后一公里”。一是社保關(guān)系轉(zhuǎn)接通道不斷暢通。持續(xù)完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策，確保參保人員跨地區(qū)流動(dòng)、跨制度轉(zhuǎn)移時(shí)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。2012年至2018年，全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)轉(zhuǎn)移316.4萬人次，其中跨省轉(zhuǎn)入138.11萬人次，跨省轉(zhuǎn)出133.18萬人次。二是社保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著。堅(jiān)持宣貫并重，持續(xù)提升江蘇社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。南京、鹽城、鎮(zhèn)江、句容等四個(gè)城市均通過國家人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“先行城市”驗(yàn)收評(píng)估，宿遷市成為全國唯一一家社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“先行城市”試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收免檢通過城市。三是社保經(jīng)辦服務(wù)水平不斷提升。加快推進(jìn)社保領(lǐng)域“放管服”改革，大力推進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和行政村延伸，不斷提升社保審批服務(wù)便利化水平。積極開發(fā)應(yīng)用“智慧人社”、微信公眾號(hào)、短信推送平臺(tái)、支付寶等手機(jī)APP搭載社保服務(wù)模塊等線上功能，廣大參保人員足不出戶就可以隨時(shí)隨地辦理絕大多數(shù)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

以新思想新理念新要求

引領(lǐng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

保障和改善民生永無止境。面向新時(shí)代，江蘇社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中三中四中全會(huì)精神為指引，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，筑牢民生底線，推動(dòng)江蘇社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)人民的獲得感、幸福感、安全感。

按照這樣的總體思路，在實(shí)踐中必須牢牢把握“四個(gè)更加”：一是更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。當(dāng)前社保領(lǐng)域的改革任務(wù)比較重，很多涉及深層次體制機(jī)制矛盾，必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，把握好改革的節(jié)奏和力度，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性，讓改革的過程真正成為增進(jìn)民生福祉的過程。二是更加注重織密網(wǎng)底。既要用好用足已有政策，更要注重制度機(jī)制創(chuàng)新，提高社保制度的精準(zhǔn)性，發(fā)揮社保兜底保障作用，切實(shí)守住民生底線，助力脫貧攻堅(jiān)，真正實(shí)現(xiàn)全面小康一個(gè)都不漏。三是更加注重制度可持續(xù)。要把握好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，提前做好應(yīng)對(duì)人口老齡化的預(yù)案，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，防止好高騖遠(yuǎn)、寅吃卯糧，合理引導(dǎo)群眾的“幸福期望值”，確保社保待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。四是更加注重優(yōu)化服務(wù)。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新思維，依托全民參保登記數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化提升信息化手段運(yùn)用水平，加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，“讓數(shù)據(jù)跑路、說話”，深入推進(jìn)社保經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷滿足人民群眾對(duì)經(jīng)辦服務(wù)更加高效便捷的需求。

重點(diǎn)要在四個(gè)方面下更大功夫：一是進(jìn)一步織密織牢保障網(wǎng)眼。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，加快建成跨部門的單位和人員信息共享平臺(tái)，健全全民參保登記常態(tài)化工作機(jī)制和精準(zhǔn)擴(kuò)面長效機(jī)制，確保2020年底前基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。突出抓好重點(diǎn)人群參保，將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工盡快全部納入職工社會(huì)保險(xiǎn)制度之中，依法依規(guī)將新增被征地農(nóng)民全部納入社會(huì)保障體系，鞏固建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面成效，提高公務(wù)員工傷保險(xiǎn)參保率。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)定參保續(xù)保，引導(dǎo)參保居民選擇較高繳費(fèi)檔次。二是進(jìn)一步健全多層次保障體系。落實(shí)國家統(tǒng)一的退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?；镜墓δ?。積極鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)年金，支持發(fā)展個(gè)人稅收遞延性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善“三支柱”職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推動(dòng)更多地區(qū)開展新業(yè)態(tài)人群職業(yè)傷害保障試點(diǎn)探索，構(gòu)建多層次職業(yè)傷害保障體系。三是進(jìn)一步筑牢可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。實(shí)施全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一全省政策，健全激勵(lì)約束機(jī)制，更好發(fā)揮基金在全省范圍內(nèi)的統(tǒng)籌互濟(jì)。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金安全評(píng)估機(jī)制，準(zhǔn)確研判和識(shí)別基金管理和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化基金監(jiān)督手段，建立跨部門監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全完整和有序運(yùn)行。抓緊劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社?；?，穩(wěn)妥實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營工作，加快建立社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，推動(dòng)制度更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。四是進(jìn)一步提升經(jīng)辦服務(wù)效能。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，精簡統(tǒng)一全省社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，建設(shè)全省“一體化”社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社保關(guān)系省內(nèi)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)操作，提升轉(zhuǎn)移接續(xù)便捷度、滿意度。深化社保領(lǐng)域“放管服”改革，實(shí)行事前告知承諾、事中積極開展信用評(píng)級(jí)和分類監(jiān)管、事后實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，逐步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型經(jīng)辦管理服務(wù)模式，持續(xù)提升社會(huì)保險(xiǎn)信息化應(yīng)用水平，真正打通經(jīng)辦服務(wù)“最后一公里”。

（作者系江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長）

責(zé)任編輯：高 莉