蘇南小鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興之路

趙波

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為各級(jí)黨委政府工作的重中之重。如何讓農(nóng)民在不離土、不離鄉(xiāng)、不離家的前提下，實(shí)現(xiàn)“生活美、口袋富、底氣足、身心益”，盡快繪成“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興美好藍(lán)圖，江蘇省溧陽市社渚鎮(zhèn)近年來進(jìn)行了積極探索。

蘇南小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇

頂層設(shè)計(jì)和機(jī)構(gòu)改革讓鄉(xiāng)村振興擲地有聲。從黨的十九大報(bào)告到中央1號(hào)文件再到全國農(nóng)村工作會(huì)議，黨中央一次次提到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，顯示了中央做好“三農(nóng)”工作的決心和信心。從江蘇情況看，省、市、縣三級(jí)黨委政府高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)與實(shí)施，強(qiáng)烈釋放著各級(jí)黨委政府做好鄉(xiāng)村振興這篇文章的信號(hào)。其次，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中重組農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國家發(fā)展和改革委員會(huì)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、自然資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)整合，充分釋放農(nóng)村管理體制機(jī)制活力，為農(nóng)村大力創(chuàng)新、開發(fā)活力項(xiàng)目提供了良好的基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)位優(yōu)勢讓鄉(xiāng)村振興信心倍增。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件相對較好，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和交通體系建設(shè)起步早、配套全，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備一定的基礎(chǔ)。從溧陽市社渚鎮(zhèn)情況看，該鎮(zhèn)共有22個(gè)行政村，絕大多數(shù)自然村已實(shí)現(xiàn)村級(jí)主干道硬化工程，個(gè)別村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)戶戶通水泥路。該鎮(zhèn)近年來還在突破區(qū)位優(yōu)勢上有了新的突破，S360省道及104國道、滬寧、寧杭、揚(yáng)溧高速和寧杭高鐵環(huán)繞四周，蕪申運(yùn)河和正在建設(shè)的揚(yáng)廣高速、S456穿境而過，成為連接蘇、錫、常與皖東南的重要交通樞紐。

產(chǎn)業(yè)支撐和本地特色讓鄉(xiāng)村振興方興未艾。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，蘇南多地區(qū)已經(jīng)形成了一批較有影響力的農(nóng)業(yè)品牌。如溧陽市以旅游業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)村美岕、民宿、農(nóng)副產(chǎn)品、茶文化等特色，讓溧陽農(nóng)業(yè)有了打造詩畫山水般田園鄉(xiāng)村的底氣;社渚鎮(zhèn)則以“中國青蝦第一鎮(zhèn)”“全國一村一品示范鎮(zhèn)”而聲名遠(yuǎn)播，目前已基本形成養(yǎng)蝦、售蝦、蝦料企業(yè)、深加工企業(yè)等青蝦產(chǎn)業(yè)鏈。下一步該鎮(zhèn)還將從提升青蝦品質(zhì)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值等方面入手，將青蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展成生態(tài)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，使其成為鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能。

社渚鎮(zhèn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，與2005年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”相比，從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，從村容整潔到生態(tài)宜居，從管理民主到治理有效，從生活寬裕到生活富裕，對農(nóng)村建設(shè)提出了更高要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)做到“五個(gè)強(qiáng)化”。

強(qiáng)化總體布局，讓科學(xué)謀劃先行。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了2020年、2035年、2050年分“三步走”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，并將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)長期歷史性任務(wù)，要求“科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)”。結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)狀，應(yīng)該及時(shí)盤出“家底”，充分調(diào)研，針對各地區(qū)、各鎮(zhèn)、各村不同的現(xiàn)實(shí)情況，量身定制符合地區(qū)實(shí)際的振興方案。切不可做“拍腦瓜”工程、“大拆大建”工程、“盆景”工程或“一刀切”工程。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局，讓科學(xué)產(chǎn)業(yè)先行?！包S土地里造不出金娃娃?！编l(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。光靠在土地上做文章，不可能真正做到富民強(qiáng)民，必須在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，科學(xué)布局一、二、三產(chǎn)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展才是重中之重、長遠(yuǎn)之策。社渚鎮(zhèn)青蝦產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)6萬畝，是全國最大的青蝦養(yǎng)殖基地。但該產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值僅6億多元，雖然帶動(dòng)了一批農(nóng)民致富，但大部分人還是選擇外出打工。如何放大青蝦產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，有效形成完善的三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)鏈，是社渚鎮(zhèn)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中面臨的重要課題。近年來，溧陽市在全域旅游推進(jìn)上大做文章，365公里“1號(hào)公路”猶如一條長長的項(xiàng)鏈將溧陽的處處風(fēng)景和特色串聯(lián)起來，形成了獨(dú)特的全域旅游開發(fā)新思維。社渚鎮(zhèn)可以以“尋找童趣之路”、榮盛康旅等項(xiàng)目為契機(jī)，在青蝦、儺戲、農(nóng)耕等項(xiàng)目上尋求突破，在“1號(hào)公路”邊衍生服務(wù)業(yè)。同時(shí)，在發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、生態(tài)環(huán)保的好項(xiàng)目上下功夫，讓群眾能在家門口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

強(qiáng)化機(jī)制松綁，讓活力農(nóng)村先行。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，“空心村”現(xiàn)象是當(dāng)前影響農(nóng)村發(fā)展的典型問題之一，其主要特征是土地利用空心化和人才空心化。必須通過政策突破，打通農(nóng)村閑置資產(chǎn)通往鄉(xiāng)村振興之路，盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)。一是戶籍制度問題。目前，農(nóng)村戶口落戶城鎮(zhèn)后，就無法回遷農(nóng)村。但往往有很多在外功成名就的人反而想回鄉(xiāng)居住，要積極創(chuàng)造政策環(huán)境可以激發(fā)這部分人回鄉(xiāng)建設(shè)的熱情。二是閑置資產(chǎn)有效利用的問題。通過股份制、專業(yè)合作協(xié)會(huì)等形式，變通農(nóng)村建設(shè)參與形式，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新活力，不斷引進(jìn)外來資本和力量，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、投資如火如荼開展。

強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明，讓思想解放先行。鄉(xiāng)風(fēng)文明既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上是在推進(jìn)融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多要素于一體的系統(tǒng)工程。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中應(yīng)轉(zhuǎn)變過去重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)、輕文化的發(fā)展理念，做到“既要護(hù)口袋，還要護(hù)腦袋”。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)涵蓋豐富的內(nèi)涵。一是物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化的保護(hù)。在鄉(xiāng)村振興過程中，應(yīng)在保護(hù)和傳承民俗、民風(fēng)、民居等文化要素方面不遺余力，做到適度開發(fā)。二是新時(shí)代意識(shí)的培養(yǎng)。廣大農(nóng)村居民是鄉(xiāng)村振興的主體，也是鄉(xiāng)村振興的受益主體和價(jià)值主體，為此，應(yīng)提高農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知水平，培養(yǎng)農(nóng)村居民的責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)，認(rèn)真開展技能培訓(xùn)，不斷提升村民的獲得感、幸福感。三是移風(fēng)易俗改陋習(xí)。近年來，溧陽市通過創(chuàng)建全國文明城市為抓手，深入開展農(nóng)村精神文明建設(shè)。通過加大投入財(cái)力、物力、人力，農(nóng)村面貌煥然一新，但農(nóng)村舊俗基本屬于被“管制”狀態(tài)，稍一松手，“臟、亂、差”立馬現(xiàn)出原形。從農(nóng)村垃圾量可以看出，每到逢年過節(jié)，大吃大喝、大操大辦、垃圾隨手亂扔，農(nóng)村一片狼藉的情況還時(shí)有發(fā)生。必須抓牢精神文明建設(shè)這條主線，改變農(nóng)民群眾的思想觀念，讓他們自發(fā)愛護(hù)生態(tài)環(huán)境。

強(qiáng)化人才助力，讓隊(duì)伍建設(shè)先行。目前，在農(nóng)村管理人員和創(chuàng)業(yè)帶頭人等方面普遍缺乏專業(yè)人才。一是村組管理隊(duì)伍建設(shè)勢在必行。村干部隊(duì)伍在農(nóng)村管理中起到承上啟下的作用。然而，農(nóng)村干部年齡結(jié)構(gòu)偏大、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、行動(dòng)力不快等問題普遍存在，必須加強(qiáng)農(nóng)村管理隊(duì)伍的建設(shè)。不僅要善用經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，也要大膽啟用敢闖敢拼的新生代人才，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制留住能帶著群眾干的干部。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要形成人才隊(duì)伍“有模范、有競爭、有動(dòng)力”的“組團(tuán)式布局”，不斷激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情。二是創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)。農(nóng)業(yè)是一個(gè)周期長、回報(bào)慢的投資過程，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成功概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，一方面要不斷完善社會(huì)保障體系，另一方面以“鄉(xiāng)愁情結(jié)”“人文情懷”等軟實(shí)力讓創(chuàng)業(yè)人才既心甘情愿又無后顧之憂。

（作者系中共江蘇省溧陽市社渚鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長）

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