王欣

摘 要 隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家及省市相繼出臺(tái)了一系列支持農(nóng)村發(fā)展的政策，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、一事一議、提高村干部工資等。隨著政策的扶持越來越多，對(duì)農(nóng)村投入的增加給村級(jí)的建設(shè)和管理帶來了新的機(jī)遇，同時(shí)也帶來新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)問題已逐步成為最敏感的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞，從狹隘的角度上看，會(huì)影響當(dāng)?shù)卮寮?jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從廣義的角度上看，直接影響我國(guó)農(nóng)村改革成功，也是地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵。本文通過對(duì)東港市村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了其存在的問題，并有針對(duì)性地從管理機(jī)制的規(guī)范、人員的素質(zhì)和穩(wěn)定、民主監(jiān)督等方面提出有效的解決措施。

關(guān)鍵詞 村級(jí)財(cái)務(wù)管理 財(cái)務(wù)監(jiān)督 會(huì)計(jì)代理 東港市

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行民主理財(cái)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高集體資金效益，加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)。村集體還必須保證會(huì)計(jì)核算及時(shí)規(guī)范，按照會(huì)計(jì)制度科學(xué)建賬。在日常村級(jí)財(cái)務(wù)管理中不僅要保持當(dāng)前經(jīng)營(yíng)的收支平衡，而且要積累資金努力擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，保持收支平衡，量入為出，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

一、現(xiàn)階段我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容及任務(wù)

財(cái)務(wù)管理的對(duì)象是資金及其流轉(zhuǎn)，包括資金的籌集、資金的運(yùn)用和資金的分配等。具有雙重性質(zhì)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金，從性質(zhì)上說，在社區(qū)管理中的資金流轉(zhuǎn)與行政事業(yè)單位資金流轉(zhuǎn)性質(zhì)相近，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的資金流轉(zhuǎn)與企業(yè)資金流轉(zhuǎn)性質(zhì)相近。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容包括村集體資產(chǎn)增減和收益分配事項(xiàng)，資產(chǎn)資源承包發(fā)包業(yè)務(wù)，在社區(qū)服務(wù)和日常管理中各項(xiàng)費(fèi)用的開支，對(duì)政府撥入專項(xiàng)資金使用的管理和監(jiān)督等。

二、東港市村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及原因

（一）思想認(rèn)識(shí)上不夠重視

部分村干部沒有理財(cái)意識(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)就是記記賬，這都是經(jīng)管站、代理辦的事情，自己不貪不拿就可以了，別人是否違紀(jì)違法，基本上保持淡漠態(tài)度。也有個(gè)別村干部，因?yàn)闆]有擺正自己的位置，發(fā)生挪用公款、貪污等問題。還有一些村干部自家有生意，時(shí)間和精力不能完全放在村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理相對(duì)忽視，也不重視制度建設(shè)，從而使村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。

（二）村干部素質(zhì)有待提高

很多村干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)問題上，思路不清晰，本身的理念和思路與當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。在法制觀念上，村干部法制觀念淡漠。由于村級(jí)換屆的原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部不能連任，新任的村干部剛接觸到村級(jí)財(cái)務(wù)管理，對(duì)相關(guān)的政策了解不足、解讀不深，在財(cái)務(wù)管理上不能很好地掌控。部分村干部雖然對(duì)相關(guān)法律能夠領(lǐng)會(huì)，但仍然明知故犯，把自己手中的權(quán)力看得太大，財(cái)務(wù)管理形同虛設(shè)。

（三）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊

財(cái)務(wù)管理本身是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，對(duì)專業(yè)的要求較高。就東港市目前的情況來看，村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員水平較低，文化程度不高，專業(yè)人員較少，有的會(huì)計(jì)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)不熟悉，有的職業(yè)道德有所欠缺，有的不是財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)。在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員離職很突然，沒有給交接預(yù)留時(shí)間，一些年輕的公務(wù)員調(diào)動(dòng)頻繁，沒有提前知會(huì)領(lǐng)導(dǎo)自己的調(diào)動(dòng)動(dòng)向，造成突然離職而手頭的工作沒人接的情況。還有部分會(huì)計(jì)人員在離職時(shí)，僅僅口頭說一下賬目的情況，帶有隨意性，無移交清單和書面材料，給接任的會(huì)計(jì)帶來工作困難。兩任會(huì)計(jì)之間工作縫隙造成了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的偏差、會(huì)計(jì)檔案保管不全等情況。有些財(cái)務(wù)人員不能堅(jiān)持原則，對(duì)違法違紀(jì)行為不能及時(shí)制止，甚至成為幫兇，提供虛假的財(cái)務(wù)信息。在一些曝光的村級(jí)財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)案例中，村干部與財(cái)務(wù)人員互相利用、用虛假的會(huì)計(jì)資料和信息掩蓋事實(shí)的真相等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，會(huì)計(jì)信息的失真將給村級(jí)財(cái)務(wù)管理及政府的決策帶來一定的負(fù)面影響。

（四）管理上規(guī)范性不強(qiáng)

目前，我國(guó)還沒有專門的立法，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理沒有切實(shí)可行的規(guī)范性和可操作性的管理辦法。某些村級(jí)開支不是在民主決策后才實(shí)施，或是收支不履行民主理財(cái)程序，混亂的財(cái)務(wù)管理使民主理財(cái)形同虛設(shè)。具體表現(xiàn)為：一是村級(jí)財(cái)務(wù)公開的力度還有待完善，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的透明度還不夠。有些村確實(shí)是把村里的收支情況定期公布在公示欄內(nèi)，但公開的內(nèi)容避重就輕，很多內(nèi)容不具體，造成村民不能完全了解資金的去向。村民急于想了解的熱點(diǎn)問題沒有及時(shí)公開，錯(cuò)過了時(shí)效性，造成民主監(jiān)督無法正常進(jìn)行。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，經(jīng)管站人員工作增多，村級(jí)財(cái)務(wù)管理有所削弱。

（五）村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督不力

村民理財(cái)小組的監(jiān)督作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮，部分理財(cái)小組成員的產(chǎn)生本應(yīng)當(dāng)由村民憑自己的意愿，民主公開選舉，但是部分村書記或是村主任在村民選舉時(shí)施加影響或壓力，選舉出的小組成員為村干部的親信或是有利益關(guān)系的人，不能代表村民利益。有的村的理財(cái)小組不能有效實(shí)行監(jiān)督的權(quán)利，全年參加村里會(huì)議的次數(shù)屈指可數(shù)，更不能參與到重大事項(xiàng)的決策之中，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審查權(quán)也經(jīng)常被忽略，村民理財(cái)小組成為擺設(shè)。部分村民不關(guān)心集體事務(wù)，對(duì)村里的事情懷有淡漠的情緒，不了解也不過問，導(dǎo)致群眾民主監(jiān)督乏力。有些群眾雖然對(duì)村里決策有異議，但對(duì)村級(jí)民主管理缺乏信心，認(rèn)為村里的民主管理就是做做樣子，不能解決實(shí)際問題，所以參與監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)村里的工作不認(rèn)真參與，看到存在的問題毫不理會(huì)，聽之任之。即使是已經(jīng)確認(rèn)了的村級(jí)財(cái)務(wù)的問題，因?yàn)槊孀雍腿饲榈仍?，村民也不?huì)主動(dòng)提出要求，怕得罪人，怕遭報(bào)復(fù)等。這些原因給一些投機(jī)的村干部以可乘之機(jī)。

三、改進(jìn)東港市村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

村集體財(cái)務(wù)管理事關(guān)村組織成員的根本利益，對(duì)維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定有重要意義。村集體財(cái)務(wù)管理既要努力提高管理人員的素質(zhì)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，又要發(fā)揚(yáng)民主，恪守法規(guī)制度，完善監(jiān)督機(jī)制。

（一）加強(qiáng)思想教育和法制教育，提高認(rèn)識(shí)

要通過對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員法律知識(shí)、思想道德的教育培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)和思想意識(shí)，使相關(guān)干部能深刻認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)的好壞決定著賬目的真實(shí)與否，會(huì)計(jì)資料的真實(shí)與否決定著村干部的去留，要?jiǎng)澐趾秘?zé)任，引導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)管理健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。

（二）提高村干部的素質(zhì)

村干部是集體資產(chǎn)的監(jiān)護(hù)人，良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較高的道德修養(yǎng)都是必備的。這就要求，一是提高村干部集體觀念和法制觀念，明確集體資產(chǎn)的所有權(quán);二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不能把村干部的職務(wù)和職業(yè)混淆，村干部是服務(wù)群眾的，要多講奉獻(xiàn)，少講索取，少計(jì)較個(gè)人得失，更不能貪贓枉法。

（三）提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)專業(yè)水平

1.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)。財(cái)會(huì)人員因?yàn)槠涮厥獾膷徫?，所以?duì)人的要求比較特殊，要求“德才兼?zhèn)洹?，在品質(zhì)上，要有政治敏銳性和較高的職業(yè)道德;在專業(yè)上，必須業(yè)務(wù)精良。所以，培訓(xùn)也要針對(duì)特殊崗位進(jìn)行，不斷培養(yǎng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。市鎮(zhèn)兩級(jí)要多舉辦相關(guān)的知識(shí)講座，邀請(qǐng)專家授課或是收看網(wǎng)絡(luò)教育視頻等，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員接受在職教育，積極參加電大的學(xué)習(xí)，考取在職教育學(xué)歷，獲取更高等級(jí)的證書，建成一支有職業(yè)道德素養(yǎng)、專業(yè)化水平較高、穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)考核和獎(jiǎng)懲。農(nóng)經(jīng)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門要每年對(duì)代理會(huì)計(jì)履職情況進(jìn)行一次考核，制定行之有效的考核細(xì)則，考核分為優(yōu)秀、稱職和不稱職3個(gè)等次，稱職以上等次的可以繼續(xù)聘用，不稱職的通過培訓(xùn)加以提高，經(jīng)培訓(xùn)還不能勝任者應(yīng)該予以解聘辭退。全力維護(hù)那些在工作中正直、剛正不阿、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度的財(cái)務(wù)人員的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊違法亂紀(jì)的財(cái)務(wù)人員，對(duì)不符合要求的財(cái)務(wù)人員要堅(jiān)決調(diào)離，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)嚴(yán)肅處理。

3.保證會(huì)計(jì)工作的順暢連續(xù)。嚴(yán)格落實(shí)會(huì)計(jì)任用審批制度和任免程序。農(nóng)村會(huì)計(jì)，尤其是經(jīng)管、代理會(huì)計(jì)的選拔任用或是調(diào)轉(zhuǎn)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須審核同意才可以，上級(jí)人事部門要做好選拔前的考察工作。設(shè)立專門的部門對(duì)交接的工作內(nèi)容進(jìn)行清理檢查，以保證財(cái)務(wù)信息的完整，保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性。

（四）規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序

村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響著農(nóng)民的利益，也影響著一個(gè)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定大局，構(gòu)建和諧社會(huì)從客觀上也要求各級(jí)政府做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。所以，地方各級(jí)政府要高度重視，從農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極指導(dǎo)村級(jí)組織認(rèn)真落實(shí)賬務(wù)規(guī)范處理程序。從實(shí)施法治角度而言，程序正義在實(shí)施法制的角度來說是優(yōu)先于實(shí)體正義的，所以建立并嚴(yán)格遵循透明的程序辦理事務(wù)，才能保障結(jié)果的公正公平。

在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)范，嚴(yán)厲打擊違法、違紀(jì)行為，在工作中必須遵循程序，對(duì)未按程序辦理的事項(xiàng)不予辦理。要克服重實(shí)體、輕程序，重目的、輕手段的傾向，吸取以無序操作架空財(cái)務(wù)管理制度而破壞結(jié)果公正的教訓(xùn)，對(duì)村集體的債權(quán)和承包金催收減免、舉債辦實(shí)體、收益分配等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)事項(xiàng)，重點(diǎn)制定操作流程，規(guī)范程序和制度，這必然給集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理依法運(yùn)行帶來更多的保障。

（五）完善監(jiān)督機(jī)制

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)要結(jié)合上級(jí)的政策和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，規(guī)范工作程序，必要時(shí)可以將上級(jí)的規(guī)定落實(shí)為本地的操作印發(fā)給鎮(zhèn)村干部，完善財(cái)務(wù)在審批等方面的制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要提前介入，嚴(yán)查工作中的違紀(jì)行為，確保此項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

其次，落實(shí)村民行使監(jiān)督的措施。每月要選定民主理財(cái)日，暢通村民監(jiān)督的渠道，讓村民主動(dòng)參與到監(jiān)督中來。政府要建立起群眾問責(zé)制。市級(jí)部門要責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門設(shè)立或是指定某個(gè)部門來接受群眾反映的問題，認(rèn)真展開調(diào)查，向上級(jí)及相關(guān)部門反饋，并跟蹤處理的結(jié)果。支持村民實(shí)施村集體的監(jiān)督，把群眾對(duì)村財(cái)務(wù)的滿意程度作為各村績(jī)效管理的考評(píng)指標(biāo)之一，促進(jìn)群眾監(jiān)督活動(dòng)產(chǎn)生效果。

（作者單位為東港市財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心）

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