美國(guó)中東政策與美伊關(guān)系

陳暉

當(dāng)今世界上沒(méi)有哪一個(gè)地區(qū)像中東地區(qū)那樣動(dòng)蕩不安，真可謂一波未平，一波又起。透過(guò)錯(cuò)綜復(fù)雜的局勢(shì)不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)中東政策非但于事無(wú)補(bǔ)，反而使得它與一些中東國(guó)家關(guān)系復(fù)雜化，其中美國(guó)與伊朗的關(guān)系可以說(shuō)是跌宕起伏，險(xiǎn)象環(huán)生。美伊對(duì)抗是中東地區(qū)矛盾焦點(diǎn)之一，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

奧巴馬執(zhí)政時(shí)期美伊關(guān)系的緩和

第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)取代英法成為中東地區(qū)的主導(dǎo)勢(shì)力。美國(guó)中東政策在于阻止蘇聯(lián)向這一地區(qū)擴(kuò)張，保護(hù)以色列的安全，反對(duì)激進(jìn)的民族主義。從20世紀(jì)50年代中期到70年代末，伊朗一直是美國(guó)在海灣地區(qū)最重要的盟友之一。自1979年伊朗伊斯蘭革命后，伊朗始終奉行反美政策，兩國(guó)關(guān)系從盟友變成了敵人。從那時(shí)起美國(guó)中東政策的主要目標(biāo)之一便是遏制伊朗。冷戰(zhàn)結(jié)束后，鑒于薩達(dá)姆政權(quán)的稱霸野心，美國(guó)對(duì)伊朗、伊拉克實(shí)行雙重遏制政策。

“9·11”事件后，美國(guó)以反恐為由，不僅向中東地區(qū)輸出民主，而且加強(qiáng)實(shí)際的軍事存在，以提升對(duì)該地區(qū)局勢(shì)的有效控制力。薩達(dá)姆政權(quán)被推翻后，美國(guó)與伊朗矛盾凸顯出來(lái)，美國(guó)利用伊核問(wèn)題大做文章。在美國(guó)看來(lái)，伊朗擁有核武器，將破壞地區(qū)的穩(wěn)定性，威脅美國(guó)和以色列等國(guó)的利益，并使核不擴(kuò)散體制遭到削弱。2003年8月，小布什政府利用國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)關(guān)于伊違規(guī)進(jìn)行鈾濃縮活動(dòng)的報(bào)告，宣布有可能對(duì)伊核設(shè)施進(jìn)行軍事打擊。然而，歐盟國(guó)家和俄羅斯等國(guó)對(duì)這一計(jì)劃持謹(jǐn)慎態(tài)度，國(guó)際社會(huì)為解決伊核問(wèn)題發(fā)揮了建設(shè)性作用。

小布什政府拒絕與伊朗談判;伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德對(duì)美也表現(xiàn)出強(qiáng)硬立場(chǎng)，他攻擊國(guó)際核不擴(kuò)散條約類似于殖民種族隔離體制，把國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)說(shuō)成是西方核利益的陪襯。結(jié)果，伊核問(wèn)題沒(méi)能得到解決，反倒變得更為嚴(yán)峻。2001年小布什上臺(tái)時(shí)，伊朗還沒(méi)有用于鈾濃縮的離心機(jī)，到2009年1月卸任時(shí)，伊朗已擁有近7000臺(tái)離心機(jī)。此外，伊朗還研發(fā)能打擊以色列和沙特境內(nèi)目標(biāo)的彈道導(dǎo)彈。

此時(shí)美國(guó)已陷入阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭，中東局勢(shì)沒(méi)有任何好轉(zhuǎn)的跡象。奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)開始調(diào)整其中東政策。奧巴馬政府意在改變前任政府過(guò)度使用武力的方式，主張運(yùn)用軟實(shí)力來(lái)構(gòu)建總的政治條件以克服長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。為此，奧巴馬減少駐伊拉克和阿富汗的美軍，避免新的全面軍事干預(yù)，請(qǐng)求盟友為地區(qū)安全承擔(dān)更多的責(zé)任。首先，他尋求用外交途徑解決中東問(wèn)題。為了消除伊朗的核威脅，奧巴馬實(shí)行接觸加壓力的政策。奧巴馬在就職演說(shuō)中表示出與伊朗接觸的意愿。他致信伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊，建議改善兩國(guó)關(guān)系。奧巴馬還允許美高級(jí)外交官幾十年來(lái)第一次會(huì)見伊朗同行。

同時(shí)，美國(guó)還向伊朗施加壓力。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)披露伊朗在庫(kù)姆附近的深山中建立秘密的鈾濃縮設(shè)施。奧巴馬借此制造輿論來(lái)爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)支持對(duì)伊經(jīng)濟(jì)制裁。另外，奧巴馬加大了對(duì)伊朗的軍事壓力。在第一個(gè)任期，他命令美國(guó)防部準(zhǔn)備對(duì)伊采取軍事行動(dòng)，并進(jìn)行了相應(yīng)的軍事部署。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)和“伊斯蘭國(guó)”的興起，促使美國(guó)開始重新考慮伊朗在中東地區(qū)的作用。伊朗既是阿薩德政權(quán)的支持者，又反對(duì)以“伊斯蘭國(guó)”為代表的極端勢(shì)力。美國(guó)不愿直接卷入敘內(nèi)戰(zhàn)，而是集中力量打擊“伊斯蘭國(guó)”。因此，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將伊朗視為中東可能的領(lǐng)導(dǎo)者和地區(qū)穩(wěn)定的保證者之一，不愿使美伊關(guān)系進(jìn)一步惡化，從而危及美國(guó)的外交努力。

伊朗政局的變化也給伊核問(wèn)題的解決帶來(lái)契機(jī)。2013年6月，溫和派人士魯哈尼在總統(tǒng)選舉中獲勝。魯哈尼面臨著改善伊朗經(jīng)濟(jì)并使伊朗融入國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，畢竟國(guó)際制裁損害了伊朗經(jīng)濟(jì)，石油出口減少了一半以上，外資紛紛撤離伊朗，通貨膨脹率高達(dá)40%。對(duì)伊朗來(lái)說(shuō)，伊核談判達(dá)不成協(xié)議，就不能為突破西方封鎖和改善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。2013年3月，美國(guó)和伊朗外交官已開始進(jìn)行一系列秘密談判。魯哈尼上臺(tái)后更加積極推動(dòng)談判進(jìn)程。11月，伊朗與5個(gè)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和德國(guó)達(dá)成臨時(shí)協(xié)定。根據(jù)該協(xié)議，伊朗同意凍結(jié)其核活動(dòng)6個(gè)月，美國(guó)和其他國(guó)家解除對(duì)伊部分制裁，雙方開始就最終協(xié)議進(jìn)行談判。

2015年7月14日，伊朗和伊核問(wèn)題六國(guó)在日內(nèi)瓦達(dá)成伊核問(wèn)題全面協(xié)議。這一協(xié)定規(guī)定，伊朗承諾限制其核活動(dòng)，國(guó)際社會(huì)解除對(duì)伊能源、金融和航運(yùn)等方面的制裁。7月20日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)伊核協(xié)議。對(duì)伊朗長(zhǎng)達(dá)10年的制裁將被取消。若伊朗在未來(lái)十年內(nèi)違反協(xié)議，聯(lián)合國(guó)將重新對(duì)其進(jìn)行制裁。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)多次出臺(tái)報(bào)告確認(rèn)伊已履行了該協(xié)議。伊核協(xié)定是奧巴馬政府中東政策的一大亮點(diǎn)，美伊雙方都期待兩國(guó)關(guān)系在此基礎(chǔ)上得以進(jìn)一步改善。然而，2017年1月特朗普就任總統(tǒng)后，美伊關(guān)系緩和趨勢(shì)中止，出現(xiàn)了新的危機(jī)。

特朗普上臺(tái)后美伊關(guān)系的逆轉(zhuǎn)

特朗普競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)提出的“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào)，實(shí)際上完全是以自我為中心，其對(duì)外政策在于減少美國(guó)所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)，以盡可能小的成本維持其霸主地位。特朗普的中東政策延續(xù)前任的收縮戰(zhàn)略，即減少美國(guó)的同盟義務(wù)，保留實(shí)現(xiàn)其利益所必要的政治影響。為此，特朗普鼓勵(lì)美國(guó)的盟友為中東地區(qū)安全承擔(dān)更多責(zé)任，反對(duì)向敘利亞和其他危機(jī)發(fā)生地派出大批美軍。但他采取的策略卻與奧巴馬政府迥然不同，特朗普放棄了奧巴馬輸出民主的目標(biāo)，主張維持中東地區(qū)的現(xiàn)狀，力圖增強(qiáng)以色列和沙特，孤立伊朗。

按特朗普政府的觀點(diǎn)，奧巴馬離任時(shí)中東局勢(shì)已發(fā)生重大變化，特別是伊朗代表的什葉派勢(shì)力擴(kuò)大了影響。伊朗正在填補(bǔ)“伊斯蘭國(guó)”留下的真空，“伊斯蘭國(guó)”的失敗為建立從伊朗經(jīng)伊拉克、敘利亞向西延伸到地中海的陸上走廊即“什葉派之弧”鋪平了道路。真主黨成為左右黎巴嫩政局的重要力量，阿薩德政權(quán)越來(lái)越依靠伊朗顧問(wèn)和親伊朗民兵的支持，伊朗對(duì)伊拉克政府和各派武裝的影響也在日益增強(qiáng)，伊朗支持的也門胡塞武裝與沙特支持的也門政府進(jìn)行暴力對(duì)立。特朗普對(duì)伊核協(xié)議尤為不滿，認(rèn)為這不符合美國(guó)的利益。因?yàn)檫@一協(xié)議既沒(méi)有消除伊朗發(fā)展核武的能力，也沒(méi)有涉及對(duì)其研發(fā)導(dǎo)彈加以限制，而且還威脅到以色列和沙特等國(guó)的安全，從而引起這些盟友的強(qiáng)烈反對(duì)。

特朗普政府決定改變美國(guó)對(duì)伊朗的政策。2017年通過(guò)的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略指出，伊朗是支持恐怖主義的主要國(guó)家，它利用中東地區(qū)的不穩(wěn)定，借助其伙伴和依附于它的勢(shì)力推進(jìn)自己在本地區(qū)的利益。反對(duì)伊朗鞏固在中東的地位，就成為美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略最重要的方面。2018年5月，美國(guó)單方面宣布退出2015年的伊核協(xié)議。按照特朗普的設(shè)想，美國(guó)準(zhǔn)備與伊朗簽訂新的協(xié)議，以便一勞永逸地消除伊朗的威脅。美國(guó)提出的條件是：伊朗停止制造導(dǎo)彈，完全取消核計(jì)劃，放棄鈾濃縮，撤出敘利亞，停止在也門和伊拉克的行動(dòng)，放棄對(duì)胡塞武裝的支持。

美國(guó)對(duì)伊政策的轉(zhuǎn)變，凸顯以色列和沙特的作用。在特朗普看來(lái)，只有這兩個(gè)國(guó)家才能有效地遏制伊朗的擴(kuò)張。美國(guó)著手改善與以色列和沙特的關(guān)系。美國(guó)在巴勒斯坦問(wèn)題上采取更加偏袒以色列的立場(chǎng)，放棄了奧巴馬的“兩國(guó)方案”，并不顧國(guó)際社會(huì)的反對(duì)，將美駐以使館遷到耶路撒冷，聲稱在約旦河西岸建立猶太人定居點(diǎn)不違反國(guó)際法;支持沙特代表的遜尼派與伊朗代表的什葉派對(duì)抗。美國(guó)試圖建立由沙特、以色列和阿聯(lián)酋領(lǐng)導(dǎo)的同盟來(lái)牽制伊朗，從而減輕美國(guó)在中東地區(qū)的部署。

美國(guó)提出的關(guān)于恢復(fù)兩國(guó)外交和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的條件，實(shí)際上是要求伊朗無(wú)條件投降。對(duì)此，伊朗無(wú)論如何是不能接受的。伊朗奉行獨(dú)立自主的對(duì)外政策，不愿屈從于美國(guó)。另外，伊朗也不是完全孤立無(wú)助的，中國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和其他許多國(guó)家都反對(duì)美國(guó)的這一決定。為迫使伊朗屈服，特朗普政府于2018年8月成立以國(guó)務(wù)卿蓬佩奧為領(lǐng)導(dǎo)的伊朗行動(dòng)組，這一外交精英小組的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是對(duì)伊朗施加最大限度的外交壓力，并使之完全孤立。美國(guó)不斷對(duì)伊朗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，以減少甚至切斷它的石油出口，從而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)崩潰。美國(guó)對(duì)伊朗政策的目的在于迫使伊朗領(lǐng)導(dǎo)人根本改變其對(duì)外政策，最終改變自1979年起建立的伊朗政體，通過(guò)引發(fā)伊朗民眾不滿和造反從內(nèi)部摧毀伊朗國(guó)家。

美國(guó)極限施壓政策不僅導(dǎo)致美伊關(guān)系嚴(yán)重惡化，也造成中東局勢(shì)進(jìn)一步緊張。伊朗顯示出對(duì)美國(guó)的壓力決不示弱的態(tài)度，采取以壓力對(duì)壓力的策略。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊明確指出，伊朗不會(huì)在受到脅迫的情況下進(jìn)行對(duì)話。2018年7月22日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼威脅說(shuō)，如果伊朗石油無(wú)法出口，伊朗就要封鎖海運(yùn)石油貿(mào)易的重要通道——霍爾木茲海峽。2019年5月8日，伊朗宣布中止履行伊核協(xié)定的部分條款。

美國(guó)除了對(duì)伊朗實(shí)施多輪經(jīng)濟(jì)制裁外，并沒(méi)有放棄軍事威脅的手段。據(jù)2019年4月18日《以色列今日新聞》報(bào)道，一位白宮高層官員披露，特朗普和全體內(nèi)圈人物計(jì)劃全面入侵伊朗，該計(jì)劃包括動(dòng)用地面部隊(duì)和戰(zhàn)術(shù)核武器，打算在2019年秋季開始行動(dòng)。許多美國(guó)媒體稱，五角大樓制定了空襲伊朗導(dǎo)彈發(fā)射臺(tái)和軍火庫(kù)的計(jì)劃。其他可能的方案還包括襲擊離波斯灣不遠(yuǎn)的阿巴丹煉油廠。5月，美國(guó)以應(yīng)對(duì)伊朗對(duì)其利益的威脅為由，宣布向中東增兵并部署一個(gè)航母戰(zhàn)斗群。

此后海灣地區(qū)發(fā)生了一系列嚴(yán)重事件，緊張局勢(shì)持續(xù)升級(jí)。2019年5至6月間，5艘商船和2艘油輪在阿曼灣遭到襲擊，美國(guó)指責(zé)是伊朗所為。6月底，一架美國(guó)無(wú)人偵察機(jī)在霍爾木茲海峽被伊朗擊落。華盛頓計(jì)劃對(duì)伊朗實(shí)施報(bào)復(fù)性打擊，在最后時(shí)刻特朗普下令取消行動(dòng)。7月初，伊朗宣布不再遵守伊核協(xié)定規(guī)定鈾濃縮的界限。7月下旬，一艘伊朗油輪在直布羅陀海峽附近遭襲，不久伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)扣留一艘懸掛英國(guó)旗的油輪。9月14日，沙特石油設(shè)施遭到襲擊。盡管也門胡塞武裝承認(rèn)是其所為，美國(guó)仍認(rèn)定伊朗要對(duì)此負(fù)責(zé)，伊朗則當(dāng)即予以否認(rèn)。9月20日，特朗普又宣布對(duì)伊朗實(shí)行新的制裁，同時(shí)又為其軍事遏制政策進(jìn)行辯護(hù)。他聲稱可以隨時(shí)下令在一分鐘內(nèi)對(duì)伊朗的15個(gè)重要目標(biāo)進(jìn)行軍事打擊。伊朗外長(zhǎng)沙里夫聲明，對(duì)伊朗的進(jìn)攻將導(dǎo)致“全面戰(zhàn)爭(zhēng)”。2020年1月3日，美國(guó)發(fā)動(dòng)突然襲擊，通過(guò)無(wú)人機(jī)炸死伊朗“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼，引發(fā)國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，一時(shí)間美伊兩國(guó)似乎真的到了直接軍事沖突的邊緣。

美伊關(guān)系僵局難以破解

就在中東地區(qū)面臨戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)之時(shí)，特朗普卻出人意料做出了和緩姿態(tài)，希望與出席聯(lián)大會(huì)議的魯哈尼會(huì)晤。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊表示，美國(guó)首先應(yīng)重新履行伊核協(xié)議，雙方才能進(jìn)行談判。而美國(guó)則建議與魯哈尼舉行無(wú)條件的會(huì)談。2019年9月27日，魯哈尼在聯(lián)大發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)，只要美國(guó)繼續(xù)對(duì)伊制裁，伊朗就不能與之談判，呼吁海灣國(guó)家在沒(méi)有美國(guó)干涉的情況下解決危機(jī)。不管怎么說(shuō)，美伊兩國(guó)都無(wú)意進(jìn)行一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

就美國(guó)而言，對(duì)伊軍事行動(dòng)就意味著中東大戰(zhàn)，后果難以預(yù)料。鑒于美國(guó)在軍事上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)局沒(méi)有任何懸念。然而，占領(lǐng)伊朗至少需要20萬(wàn)士兵，從哪里抽調(diào)這樣的兵力，其盟友顯然指望不上，因?yàn)楸奔s內(nèi)部對(duì)這一問(wèn)題存在嚴(yán)重分歧，以色列和沙特等國(guó)似乎也不愿介入。而且，一旦開戰(zhàn)，戰(zhàn)火必將蔓延到整個(gè)中東地區(qū)。伊朗可能會(huì)對(duì)沙特油田和以色列發(fā)射導(dǎo)彈，霍爾木茲海峽若再被封鎖，全球能源供應(yīng)將受到嚴(yán)重影響。伊拉克的什葉派武裝也會(huì)攻擊美國(guó)駐軍。2019年12月上旬，巴格達(dá)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的美軍基地遭火箭彈襲擊，蓬佩奧為此向親伊朗的伊拉克民兵和伊朗提出嚴(yán)重警告。黎巴嫩“真主黨”也會(huì)用火箭攻擊以色列城市，或采取其他行動(dòng)。12月初以軍方發(fā)現(xiàn)“真主黨”在黎以邊境增加兵力。也門胡塞武裝也表示準(zhǔn)備打擊以色列的軍事目標(biāo)。一些巴勒斯坦人更不會(huì)袖手旁觀。這樣，以色列不可避免地將卷入這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，中東局勢(shì)將亂上加亂，不可收拾。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)對(duì)伊朗動(dòng)武，不僅打亂了其收縮戰(zhàn)略，使之重蹈伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的覆轍，而且也不利于美國(guó)軍事重心向亞太轉(zhuǎn)移。2019年12月6日，美國(guó)防長(zhǎng)埃斯珀說(shuō)，他計(jì)劃從各戰(zhàn)區(qū)撤出部分兵力，部署在他認(rèn)為最重要的戰(zhàn)場(chǎng)——印度太平洋地區(qū)。10月，美國(guó)從敘利亞北部撤軍。12月，美國(guó)又計(jì)劃從阿富汗撤出4000名軍人。這些都說(shuō)明美國(guó)在中東繼續(xù)執(zhí)行收縮政策。此外，美國(guó)國(guó)內(nèi)民意也不贊成對(duì)伊動(dòng)武，民調(diào)顯示僅有18%的受調(diào)查者贊成動(dòng)武，共和黨內(nèi)只有25%的人贊成動(dòng)武。特朗普如果想在今年總統(tǒng)選舉中獲勝，就不能一意孤行。目前特朗普深陷彈劾風(fēng)波，美眾議院已通過(guò)彈劾案。為了阻止該法案在參議院通過(guò)，特朗普必須保持共和黨的團(tuán)結(jié)。有鑒于此，他的伊朗政策還得服從多數(shù)人的意見。

伊朗同樣不愿與美國(guó)發(fā)生直接沖突。伊朗軍事力量處于弱勢(shì)，戰(zhàn)爭(zhēng)失利將使它失去在中東地區(qū)的影響力，還將危及現(xiàn)政權(quán)的生存;伊朗所能依靠的是在中東占少數(shù)的什葉派勢(shì)力，其他國(guó)家不可能在沖突中全力支持伊朗;伊朗希望美國(guó)盡快從中東撤軍，兩國(guó)交兵則正好適得其反。美國(guó)對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)制裁雖不能壓垮伊朗政權(quán)，但卻使其國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨惡化。2019年11月下旬，伊朗多個(gè)城市發(fā)生反政府示威，抗議汽油漲價(jià)。如何打破美國(guó)的封鎖和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，是伊朗政府亟待解決的最重要問(wèn)題。伊朗采取以攻為守的策略，宣布部分不受伊核條約限制，以便向國(guó)際社會(huì)施壓，促使伊核協(xié)議其他簽字國(guó)給予伊朗新的經(jīng)濟(jì)刺激，以抵消美國(guó)制裁的影響。伊朗強(qiáng)調(diào)它采取所有措施均是可逆的，如果得到需要的經(jīng)濟(jì)刺激的話。伊朗還闡明其導(dǎo)彈計(jì)劃的常規(guī)和自衛(wèi)性質(zhì)。

伊朗積極爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)理解和同情其在核問(wèn)題上的立場(chǎng)。中方不贊成美國(guó)單方面退約的做法，注意到伊朗在減少履約方面總體保持克制態(tài)度。俄羅斯基本上也是持此種立場(chǎng)。英、法、德等國(guó)努力挽救伊核協(xié)議，承諾幫助伊朗規(guī)避美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁。2019年12月19日，魯哈尼訪日以期擴(kuò)大與日本的經(jīng)濟(jì)合作。伊朗甚至對(duì)美國(guó)也釋放了某種善意，兩國(guó)在第三國(guó)互換在押的人員。伊朗對(duì)美政策也并非一味對(duì)抗，而是持靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度。盡管如此，解決伊核問(wèn)題，打破美伊僵局的關(guān)鍵，在很大程度上取決于美國(guó)的立場(chǎng)。

令人遺憾的是，美國(guó)總體上不會(huì)改變對(duì)伊朗敵視政策。2019年11月19日美國(guó)防部情報(bào)局公布的報(bào)告強(qiáng)調(diào)，伊朗對(duì)美國(guó)及其盟友的國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。報(bào)告注意到伊朗企圖掌握核武以及包括洲際導(dǎo)彈在內(nèi)的運(yùn)載工具，強(qiáng)調(diào)目前它還沒(méi)掌握這些技術(shù)。美軍事情報(bào)部門指出，根據(jù)伊核協(xié)議，到2020年10月對(duì)伊武器禁運(yùn)期滿后，伊朗可以從國(guó)外購(gòu)買最先進(jìn)的武器裝備。更令美國(guó)不安的是，伊朗獲得最先進(jìn)的技術(shù)后，可以獨(dú)立制造洲際導(dǎo)彈。報(bào)告建議，美國(guó)應(yīng)當(dāng)采取積極行動(dòng)來(lái)遏制伊朗，如增加在沙特的駐軍。2019年12月17日，美國(guó)參議院批準(zhǔn)美國(guó)2020財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法案，美國(guó)大幅提高了國(guó)防預(yù)算。這至少說(shuō)明美國(guó)要隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)一些突發(fā)事件，中東地區(qū)的沖突顯然不能排除在外。

特朗普政府認(rèn)為，只要伊朗不肯屈服，美國(guó)就不會(huì)改變軍事遏制加經(jīng)濟(jì)制裁的政策。2019年12月5日，特朗普考慮向中東派遣14000美軍，以擴(kuò)大美在該地區(qū)的軍事存在。在交換在押人員后，特朗普稱這證明雙方可以達(dá)成其他協(xié)議，但不久美國(guó)又對(duì)伊朗實(shí)施新的制裁。另外，考慮到2020年的總統(tǒng)大選，特朗普一般不會(huì)在制裁問(wèn)題上有所松動(dòng)，因?yàn)槊绹?guó)大部分人不贊成動(dòng)武，但大都支持對(duì)伊朗制裁。面對(duì)美國(guó)的高壓態(tài)勢(shì)，伊朗堅(jiān)定地維護(hù)和平利用核能的權(quán)利，不會(huì)輕易放棄核計(jì)劃和導(dǎo)彈計(jì)劃，亦不能同意限制其在地區(qū)事務(wù)中的影響。不過(guò)，在沒(méi)有掌握核武及其運(yùn)載工具前，伊朗還不至于威脅到美國(guó)在中東的主導(dǎo)地位。由此可見，美伊?xí)簳r(shí)不會(huì)發(fā)生嚴(yán)重沖突，兩國(guó)關(guān)系仍將維持這種不戰(zhàn)不和的狀態(tài)。

（作者系南京大學(xué)歷史學(xué)院副教授）

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