郭玉軍 王 巖

法國(guó)作為世界首個(gè)頒布實(shí)施文化遺產(chǎn)法的國(guó)家，有著豐富的立法經(jīng)驗(yàn)，在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域走在世界前列。2004年法國(guó)出臺(tái)了《遺產(chǎn)法典》（Code du patrimoine），該法典將此前文化遺產(chǎn)類的法律法規(guī)進(jìn)行了全面編撰和修訂，頗具特色。對(duì)法國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)法律進(jìn)行系統(tǒng)性研究，有助于健全完善中國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系。

一、法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法沿革

法國(guó)歷史悠久，擁有為數(shù)眾多的文化遺產(chǎn)，在本國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)乃至世界文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域一直是急先鋒。

法國(guó)對(duì)于本國(guó)所擁有的文化遺產(chǎn)感到自豪。2013年，時(shí)任文化部長(zhǎng)Aurélie Filippetti 在一次演講中指出：“文化遺產(chǎn)是國(guó)家全體公民的共同財(cái)富，記錄著時(shí)代的痕跡，連接著過(guò)去和未來(lái)，它將法國(guó)人與法國(guó)的歷史聯(lián)系在一起。”①Aurélie Filippetti (2013),?Déclaration de Mme Aurélie Filippetti,ministre de la culture et de la communication,sur la politique du patrimoine,Paris le 13 septembre 2013?,http://discours.vie-publique.fr/notices/133002094.html,consulté par le 25 février 2020.為此，法國(guó)通過(guò)多種方式保護(hù)本國(guó)的文化遺產(chǎn)，其中最為重要的方式之一，便是立法保護(hù)。

（一）18—19世紀(jì)法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法

表1 18-19世紀(jì)法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法情況

續(xù)表

（二）20世紀(jì)法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法

表2 20世紀(jì)法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法情況

續(xù)表

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19—20世紀(jì)的法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)偏重于歷史建筑、自然景觀，在20世紀(jì)中后期，隨著城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展，如何協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)和現(xiàn)代化之間的關(guān)系也成為立法者考量的重點(diǎn)。這一時(shí)期，文化遺產(chǎn)保護(hù)由“歷史時(shí)間”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗乩砜臻g”。②Voir Régis Neyret (2004),?Du monument isolé au “tout patrimoine”?, Patrimoine et aménagement urbain,Vol.79,N° 3,p.236.除此之外，20 世紀(jì)也開(kāi)始重視對(duì)可移動(dòng)文化財(cái)產(chǎn)的立法工作。③See Marie Cornu, France, in Toshiyuki Kono,The Impact of Uniform Laws on the Protection of Cultural Heritage and the Preservation of Cultural Heritage in the 21st Century 351 (Brill 2010).這說(shuō)明文化遺產(chǎn)的概念不斷擴(kuò)大，其內(nèi)涵隨著社會(huì)發(fā)展更加豐富。

（三）21世紀(jì)法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法

表3 21世紀(jì)法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法情況

續(xù)表

目前，通過(guò)近兩百年的立法努力，法國(guó)已形成以《遺產(chǎn)法典》為核心，以物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)為主體，與《商法典》《公法人財(cái)產(chǎn)總法典》《刑法典》《民法典》《城市規(guī)劃法典》《稅收總法典》《環(huán)境法典》等相互配合有機(jī)協(xié)調(diào)的完整的法律保護(hù)體系，為文化遺產(chǎn)保護(hù)織就了一張嚴(yán)密大網(wǎng)，包羅萬(wàn)象，為文化遺產(chǎn)保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律保障。

二、法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法的主要特點(diǎn)

法國(guó)《遺產(chǎn)法典》是法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法的集大成者。本部分主要以《遺產(chǎn)法典》為中心闡述法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法的主要內(nèi)容特點(diǎn)?！哆z產(chǎn)法典》分為法律部分和法規(guī)部分①法律部分（partie législative）為一般性宏觀規(guī)定；法規(guī)部分（partie réglementaire）為具體規(guī)定，類似于我國(guó)的行政法規(guī)。參見(jiàn)Légifrance：《法國(guó)的法律制度》，https://www.legifrance.gouv.fr/Traductions/zh/node_2134，2020年1月21日訪問(wèn)。，兩部分各有七卷，分別為“關(guān)于文化遺產(chǎn)的一般規(guī)定”“檔案”“圖書(shū)館”“博物館”“考古”“歷史紀(jì)念物、重要遺址和建筑品質(zhì)”以及“對(duì)海外省和海外領(lǐng)土的規(guī)定”，每一卷下又分為多編，對(duì)遺產(chǎn)的種類、保護(hù)范圍、方式、程序、法律責(zé)任等不同方面均進(jìn)行了詳明的規(guī)定，建立了相對(duì)系統(tǒng)和協(xié)調(diào)的遺產(chǎn)法體系?！哆z產(chǎn)法典》體系龐大，內(nèi)容豐富，僅法律部分共有約437條規(guī)定，譯為中文合計(jì)近七萬(wàn)字。②參見(jiàn)陸靜怡、王巖譯：《法國(guó)遺產(chǎn)法典（法律部分）》，《中國(guó)國(guó)際私法與比較法年刊》2018年第23卷，法律出版社2019年版，第369-443頁(yè)?！哆z產(chǎn)法典》研究小組的聯(lián)合主任Jér?me Fromageau 認(rèn)為：“《遺產(chǎn)法典》是一部相當(dāng)年輕和充滿活力的、濃縮了文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域法律法規(guī)的法典?！雹跾arah Hugounenq (2013),?Le Code du patrimoine revu et corrigé?, Le Quotidien de l’Art, N° 311,consulté par le 5 février 2013.

（一）由分散化立法走向系統(tǒng)性立法

正如前文所述，在《遺產(chǎn)法典》前，法國(guó)與目前大多數(shù)國(guó)家一樣，采取分散式立法模式，即針對(duì)不同類型的文化遺產(chǎn)出臺(tái)單行法律法規(guī)。這一立法模式雖然也能為文化遺產(chǎn)提供必需的法律保護(hù)，但卻增加了找法的難度，在一定程度上影響了司法效率?！哆z產(chǎn)法典》將文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域分散的立法，按照特定邏輯思路進(jìn)行整合編纂，必要時(shí)將法條加以協(xié)調(diào)和修訂，最終以法典形式呈現(xiàn)給法律使用者和公眾，以實(shí)現(xiàn)“人人知法”這一原則，使公民、官員以及企業(yè)更了解自己的權(quán)利和義務(wù)。有學(xué)者認(rèn)為，《遺產(chǎn)法典》為快速完整地獲取有關(guān)保護(hù)文化遺產(chǎn)的各種法律規(guī)定提供了平臺(tái)。④Voir Patrimoine-Environnement (2013),?Débat et présentation du nouveau code du patrimoine 2012 le 30 janvier 2013 à 18 heures à l’INP?,http://www.patrimoine-environnement.fr/debat-le-code-du-patrimoine-mutations-et-rupture-depuis-1913-30-janvier-a-linp-paris/,consulté par le 5 février 2020.《遺產(chǎn)法典》的頒布標(biāo)志著法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)入系統(tǒng)化、法典化時(shí)期。

（二）遺產(chǎn)的保護(hù)范圍廣泛

根據(jù)《遺產(chǎn)法典》L.1條的規(guī)定，“遺產(chǎn)”包括所有可移動(dòng)或不可移動(dòng)的，屬于公共或私人持有者的，具有歷史、藝術(shù)、考古學(xué)、美學(xué)、科學(xué)或技術(shù)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。因此，檔案、視聽(tīng)資料、圖書(shū)館、檔案館、考古遺產(chǎn)、歷史性紀(jì)念建筑、重要遺址等均為該法典的保護(hù)對(duì)象。

由于負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)多元，加之不同類型的文化遺產(chǎn)的特有性質(zhì)需要特殊的規(guī)則進(jìn)行規(guī)制，因此文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍的概念具有高度部門化的特點(diǎn)。①See Marie Cornu, France,in Toshiyuki Kono,The Impact of Uniform Laws on the Protection of Cultural Heritage and the Preservation of Cultural Heritage in the 21st Century 350 (Brill 2010).主要體現(xiàn)在《遺產(chǎn)法典》分為七卷，每一卷對(duì)一種文化遺產(chǎn)類型進(jìn)行規(guī)定。七卷的體系結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)出該法典保護(hù)范圍的廣泛。《遺產(chǎn)法典》的保護(hù)范圍中頗具特色的是第一卷第三編的法定交存制度和第二卷對(duì)檔案及法院的視聽(tīng)資料的保護(hù)。首先，與可移動(dòng)文化財(cái)產(chǎn)、不可移動(dòng)文化財(cái)產(chǎn)一樣，檔案管理也可適用分類制度。分類雖不會(huì)導(dǎo)致檔案的所有權(quán)被收歸國(guó)有，但對(duì)檔案的所有權(quán)人附加一定的保管義務(wù)和通知義務(wù)，且被分類檔案同樣不受時(shí)效約束。②參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》第二卷“檔案”（L.211-1條至L.222-3條）。換言之，檔案也被視為一種文化遺產(chǎn)，在法國(guó)得到與通常意義上的文化遺產(chǎn)程度相當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。其次，視聽(tīng)資料也被當(dāng)做文化遺產(chǎn)，得到《遺產(chǎn)法典》的保護(hù)。該法典中保護(hù)的視聽(tīng)資料主要包括攝影資料、聲音資料、音像資料、多媒體資料、法院庭審錄音錄像，通過(guò)電路與溝通公眾的符號(hào)、信號(hào)、文書(shū)、圖像、聲音或一切形式的信息等。③參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.131-2條，L.221-1條至L.222-3條。該法典規(guī)定，行政法院或司法法院的公審錄音錄像也被視為文化遺產(chǎn)，并規(guī)定了庭審錄音錄像的復(fù)制和傳播條件，還規(guī)定庭審錄音錄像可于50年后自由傳播和復(fù)制。④參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.221-1條、L.222-1條。這體現(xiàn)出法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法認(rèn)為，除具有歷史價(jià)值的文化遺產(chǎn)值得受到保護(hù)外，在當(dāng)代人類文明發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的資料也應(yīng)被保護(hù)，以為子孫后代留下值得研究的檔案和視聽(tīng)資料，表現(xiàn)出“功在當(dāng)下，利在千秋”的保護(hù)意識(shí)。

（三）遺產(chǎn)保護(hù)原則理念先進(jìn)

1.整體性保護(hù)原則

《遺產(chǎn)法典》強(qiáng)調(diào)對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行整體性（intégrité）保護(hù)。⑤See Antoine Meissonnier & Fran?oise Banat-Berger, French Legal Framework of Digital Evidence, 25 Records Management Journal 101 (2015).整體性原則要求將具有文化遺產(chǎn)價(jià)值的若干個(gè)單物或?qū)⑽幕z產(chǎn)及其周邊環(huán)境作為整體進(jìn)行保護(hù)，即不僅保護(hù)文化遺產(chǎn)本身，還要保護(hù)其周邊環(huán)境。參見(jiàn)王珊：《法國(guó)和意大利文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2015年第2期，第77頁(yè)。首先，對(duì)于考古遺產(chǎn)，無(wú)論其為可移動(dòng)文化財(cái)產(chǎn)還是不可移動(dòng)文化財(cái)產(chǎn)，都強(qiáng)調(diào)對(duì)其進(jìn)行完整一體性保管，即對(duì)具有歷史學(xué)、藝術(shù)學(xué)、建筑學(xué)、考古學(xué)、人種學(xué)、科學(xué)或技術(shù)等公共利益的考古遺產(chǎn)的集合體（collection）或群落（ensemble）進(jìn)行保護(hù)。①參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.541-6條、L.544-4-1條、L.621-30條、L.622-1-1條等。其次，對(duì)于歷史性紀(jì)念建筑，該法典強(qiáng)調(diào)歷史性紀(jì)念建筑的周邊環(huán)境也應(yīng)受到保護(hù)。周邊環(huán)境原則上由有權(quán)行政機(jī)關(guān)劃定界限，若未劃界，則以該歷史性紀(jì)念建筑為中心的500米為半徑的可視范圍。②參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.621-30條。

2.公共用益和公共利益原則

公共用益性，要求文化遺產(chǎn)保護(hù)體現(xiàn)公共用益（utilité publique），與民眾的利益密切相關(guān)。同時(shí)，國(guó)家可以公共用益的名義對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行必要的限制。例如，需要在非國(guó)家所有的土地上進(jìn)行考古發(fā)掘卻未得到所有權(quán)人的同意時(shí)，行政主管機(jī)關(guān)可批準(zhǔn)臨時(shí)占用場(chǎng)所，通過(guò)決定的形式聲明為公共用益進(jìn)行發(fā)掘或調(diào)查。③參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.531-9條。為公共用益，還可直接對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行分類或登記。④參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.531-13條、L.621-19條。此外，只有為公共用益，才可征收文物建筑。⑤參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.621-18條。

公共用益和公共利益是相近但不相同的概念。二者的區(qū)別主要在于：首先，公共用益是法國(guó)民法中用以保護(hù)所有權(quán)的一個(gè)非常重要的概念，也是法國(guó)法律對(duì)所有權(quán)保護(hù)演變的一個(gè)重要因素；其次，盡管公共用益具有“公共利益”（intérêt public）的某些內(nèi)容，但相較于公共利益，“公共用益”還具有“滿足需要”與“效益”的意思；再次，公共利益是相對(duì)私人利益（intérêt privé）而言的，而公共用益則沒(méi)有這種嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系；最后，公共利益是公法中的概念，而公共用益是一個(gè)公私兼容的概念。⑥參見(jiàn)許中緣：《論法國(guó)民法中的公共用益理論——以不動(dòng)產(chǎn)征收為視角》，《私法研究》2009年第1期，第333頁(yè)。《遺產(chǎn)法典》在關(guān)注公共用益的同時(shí)，也關(guān)注公共利益。例如，《遺產(chǎn)法典》L.211-2條規(guī)定：“為管理和證明自然人或公私法人的權(quán)利，以及滿足研究中收集歷史文獻(xiàn)的需要，以公共利益為出發(fā)點(diǎn)保存檔案?！惫怖娓拍畹撵`活綜合性使得文化遺產(chǎn)保護(hù)的范圍較為廣泛。⑦See Marie Cornu, France,in Toshiyuki Kono,The Impact of Uniform Laws on the Protection of Cultural Heritage and the Preservation of Cultural Heritage in the 21st Century 353 (Brill 2010).

《遺產(chǎn)法典》對(duì)公共用益和公共利益的雙重關(guān)注體現(xiàn)出該法典公法與私法相互交織，通過(guò)公私法的雙重規(guī)制為文化遺產(chǎn)提供全方位的保護(hù)。

3.普遍保護(hù)原則

法國(guó)法主張對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)采取普遍性原則，即在保護(hù)力度上不區(qū)分本國(guó)與他國(guó)，對(duì)在法國(guó)境內(nèi)的他國(guó)文化遺產(chǎn)與本國(guó)文化遺產(chǎn)一視同仁。在用于文化遺產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)含有“國(guó)家”的詞匯（如國(guó)家博物館、國(guó)家珍寶等）中經(jīng)常使用的“國(guó)家”指的是國(guó)家管轄權(quán)和主權(quán)的概念，但并不表征對(duì)國(guó)家的依附程度。①See Marie Cornu, France,in Toshiyuki Kono,The Impact of Uniform Laws on the Protection of Cultural Heritage and the Preservation of Cultural Heritage in the 21st Century 353-354 (Brill 2010).

該原則主要體現(xiàn)在歐盟境內(nèi)的文化財(cái)產(chǎn)追還方面。對(duì)于從其他歐盟國(guó)家非法進(jìn)口至法國(guó)的文化財(cái)產(chǎn)，或從法國(guó)非法出口至其他歐盟國(guó)家的文化財(cái)產(chǎn)，《遺產(chǎn)法典》第一卷第二章“文化財(cái)產(chǎn)的追還”四節(jié)27條的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，以回應(yīng)《關(guān)于文化財(cái)產(chǎn)出口的歐盟理事會(huì)第116/2009號(hào)條例》的有關(guān)規(guī)定。該法典為此類情況設(shè)定了較長(zhǎng)的訴訟時(shí)效期間②普通訴訟時(shí)效為3年，最長(zhǎng)訴訟時(shí)效為30年，對(duì)于幾類特殊文化遺產(chǎn)適用75年訴訟時(shí)效甚至不受時(shí)效約束。參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.112-10條。，明確了善意占有人獲得賠償?shù)某绦?，并詳?xì)規(guī)定了法院如何認(rèn)定占有人是否盡到必要注意義務(wù)。③參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.112-1條至L.112-27條?！哆z產(chǎn)法典》借此禮讓性規(guī)定為打擊歐盟內(nèi)部文化財(cái)產(chǎn)非法流通的重大改進(jìn)提供助力，其規(guī)定的成員國(guó)之間的合作水平高于相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際公約的要求。④See Nathalie Ruffin & Vincent Robert, France to Amend its IP and Heritage Codes, Intellectual Property,December 2014/January 2015,p.37.對(duì)于他國(guó)被非法出口至法國(guó)的文化財(cái)產(chǎn)，法國(guó)給出了與本國(guó)文化財(cái)產(chǎn)同等程度的保護(hù)，體現(xiàn)了法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的普遍主義。

4.不受時(shí)效約束原則

不受時(shí)效約束可以確保文化遺產(chǎn)受到必要的保護(hù)，強(qiáng)化了文化遺產(chǎn)的地位并鞏固了所有者的所有權(quán)。不受時(shí)效約束性使所有權(quán)人對(duì)以盜竊或以其他非法方式取得文化遺產(chǎn)之人享有不受時(shí)效限制的起訴權(quán)。⑤See Marie Cornu, France,in Toshiyuki Kono,The Impact of Uniform Laws on the Protection of Cultural Heritage and the Preservation of Cultural Heritage in the 21st Century 383 (Brill 2010).不受時(shí)效約束原則的適用范圍廣泛，⑥Voir Franck Biglione (2006),?Domanialité Publique et Protection des Biens Culturels?, LéGICOM，N° 36,p.71.Voir Hervé Bastien (1993),?A quoi sert le domaine public mobilier ? L’exemple des biens culturels?, L’actualité juridique,droit administratif，p.675.公產(chǎn)、公共檔案、法國(guó)博物館的藏品等都可適用該原則。⑦參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.212-1條第1款、L.212-20條、L.451-3條、L.621-36條?！哆z產(chǎn)法典》將不受時(shí)效約束原則擴(kuò)展適用至除公產(chǎn)以外的領(lǐng)域的做法，體現(xiàn)了對(duì)文化遺產(chǎn)這種特殊類型財(cái)產(chǎn)采取符合其性質(zhì)和社會(huì)利益的保護(hù)方式的立法傾向，是法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的一大進(jìn)步。⑧Voir Franck Biglione (2006),?Domanialité Publique et Protection des Biens Culturels?, LéGICOM N° 36,pp.73-74.

（四）國(guó)家主導(dǎo)、監(jiān)管制裁與激勵(lì)引導(dǎo)相結(jié)合

1.國(guó)家主導(dǎo)

法國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)模式為典型的國(guó)家主導(dǎo)型，國(guó)家在文化遺產(chǎn)保護(hù)中具有核心和關(guān)鍵作用。通常認(rèn)為，公共所有人是文化遺產(chǎn)的最佳守護(hù)者。①See Marie Cornu, France,in Toshiyuki Kono,The Impact of Uniform Laws on the Protection of Cultural Heritage and the Preservation of Cultural Heritage in the 21st Century 374 (Brill 2010).《遺產(chǎn)法典》旗幟鮮明地堅(jiān)持了這一特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有著理智和龐大的規(guī)劃，同時(shí)政府的批準(zhǔn)許可、資金控制和行政管理也在文化遺產(chǎn)保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中不可或缺。此外，即便經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)許可，文化遺產(chǎn)的保護(hù)仍須在國(guó)家的科學(xué)技術(shù)控制下進(jìn)行?！哆z產(chǎn)法典》所涉及的文化遺產(chǎn)保護(hù)的各個(gè)方面，行政主管機(jī)關(guān)都發(fā)揮著積極作用。②參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.621-31條第3款、L.621-29-2條和L.622-7條。

國(guó)家主導(dǎo)的另一體現(xiàn)是公有（domanialité publique）制度。③Voir Franck Biglione (2006),?Domanialité Publique et Protection des Biens Culturels?, LéGICOM，N° 36,p.66.《遺產(chǎn)法典》L.451-5條第1 款規(guī)定：“公法人所有的、構(gòu)成法國(guó)博物館藏品的財(cái)產(chǎn)是公產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)讓?！惫兄贫鹊膬?yōu)點(diǎn)在于為文化財(cái)產(chǎn)提供了極高水平的保護(hù)，因?yàn)橐坏┪幕?cái)產(chǎn)成為公產(chǎn)，便會(huì)受到不可轉(zhuǎn)讓性、不受時(shí)效約束性和不可扣押性的基本原則的保護(hù)。④See Robert K.Paterson, Heading Home: French Law Enables Return of Maori Heads to New Zealand,17 International Journal of Cultural Property 645-646 (2010).Voir Marie Cornu (2006),?La mise hors commerce des biens culturels comme mode de protection?, LéGICOM N° 36,p.76.不可轉(zhuǎn)讓性可限制公有人的不適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)讓行為，⑤See Justine Ferland, Ethics and Cultural Heritage: Viewpoints (et patrimoine culturel: Regards croisés),24 International Journal of Cultural Property 252 (2017).是改變或抵消具有顯著藝術(shù)或歷史性質(zhì)的文化財(cái)產(chǎn)的流通方式的首要原則；⑥Voir Marie Cornu (2006),?La mise hors commerce des biens culturels comme mode de protection?,N° 36,p.76.不受時(shí)效約束性賦予公有人不受時(shí)效約束地主張財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)利，并無(wú)須對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人進(jìn)行補(bǔ)償，即便該所有人為善意；⑦See Marie Cornu, France,in Toshiyuki Kono,The Impact of Uniform Laws on the Protection of Cultural Heritage and the Preservation of Cultural Heritage in the 21st Century 375-376 (Brill 2010).不受時(shí)效約束性是不可轉(zhuǎn)讓性的必然結(jié)果。⑧Voir Franck Biglione (2006),?domanialité publique et protection des biens culturel?, LéGICOM,N° 36,p.69.而文化財(cái)產(chǎn)成為公產(chǎn)的決定，通常由中央主管機(jī)關(guān)作出，文化財(cái)產(chǎn)由此以批準(zhǔn)許可的形式成為公產(chǎn)。同樣，若要使法國(guó)博物館的館藏不再為公產(chǎn)，也必須采取解除分類的措施，并獲得國(guó)家館藏科學(xué)委員會(huì)的同意。①參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.451-5條。嚴(yán)格的進(jìn)入退出制度體現(xiàn)了國(guó)家在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。該制度的存在使得國(guó)家取代原所有人成為該文化財(cái)產(chǎn)的所有人，運(yùn)用國(guó)家的力量對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。②Voir Marie Cornu et Noé Wagener (2018),?L’Objet Patrimoine: Une Construction Juridique et Politique?, Vingtième Siècle：Revue d’Histoire,N° 137,p.39.

2.監(jiān)管制裁

為保證文化遺產(chǎn)得到妥善保護(hù)，《遺產(chǎn)法典》采取事前監(jiān)管與事后制裁相結(jié)合的模式，即在發(fā)掘、勘探、修繕遺產(chǎn)前應(yīng)獲得主管機(jī)關(guān)許可，若損壞文化財(cái)產(chǎn)，或未經(jīng)許可即勘探開(kāi)發(fā)文化財(cái)產(chǎn)則對(duì)行為主體施以刑罰或行政處罰。

“許可”（autorisation）是該法典法律部分中的高頻詞，共出現(xiàn)156 次。由此可見(jiàn)，許可程序是法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。此舉旨在對(duì)在文化財(cái)產(chǎn)上或?qū)ξ幕?cái)產(chǎn)本身進(jìn)行的作業(yè)（如修繕、轉(zhuǎn)讓、勘探、開(kāi)發(fā)等）進(jìn)行事前監(jiān)督，以確保作業(yè)人的資質(zhì)、資金運(yùn)行、作業(yè)環(huán)境符合文化遺產(chǎn)保護(hù)的目的。例如，《遺產(chǎn)法典》L.212-25條規(guī)定：未經(jīng)許可不得修改、分割或按份出讓被分類檔案。嚴(yán)格的行政管理使國(guó)家無(wú)須成為文化財(cái)產(chǎn)的所有人，即可通過(guò)給文化財(cái)產(chǎn)所有人施加義務(wù)，而對(duì)文化財(cái)產(chǎn)加以必要的保護(hù)。③Voir Marie Cornu et Noé Wagener (2018),?L’objet patrimoine: une construction juridique et politique?, Vingtième Siècle：Revue d’Histoire,N° 137,p.39.

在《遺產(chǎn)法典》的法律部分中，第一卷第一編“文化財(cái)產(chǎn)的保護(hù)”第四章（L.114-1條至 L.114-6條）、第三編“法定交存”第三章（L.133-1條）、第二卷第一編“關(guān)于檔案的通則”第四章（L.214-1條至L.214-10條）、第四卷第四編“法國(guó)博物館制度”第二章第二節(jié)（L.442-5條）、第五卷第四編“雜項(xiàng)規(guī)定”第四章（L.544-1條至L.544-13條）、第六卷第四編“刑罰規(guī)定和行政處罰”均有對(duì)違反遺產(chǎn)保護(hù)法定義務(wù)的刑罰的規(guī)定。而且，《遺產(chǎn)法典》中的刑罰規(guī)定具有針對(duì)性，明確具體，具有較強(qiáng)的可操作性，且針對(duì)個(gè)人犯罪，多為并科制，即罰金和自由刑雙適用。較重的刑罰使得遺產(chǎn)犯罪的犯罪率相對(duì)較低。例如，該法典L.114-1條規(guī)定，若存在非法進(jìn)出口的某些行為，會(huì)受到2年監(jiān)禁并處45萬(wàn)歐元罰款的刑罰。此外，刑事規(guī)定方面，法典的規(guī)定較為細(xì)致，甚至規(guī)定有口供真實(shí)認(rèn)定原則和口供送交原則。④參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.544-13條。

3.激勵(lì)引導(dǎo)

法國(guó)通過(guò)較為優(yōu)惠的稅收條件和一定的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償措施來(lái)激勵(lì)引導(dǎo)普通民眾、企業(yè)等投入到文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)中。激勵(lì)引導(dǎo)在《遺產(chǎn)法典》中也有較為全面的規(guī)定。

在稅收方面，該法典第一卷第二編“文化財(cái)產(chǎn)的取得”第二章（L.122-1條至L.122-9條）、第五卷第四編“雜項(xiàng)規(guī)定”第三章（L.543-1條）第六卷第二編“歷史性紀(jì)念建筑”第三章（L.623-1條）、第三編“重要遺址”第三章（L.633-1條）等均專門有“稅收規(guī)定”?！哆z產(chǎn)法典》在稅收政策的規(guī)定多為準(zhǔn)用性規(guī)范，即沒(méi)有明確規(guī)定行為規(guī)則內(nèi)容，但明確指出可以援引《稅收總法典》的規(guī)則使本條文的內(nèi)容得以明確。例如，《稅收總法典》第200條規(guī)定，可通過(guò)向博物館或具有公共利益或公共用益的組織捐贈(zèng)藝術(shù)品減輕稅負(fù)，①Voir Barbara Hufnagel (2016),?Choisir l’art pour réduire ses?,https://www.lerevenu.com/impots-et-droits/fiscalite-des-placements/choisir-lart-pour-reduire-ses-impots,consulté par le 5 février 2020.即可減少相當(dāng)于藝術(shù)品總價(jià)值的66%的應(yīng)納稅額，第一年可少繳應(yīng)減少數(shù)額的20%，剩余部分在此后五年內(nèi)等額扣除。②參見(jiàn)《稅收總法典》第200條；《遺產(chǎn)法典》L.122-4條。第238 之二零AB條規(guī)定，企業(yè)購(gòu)買國(guó)家珍寶時(shí)得以享受公司稅減免40%的稅收優(yōu)惠。③參見(jiàn)《稅收總法典》第238之二零AB條；《遺產(chǎn)法典》L.122-7條。第238之二AB條規(guī)定，企業(yè)購(gòu)買在世藝術(shù)家的作品得以在應(yīng)納稅額中連續(xù)五年等額扣除合計(jì)等于作品總值的價(jià)款，④參見(jiàn)《稅收總法典》第238之二AB條；《遺產(chǎn)法典》L.122-8條。每年扣除的應(yīng)納稅額不得超過(guò)營(yíng)業(yè)額的5‰，企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證在享受稅收優(yōu)惠的五年內(nèi)將作品向公眾展示。⑤Voir Art et mobilier,?Art et défiscalisation des entreprises?,http://www.artetmobilier.com/art-et-defiscalisation.php#1123,consulté par le 5 février 2020.第1716 之二條規(guī)定，捐贈(zèng)藝術(shù)品可以享受財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅全面的優(yōu)惠。⑥參見(jiàn)《稅收總法典》第1716之二條；《遺產(chǎn)法典》L.122-1條。同時(shí)，《遺產(chǎn)法典》也規(guī)定，若未遵守法典相應(yīng)規(guī)定，會(huì)扣減稅收優(yōu)惠（niche fiscale），⑦參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.143-2-1條第V款。以敦促相關(guān)主體切實(shí)保管維護(hù)好文化遺產(chǎn)。此外，歷史建筑免征地產(chǎn)稅。此舉旨在鼓勵(lì)個(gè)人修復(fù)保護(hù)私人所有的文化建筑遺產(chǎn)。稅收優(yōu)惠降低了納稅人的應(yīng)納稅額，⑧Voir Arnaud Dubois (2015),?La niche fiscale des ?uvres d’art est une aubaine pour le contribuable qui souhaiterait sortir de l’assiette taxable de l’ISF?,https://argent.boursier.com/passion/points-de-vue/la-niche-fiscale-des-oeuvres-dart-est-une-aubaine-pour-le-contribuable-qui-souhaiterait-sortir-de-lassiette-taxable-de-lisf-2229.html,consulté par le 5 février 2020.有利于激勵(lì)自然人或法人投身文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)。

在獎(jiǎng)勵(lì)方面，法國(guó)通常以獎(jiǎng)金的形式獎(jiǎng)勵(lì)文化遺產(chǎn)保護(hù)者。例如，《遺產(chǎn)法典》L.532-6條規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)依L.532-2條歸國(guó)家所有的海洋文化財(cái)產(chǎn)并就之向主管機(jī)關(guān)聲明之人，可獲得獎(jiǎng)金，該獎(jiǎng)金的性質(zhì)或數(shù)額由行政機(jī)關(guān)確定?！?/p>

在補(bǔ)償方面，雖對(duì)成為公產(chǎn)的文化財(cái)產(chǎn)的善意占有人不適用補(bǔ)償制度，但成為公產(chǎn)的被分類為歷史性紀(jì)念建筑的可移動(dòng)文化財(cái)產(chǎn)的善意占有人可獲得公正且優(yōu)先的補(bǔ)償。①參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.622-17條。換言之，在將原屬私人所有的文化財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有時(shí)，法國(guó)法確保所有權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受損害，②See Marie Cornu, France,in Toshiyuki Kono,The Impact of Uniform Laws on the Protection of Cultural Heritage and the Preservation of Cultural Heritage in the 21st Century 372 (Brill 2010).獲得包括直接、實(shí)質(zhì)、確定損害在內(nèi)的完全補(bǔ)償。③參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.532-11條第2款。此外，在向私人所有人購(gòu)買具有國(guó)家珍寶特點(diǎn)的或在禁止出口名冊(cè)內(nèi)的文化財(cái)產(chǎn)時(shí)，《遺產(chǎn)法典》要求考慮國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)。④參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.121-1條。這是法國(guó)法首次以條文形式明確規(guī)定將國(guó)際市場(chǎng)情況納入報(bào)價(jià)考量。⑤See Marie Cornu, France,in Toshiyuki Kono,The Impact of Uniform Laws on the Protection of Cultural Heritage and the Preservation of Cultural Heritage in the 21st Century 392,406 (Brill 2010).依據(jù)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)，有利于維護(hù)私人所有人的合法權(quán)益，以免其財(cái)產(chǎn)權(quán)遭受實(shí)質(zhì)性損害，有利于增強(qiáng)私人所有人將其所有的文化財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給國(guó)家的意愿，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)寶級(jí)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

（五）制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置特色鮮明

1.預(yù)防考古

隨著城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，基建工程越來(lái)越多，在基建過(guò)程中，由于未提前進(jìn)行考古探測(cè)而導(dǎo)致考古遺產(chǎn)被損壞的案例屢見(jiàn)報(bào)端，在此背景下，預(yù)防考古（archéologie préventive）制度應(yīng)運(yùn)而生。⑥預(yù)防考古制度是指，由專業(yè)考古機(jī)構(gòu)預(yù)先對(duì)基建開(kāi)發(fā)所占用土地的古代遺存埋藏情況進(jìn)行評(píng)估，在必要時(shí)組織專業(yè)考古人員進(jìn)行發(fā)掘，而不是在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)考古遺產(chǎn)后再進(jìn)行搶救性發(fā)掘。參見(jiàn)譚玉華：《法國(guó)預(yù)防考古的歷史與經(jīng)驗(yàn)》，《歷史教學(xué)》2013年第18期，第47頁(yè)。預(yù)防考古的目的是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間范圍內(nèi)，通過(guò)科學(xué)研究保障已受到或可能受到公共或私人的基建開(kāi)發(fā)工程影響的地面或水下考古遺產(chǎn)的檢測(cè)、保存或保護(hù)，并旨在解釋和傳播所取得的成果。⑦參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.521-1條。

《遺產(chǎn)法典》用第五卷第二編（L.521-1條至L.524-16條）一整編對(duì)“預(yù)防考古”作出規(guī)定，足見(jiàn)預(yù)防考古在法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的重要地位。首先，依據(jù)《遺產(chǎn)法典》L.524-2條，預(yù)防考古特許權(quán)使用費(fèi)由施工方承擔(dān)。其次，法國(guó)設(shè)立了預(yù)防考古國(guó)家基金（Fonds National pour l’Archéologie Préventive），以維持預(yù)防考古運(yùn)行，減輕施工方經(jīng)濟(jì)壓力。①參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.524-14條。最后，依據(jù)《遺產(chǎn)法典》L.543-1條和《稅收總法典》第236 之三條，施工方應(yīng)繳納預(yù)防考古稅（redevance d’archéologie préventive），此舉可有效降低因發(fā)現(xiàn)重大考古遺址而導(dǎo)致個(gè)別施工方負(fù)擔(dān)過(guò)重的考古探測(cè)發(fā)掘經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。②參見(jiàn)邢潤(rùn)源：《我國(guó)基本建設(shè)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的立法趨向及相關(guān)問(wèn)題》，《中國(guó)文物報(bào)》2011年4月9日，第3版。

2.法國(guó)國(guó)家建筑師制度

為切實(shí)保護(hù)好文化遺產(chǎn)，法國(guó)專門設(shè)置了“法國(guó)國(guó)家建筑師”（Architecte des Batiments de France）③為成為“法國(guó)國(guó)家建筑師”，應(yīng)在法國(guó)國(guó)立路橋大學(xué)校（école Nationale des Ponts et Chaussées，縮寫為ENPC）或夏約大學(xué)校（école de Chaillot）接受為期一年的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)景觀和遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)知識(shí)。為接受此培訓(xùn)，必須在建筑師職稱考試中脫穎而出。Voir Rénov’art (2013),?Architecte des Batiments de France : r?le et définition?,https://www.guide-fenetres-volets.fr/architecte-batiments-france-role/,consulté par le 5 février 2020.依據(jù)法國(guó)國(guó)家建筑師協(xié)會(huì)（Association Nationale des Architectes des Batiments de France）的數(shù)據(jù)，截至2020年2月，全法共有564 位法國(guó)國(guó)家建筑師和規(guī)劃師。Voir Association Nationale des Architectes des Batiments de France (2020),?Annuaire des AUE?,https://www.anabf.org/annuaire/,consulté par le 5 février 2020.制度，為保護(hù)文化遺產(chǎn)培養(yǎng)專業(yè)人才。“法國(guó)國(guó)家建筑師”的任務(wù)是維護(hù)和保管受到保護(hù)或未受到保護(hù)的歷史性紀(jì)念建筑，并確保位于歷史性紀(jì)念建筑和其他保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境的新建筑和重建建筑的質(zhì)量。同時(shí)，“法國(guó)國(guó)家建筑師”還負(fù)責(zé)增強(qiáng)官員和民眾對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)注，進(jìn)行文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳和教育工作，并負(fù)責(zé)傳承傳統(tǒng)技藝和材料。④Voir Patrimoine-Environnement (2012),?L’Architecte des Batiments de France(ABF)?,http://www.patrimoine-environnement.fr/larchitecte-des-batiments-de-france/,consulté par le 5 février 2020.“法國(guó)國(guó)家建筑師”具有很高的權(quán)威性和專業(yè)性，對(duì)某位國(guó)家建筑師負(fù)責(zé)的保護(hù)區(qū)內(nèi)的任何一棟建筑進(jìn)行修復(fù)或改造，都要聽(tīng)取其建議。此舉保證了文化遺產(chǎn)管理和建筑修繕管理的有效性。在《遺產(chǎn)法典》中，共有六處“法國(guó)國(guó)家建筑師”的相關(guān)規(guī)定。⑤參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.621-31條第1 款、L.631-3條第I 款第3項(xiàng)、L.631-4條第III 款第2項(xiàng)、L.632-2條。

3.遺產(chǎn)基金會(huì)制度

遺產(chǎn)基金會(huì)（Fondation du Patrimoine）創(chuàng)立于1996年，目的是為了保護(hù)正在消失的鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，①Voir Journalistes du Patrimoine (2016),?RAPPEL: La Fondation du Patrimoine a 20 ans?,https://www.journalistes-patrimoine.org/rappel-la-fondation-du-patrimoine-a-20-ans/,consulté par le 5 février 2020.是法國(guó)第一家致力于文化遺產(chǎn)保護(hù)的私人組織。②Voir Fondation du Patrimoine (2019),?Qui sommes-nous?,https://www.fondation-patrimoine.org/fondation-du-patrimoine/qui-sommes-nous,consulté par le 5 février 2020.法國(guó)的法律制度為社區(qū)、團(tuán)體和其他非政府組織在文化遺產(chǎn)保護(hù)決策過(guò)程中留下的空間很小，遺產(chǎn)基金會(huì)便成為負(fù)責(zé)管理欠缺特定法律保護(hù)的重要性稍弱的文化遺產(chǎn)的重要私法機(jī)構(gòu)。該基金會(huì)通過(guò)個(gè)人和私營(yíng)企業(yè)的資助對(duì)此類文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。此外，遺產(chǎn)基金會(huì)能夠享受稅收優(yōu)惠。③See Marie Cornu, France,in Toshiyuki Kono,The Impact of Uniform Laws on the Protection of Cultural Heritage and the Preservation of Cultural Heritage in the 21st Century 372 (Brill 2010).

以遺產(chǎn)基金會(huì)為范本，隨著基金會(huì)制度的不斷發(fā)展、基金會(huì)數(shù)量的不斷增多，遺產(chǎn)基金會(huì)成為了法國(guó)保護(hù)文化遺產(chǎn)、資助文化產(chǎn)業(yè)、扶持文化事業(yè)的方式之一。正如遺產(chǎn)基金會(huì)總經(jīng)理Fran?ois-Xavier Bieuville 所說(shuō)：“基金會(huì)是法國(guó)文化贊助形式中最具有特殊性的一種形式?！雹躒oir Ministère de la Culture (2016),?Les 20 ans de la Fondation du Patrimoine?,http://www.culture.gouv.fr/Actualites/Les-20-ans-de-la-Fondation-du-Patrimoine,consulté par le 5 février 2020.《遺產(chǎn)法典》在第一卷第四編第三章（L.143-1條至L.143-15條）對(duì)遺產(chǎn)基金會(huì)的性質(zhì)、功能、資金來(lái)源、運(yùn)行方式等進(jìn)行了專門規(guī)定。遺產(chǎn)基金會(huì)旨在促進(jìn)對(duì)國(guó)家文化遺產(chǎn)的了解、保存和開(kāi)發(fā)利用工作，致力于鑒定、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用尚未被保護(hù)的文化遺產(chǎn)，協(xié)助保護(hù)古跡、建筑、動(dòng)產(chǎn)群或面臨退化、消失或分散危險(xiǎn)之自然區(qū)或風(fēng)景區(qū)的重要景觀。遺產(chǎn)基金會(huì)還在風(fēng)景區(qū)和古跡的修復(fù)和增值領(lǐng)域協(xié)助相關(guān)專業(yè)技術(shù)的應(yīng)用、融合、培育和傳播；向公私法人提供幫助，以便利相關(guān)財(cái)產(chǎn)的取得、維護(hù)、管理和面向公眾展覽；可向非保護(hù)性遺產(chǎn)和風(fēng)景區(qū)授予稱號(hào)。⑤參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.143-2條。遺產(chǎn)基金會(huì)在法國(guó)文化傳承與保護(hù)、文化特性的維護(hù)等方面貢獻(xiàn)巨大。該基金會(huì)積極討論國(guó)家文化遺產(chǎn)政策，得依其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)向議員提出建議。遺產(chǎn)基金會(huì)的文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)彰顯了法國(guó)民眾的文化品位，保護(hù)和傳承了民族遺產(chǎn)，對(duì)促進(jìn)法國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用。⑥參見(jiàn)饒先來(lái)：《基金會(huì)在法國(guó)公共文化建設(shè)中的作用探析》，《上海文化》2014年第12期，第57頁(yè)。法國(guó)文化和傳播部歷史古跡和保護(hù)區(qū)副主任助理Stéphane Créange 表示：“基金會(huì)補(bǔ)充國(guó)家行為，保護(hù)了44000余件被分類或被登記文化遺產(chǎn)?！雹賄oir Ministère de la Culture (2016),?Les 20 ans de la Fondation du Patrimoine?,http://www.culture.gouv.fr/Actualites/Les-20-ans-de-la-Fondation-du-Patrimoine,consulté par le 5 février 2020.

4.分類制度與登記制度

分類（classement）制度與登記（inscription）制度，是該法典規(guī)定的文化遺產(chǎn)保護(hù)的不同方式，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家將具有較高歷史、藝術(shù)、考古、審美和科學(xué)技術(shù)價(jià)值的文化遺產(chǎn)納入不同層次的保護(hù)范圍，通過(guò)要求文化遺產(chǎn)所有人不得隨意轉(zhuǎn)讓、未經(jīng)許可不得改變文化遺產(chǎn)原貌、接受國(guó)家監(jiān)控等限制規(guī)定，達(dá)到有效保護(hù)文化遺產(chǎn)的目的。②參見(jiàn)葉秋華、孔德超：《論法國(guó)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)及其對(duì)中國(guó)的借鑒意義》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第2期，第14頁(yè)。

分類制度是指主管機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)一系列行政程序，在判斷文化遺產(chǎn)是否具有分類的價(jià)值后，依申請(qǐng)或依職權(quán)將文化遺產(chǎn)列入分類保護(hù)的名單，從而使文化遺產(chǎn)具有“被分類遺產(chǎn)”的資格。③參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.621-1條。分類制度的概念首次出現(xiàn)在1837年8月10日的一份指令當(dāng)中。④Voir Philippe M (2009),?Deux siècles de législation en faveur du patrimoine?,http://www.montillet.org/2009/07/titre-du-texte-numero-4.html,consulté par le 5 février 2020.登記制度是指，該文化遺產(chǎn)未達(dá)到獲得“被分類遺產(chǎn)”的資格，但仍具有一定的歷史、藝術(shù)、考古、審美和科學(xué)技術(shù)價(jià)值，因此將之登錄入文化遺產(chǎn)名錄，該文化遺產(chǎn)因列入名錄而受到相應(yīng)保護(hù)。⑤參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.621-25條。登記制度最早在1913年的《歷史古跡法》中確立。⑥Voir Direction de l’Information Légale et Administrative (2013),?La protection du patrimoine?,https://www.vie-publique.fr/politiques-publiques/politique-patrimoine/protection-pa trimoine/,consulté par le 5 février 2020.

登記程序相對(duì)于分類程序更為簡(jiǎn)單，但被登記遺產(chǎn)受保護(hù)的力度小于被分類遺產(chǎn)，即對(duì)所有權(quán)人的拘束更少，⑦參見(jiàn)王歷、李悄然：《法國(guó)文物建筑征收制度研究》，《邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2017年第6期，第10頁(yè)。主要表現(xiàn)為所有權(quán)人無(wú)保管義務(wù)，但在轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)所有權(quán)時(shí)應(yīng)履行通知義務(wù)。⑧See Marie Cornu, France,in Toshiyuki Kono,The Impact of Uniform Laws on the Protection of Cultural Heritage and the Preservation of Cultural Heritage in the 21st Century 363 (Brill 2010).也正由于登記制度的拘束性小于分類制度，登記制度成為更為廣泛適用于現(xiàn)當(dāng)代建筑物保護(hù)的工具。①Voir Christian Hottin (2018),?Genèse,Implantation et Remises en Question du Lable Patrimoine du 20e siècle?, Vingtième Siècle：Revue d’Histoire,N° 137,p.103.

分類和登記不影響文化遺產(chǎn)的所有權(quán)，②參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.212-16條。但分類對(duì)所有權(quán)人的權(quán)利的影響大于登記的影響。③See Marie Cornu, France, in Toshiyuki Kono,The Impact of Uniform Laws on the Protection of Cultural Heritage and the Preservation of Cultural Heritage in the 21st Century 384 (Brill 2010).在第六卷第二編“歷史性紀(jì)念建筑”第一章“不動(dòng)產(chǎn)”和第二章“動(dòng)產(chǎn)”的前三節(jié)，都是按照“分類”“登記”“分類和登記的共有規(guī)定”的順序安排的立法規(guī)定，并在第三編“重要遺址”第一章也規(guī)定了“分類”制度，④第六卷第二編第一章前三節(jié)為《遺產(chǎn)法典》L.621-1條至L.621-29-9條。第六卷第二編第二章前三節(jié)為L(zhǎng).622-1條至L.622-29條。第六卷第三編第一章為L(zhǎng).631-1條至L.631-5條。亦即除非物質(zhì)文化遺產(chǎn)外，物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)均適用分類和登記制度。例如，法國(guó)的檔案也適用分類制度，被分類的檔案的使用和轉(zhuǎn)讓受到更為嚴(yán)格的監(jiān)管。⑤Mikulá? ?tvrtník,“Historické prameny v utajovaném re?imu”,?esky ?asopis historicky,?íslo 4,2018,p.1040.由此可見(jiàn)，分類制度和登記制度是《遺產(chǎn)法典》文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要措施。

5.征收制度

征收（expropriation）是在分類和登記制度不能實(shí)現(xiàn)對(duì)某一文化遺產(chǎn)的保護(hù)時(shí)而采取的措施，只有為公共用益才能進(jìn)行征收。法國(guó)文化遺產(chǎn)征收制度的特殊性在于行政權(quán)與司法權(quán)相分離，即文化遺產(chǎn)征收程序被分為行政和司法兩階段。在行政階段主管機(jī)關(guān)須證明征收工程具有公共用益；在司法階段，通過(guò)司法保障所有權(quán)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)權(quán)人獲得補(bǔ)償。在因征收對(duì)文化財(cái)產(chǎn)造成損害須賠償產(chǎn)權(quán)人時(shí)，若無(wú)法確定賠償數(shù)額，由征收法官（juge de l’expropriation）確定，⑥參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.621-6條。這體現(xiàn)出征收程序中司法對(duì)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的介入，是司法權(quán)對(duì)私人權(quán)利的保障，⑦參見(jiàn)[法]皮埃爾·珈郎：《法國(guó)法上的行政征收與行政征用——來(lái)自“中法行政征收與行政征用學(xué)術(shù)研討會(huì)”的報(bào)告》，李寶源譯，《公法研究》，浙江大學(xué)出版社2007年版，第521頁(yè)。使行政機(jī)關(guān)與所有權(quán)變更之間增加了一道保護(hù)屏障，以有效避免行政機(jī)關(guān)程序違法等有損被征收人權(quán)利的情況發(fā)生。

此外，《遺產(chǎn)法典》還強(qiáng)調(diào)對(duì)文化財(cái)產(chǎn)所在的周邊環(huán)境進(jìn)行征收，以確保對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行整體性保護(hù)。《遺產(chǎn)法典》L.531-12條規(guī)定：“可能被征收的不動(dòng)產(chǎn)包括為進(jìn)入、通往主要的被征收建筑物而需要收購(gòu)的不動(dòng)產(chǎn)，或者為隔離或?yàn)榍謇碓诎l(fā)掘過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的歷史性紀(jì)念建筑或遺跡而需要收購(gòu)的不動(dòng)產(chǎn)?！?/p>

再次，《遺產(chǎn)法典》規(guī)定的征收制度的另一特殊性在于，征收的啟動(dòng)方式之一是文化財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人主動(dòng)請(qǐng)求啟動(dòng)征收程序。設(shè)立此規(guī)定的原因，主要在于被分類或被登記的私人所有的文化財(cái)產(chǎn)，會(huì)因被分類或被登記而使所有權(quán)人負(fù)擔(dān)較重的維護(hù)修繕義務(wù)，對(duì)所有權(quán)人的產(chǎn)權(quán)造成一定程度的制約和限制，若國(guó)家不對(duì)該文化財(cái)產(chǎn)啟動(dòng)征收程序，會(huì)使所有權(quán)人不堪重負(fù)，因此，賦予所有權(quán)人申請(qǐng)啟動(dòng)征收程序的權(quán)利。①參見(jiàn)王歷、李悄然：《法國(guó)文物建筑征收制度研究》，《邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2017年第6期，第14頁(yè)。

6.咨詢制度

法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的咨詢制度體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是法國(guó)博物館在買入或賣出文化財(cái)產(chǎn)時(shí)，須向法國(guó)博物館最高委員會(huì)咨詢，②參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.451-10條、L.452-1條。以確保館藏的質(zhì)量和狀況良好；③See Marie Cornu, France,in Toshiyuki Kono,The Impact of Uniform Laws on the Protection of Cultural Heritage and the Preservation of Cultural Heritage in the 21st Century 385 (Brill 2010).“法國(guó)博物館”稱號(hào)的授予應(yīng)咨詢法國(guó)博物館最高委員會(huì)。④參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.442-1條。二是財(cái)產(chǎn)的分類、登記、解除分類⑤參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.451-5條、L.546-5條。決定也應(yīng)咨詢有權(quán)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。咨詢體現(xiàn)出文化財(cái)產(chǎn)的解除分類決定非常特殊，不能作為藏品管理的一般工具，咨詢實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)重新集中的一種方式。⑥See Marie Cornu, France, in Toshiyuki Kono,The Impact of Uniform Laws on the Protection of Cultural Heritage and the Preservation of Cultural Heritage in the 21st Century 352,387 (Brill 2010).三是對(duì)檔案管理采取相應(yīng)政策時(shí)，也應(yīng)咨詢檔案高級(jí)委員會(huì)的意見(jiàn)。⑦參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.211-2-1條。四是考古發(fā)掘的實(shí)施，需要咨詢國(guó)家考古研究中心的意見(jiàn)。⑧參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.523-8-1條、L.531-1條、L.531-6條。五是可就創(chuàng)造、管理和監(jiān)督公共地役權(quán)和相關(guān)的城市規(guī)劃文件、出售或讓與具有特定歷史或文化價(jià)值的位于國(guó)外的法國(guó)國(guó)家文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目等問(wèn)題，咨詢國(guó)家文物建筑遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)。⑨參見(jiàn)《遺產(chǎn)法典》L.611-1條。

法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的咨詢機(jī)構(gòu)主要有國(guó)家館藏科學(xué)委員會(huì)、檔案高級(jí)委員會(huì)、法國(guó)博物館最高委員會(huì)、國(guó)家考古研究委員會(huì)考古研究國(guó)家理事會(huì)、國(guó)家文物建筑遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)等。這些咨詢機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成豐富，除專業(yè)人員外，還有國(guó)家或地方代表、議會(huì)議員，以確保咨詢機(jī)構(gòu)作出的咨詢意見(jiàn)得以解決復(fù)雜的政治和民族問(wèn)題。①See Robert K.Paterson, Heading Home: French Law Enables Return of Maori Heads to New Zealand, 17 International Journal of Cultural Property 647 (2010).多元且專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)為有權(quán)機(jī)構(gòu)正確作出決策保駕護(hù)航，有利于確保決策的科學(xué)合理。

（六）具有較強(qiáng)的可操作性和針對(duì)性

《遺產(chǎn)法典》第五卷第四編第二章（L.542-1條至L.542-3條）規(guī)定有“金屬探測(cè)工具的使用”。該章規(guī)定，未取得許可，禁止使用金屬探測(cè)工具。此外，有關(guān)金屬探測(cè)工具的廣告或使用手冊(cè)中均須提及前述禁止性規(guī)定、相應(yīng)的刑事處罰及本規(guī)定的設(shè)立理由。本章的規(guī)定體現(xiàn)出《遺產(chǎn)法典》事無(wú)巨細(xì)、細(xì)致入微、內(nèi)容翔實(shí)。主要表現(xiàn)為該法典專有一條規(guī)定應(yīng)在廣告或使用手冊(cè)中宣傳未經(jīng)許可禁止使用原則，用此種宣傳方式加深公眾的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。

此外，《遺產(chǎn)法典》L.650-2條規(guī)定：“負(fù)責(zé)建筑物建設(shè)項(xiàng)目的建筑師的姓名和竣工日期應(yīng)貼在建筑物的一面外墻上?！盠.650-3條規(guī)定：“主管機(jī)關(guān)將負(fù)責(zé)建筑物建設(shè)項(xiàng)目的建筑師的姓名張貼在發(fā)放的城市規(guī)劃許可證的土地內(nèi)?！边@兩條規(guī)定體現(xiàn)了強(qiáng)烈的人文關(guān)懷。將建筑師姓名及竣工日期張貼，一是明確了建筑師責(zé)任；二是承認(rèn)該建筑為建筑師的作品。這體現(xiàn)了對(duì)建筑師的尊重，也體現(xiàn)了法國(guó)責(zé)任到人的理念。

當(dāng)然，《遺產(chǎn)法典》并非十全十美，外界也有對(duì)其存在過(guò)度保護(hù)②Voir Fran?oise Choay (1996), L’allégorie du patrimoine,Seuil,p.12.、缺少對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的具體規(guī)定③Voir Jean-Michel Bruguière (2006),?Le rapprochement des notions de bien et de produit culturel?, LéGICOM N° 36,p.10.、國(guó)際公約轉(zhuǎn)化立法不及時(shí)④See Marie Cornu, France, in Toshiyuki Konor,The Impact of Uniform Laws on the Protection of Cultural Heritage and the Preservation of Cultural Heritage in the 21st Century 412 (Brill 2010).、為他國(guó)向法國(guó)成功追索流失法國(guó)的文化遺產(chǎn)增加了屏障⑤See Marie Cornu, France,in Toshiyuki Kono,The Impact of Uniform Laws on the Protection of Cultural Heritage and the Preservation of Cultural Heritage in the 21st Century 348-349 (Brill 2010).等批評(píng)之聲。

三、對(duì)中國(guó)的啟示與借鑒

中國(guó)歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，擁有無(wú)數(shù)文化遺產(chǎn)瑰寶。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)立法取得了巨大的成就，但我國(guó)有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律仍存在一些問(wèn)題。有必要借鑒法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)以促進(jìn)我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

（一）中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法現(xiàn)狀及問(wèn)題

中國(guó)文化遺產(chǎn)法律制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，由憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、國(guó)際條約等構(gòu)成。由于部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件數(shù)量龐雜，囿于篇幅，本部分不予涉及。

表4 中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法概況①根據(jù)中國(guó)國(guó)家文物局、文化遺產(chǎn)法研究網(wǎng)、《博物館法規(guī)文件選編》等網(wǎng)站和文獻(xiàn)作出整理。參見(jiàn)中國(guó)國(guó)家文物局：《政策法規(guī)》，http://www.sach.gov.cn/col/col1029/，2020年1月21日訪問(wèn)。參見(jiàn)文化遺產(chǎn)法研究網(wǎng)：《法律法規(guī)》，http://www.cnchl.com/a/falvfagui/index.html，2020年1月21日訪問(wèn)。參見(jiàn)中國(guó)國(guó)家文物局、中國(guó)博物館協(xié)會(huì)：《博物館法規(guī)文件選編》，科學(xué)出版社2010年版。

續(xù)表

續(xù)表

由此可見(jiàn)，中國(guó)非常重視文化遺產(chǎn)法律保護(hù)，在文化遺產(chǎn)保護(hù)的許多方面都有一定程度的立法規(guī)定，形成了相對(duì)豐富的文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系。但是，這些法規(guī)文件散見(jiàn)于各類不同層次的法律、法規(guī)、通知及規(guī)定之中，不少以規(guī)范性文件形式出現(xiàn)，缺乏正式的立法程序，效力層級(jí)不高，規(guī)定較為籠統(tǒng)，針對(duì)性和可操作性仍有待提高。

（二）完善我國(guó)文化遺產(chǎn)法律的建議

1.完善立法體系

中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)部分領(lǐng)域的規(guī)定立法層級(jí)不高，如博物館領(lǐng)域現(xiàn)有最高法律層級(jí)的立法為《博物館條例》，尚無(wú)《博物館法》。而且，現(xiàn)有規(guī)定多為“指導(dǎo)意見(jiàn)”“通知”等文件，缺乏正式的立法程序，嚴(yán)格意義上并非行政法規(guī)、地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，缺乏強(qiáng)制性和普適性，導(dǎo)致文化遺產(chǎn)保護(hù)的某些領(lǐng)域無(wú)法可依，比如《文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)法》仍付之闕如。

中國(guó)應(yīng)完善立法體系，使文化遺產(chǎn)保護(hù)得到全方位的法律保護(hù)，首先要加緊制定尚缺位的法律，加強(qiáng)制定配套性措施。其次，加強(qiáng)同一層級(jí)的法律如《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)法》等與《城市規(guī)劃法》《環(huán)境法》等的銜接、互補(bǔ)、協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)一體化。①參見(jiàn)彭峰：《法國(guó)文化遺產(chǎn)法的歷史與現(xiàn)實(shí)——兼論對(duì)中國(guó)的借鑒意義》，《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第1期，第10-11頁(yè)。最后，待單行法相對(duì)完善后，可統(tǒng)一制定《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》。②參見(jiàn)田艷、艾科熱木·阿力普：《〈文化遺產(chǎn)保護(hù)法〉的統(tǒng)一立法模式考量》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2019年第2期，第61頁(yè)。

2.加大稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)力度

利潤(rùn)低、稅負(fù)重、欠缺與文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的稅法保護(hù)機(jī)制，是文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展艱難的原因之一。完善的稅收優(yōu)惠制度有利于調(diào)動(dòng)私人將其所收藏的文物捐贈(zèng)給博物館的積極性，將私人保護(hù)轉(zhuǎn)為國(guó)家保護(hù)，以促進(jìn)我國(guó)的藝術(shù)品博物館業(yè)的蓬勃發(fā)展，使文化遺產(chǎn)獲得更大力度的保護(hù)。然而，中國(guó)目前缺乏對(duì)藝術(shù)品、文物捐贈(zèng)的明確稅收優(yōu)惠規(guī)定，僅在《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第24條至第27條③參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第24條至第27條。提及。實(shí)踐中，由于藝術(shù)品、文物的真?zhèn)纹焚|(zhì)和價(jià)格核定爭(zhēng)議較大，稅收優(yōu)惠政策很難落實(shí)。此外，以上條文規(guī)定的優(yōu)惠力度較低，在很大程度上影響了藝術(shù)品捐贈(zèng)的積極性。④參見(jiàn)劉雙舟：《論我國(guó)藝術(shù)品稅收制度的改革與完善》，https://www.sohu.com/a/194033051_100011202，2020年1月21日訪問(wèn)?？山梃b法國(guó)的藝術(shù)品抵稅與捐贈(zèng)鼓勵(lì)政策，可加大稅收優(yōu)惠力度，明確征稅操作方式。

同時(shí)，可借鑒法國(guó)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，在行政法規(guī)或部門規(guī)章中加大獎(jiǎng)勵(lì)幅度，由地方政府和文物管理部門依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定獎(jiǎng)金數(shù)額，以最大限度激發(fā)民眾的文化遺產(chǎn)保護(hù)欲。

3.加大處罰力度

首先，在刑罰方面，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中雖對(duì)《刑法》第6 章第4 節(jié)規(guī)定的妨害文物管理罪進(jìn)行了細(xì)化說(shuō)明，但未明確說(shuō)明罰金數(shù)額，導(dǎo)致司法實(shí)踐中法官對(duì)罰金數(shù)額的判定有較大的自由裁量權(quán)。應(yīng)在司法解釋中明確相應(yīng)犯罪的罰金標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范法官量刑，借較高數(shù)額的罰金震懾民眾，降低文物管理方面的犯罪率。

其次，在行政處罰方面，《風(fēng)景名勝區(qū)條例》⑤參見(jiàn)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第44條?！吨伟补芾硖幜P法》⑥參見(jiàn)《治安管理處罰法》第63條第（一）項(xiàng)。雖規(guī)定了處罰的數(shù)額，但數(shù)額偏低。近幾年轟動(dòng)全國(guó)的破壞文化遺產(chǎn)的案件足以表明，中國(guó)民眾文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)仍亟待加強(qiáng)，而較低數(shù)額的罰金使得民眾犯罪成本較低，類似現(xiàn)象屢禁不止。要讓違法者付出高昂的成本，才能使文化遺產(chǎn)得到應(yīng)有的保護(hù)。

4.完善預(yù)防考古制度

中國(guó)基建考古長(zhǎng)期為“救援性考古”模式，不少考古項(xiàng)目是“搶救性發(fā)掘”。當(dāng)前，中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中有大量的考古遺址受到影響，如何有效應(yīng)對(duì)和防范基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)文化遺產(chǎn)的破壞是必須面對(duì)的問(wèn)題。①參見(jiàn)譚玉華：《法國(guó)預(yù)防考古的歷史與經(jīng)驗(yàn)》，《歷史教學(xué)》2013年第18期，第47頁(yè)。雖然《文物保護(hù)法》第29條第1 款規(guī)定在進(jìn)行大型基本建設(shè)工程前應(yīng)事先申請(qǐng)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，但因何為“大型基本建設(shè)工程”缺乏具體量化標(biāo)準(zhǔn)，少有基建部門會(huì)提出事先申請(qǐng)。存在基建單位不交或少交考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘經(jīng)費(fèi)，或者基建單位的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)工程預(yù)算較少的情況。中國(guó)近年來(lái)雖也開(kāi)展了多項(xiàng)預(yù)防性考古活動(dòng)，②參見(jiàn)中華人民共和國(guó)財(cái)政部：《“十三五”以來(lái)我國(guó)主動(dòng)性考古項(xiàng)目每年突破200項(xiàng)》，http://whs.mof.gov.cn/pdlb/yjbg/201809/t20180928_3030953.html，2020年1月21日訪問(wèn)。但“搶救性考古”仍為主流，且實(shí)施預(yù)防性考古的標(biāo)準(zhǔn)仍有待進(jìn)一步明確。

因此，有必要借鑒法國(guó)的預(yù)防考古制度，在基建單位申請(qǐng)建設(shè)許可證時(shí)，考古部門就提前介入，對(duì)目標(biāo)土地進(jìn)行考古調(diào)查和勘探，通過(guò)考古調(diào)查和勘探盡早發(fā)現(xiàn)可能存在的重大考古發(fā)現(xiàn)，以便提前處理，協(xié)調(diào)基建單位修改施工計(jì)劃和工程預(yù)算，“避免考古機(jī)構(gòu)與基建單位之間出現(xiàn)零和博弈，甚至雙輸局面”③參見(jiàn)譚玉華：《法國(guó)預(yù)防考古的歷史與經(jīng)驗(yàn)》，《歷史教學(xué)》2013年第18期，第51頁(yè)。。

5.完善征收制度

依據(jù)中國(guó)現(xiàn)有規(guī)定，征收只能由國(guó)家啟動(dòng)，私人所有人不能主動(dòng)啟動(dòng)征收程序。實(shí)踐中，多數(shù)私人所有人特別是貧困地區(qū)的文物私人所有人無(wú)力負(fù)擔(dān)高昂的維修費(fèi)，導(dǎo)致文物受到了不可逆的損害。因此，借鑒法國(guó)《遺產(chǎn)法典》的規(guī)定，賦予私人所有人主動(dòng)選擇權(quán)，有利于維護(hù)私人所有人的合法權(quán)益。而且，在私人所有人難以或者不愿維修維護(hù)文物而該文物具有較高的歷史、藝術(shù)等價(jià)值時(shí)，當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)可考慮對(duì)該文物進(jìn)行征收。賦予私人所有人主動(dòng)申請(qǐng)征收的權(quán)利，可推進(jìn)征收進(jìn)程的開(kāi)展，降低文物受到損害的可能性。

此外，法國(guó)文物建筑征收的一個(gè)顯著特點(diǎn)是司法對(duì)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的介入。而在中國(guó)，通常是在負(fù)責(zé)征收的行政機(jī)關(guān)與被征收人產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，被征收人選擇行政訴訟時(shí)司法機(jī)關(guān)才會(huì)介入文物征收過(guò)程。被征收人的所有權(quán)可能遭受行政機(jī)關(guān)的侵害卻不能得到及時(shí)救助。而且，在被征收人提起行政訴訟而法院認(rèn)可征收行為從而駁回原告訴訟請(qǐng)求的情形下，此種判決不具有轉(zhuǎn)移所有權(quán)的法律效力，行政機(jī)關(guān)只能通過(guò)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行使所有權(quán)轉(zhuǎn)移，所有權(quán)取得過(guò)程較為復(fù)雜。例如，被譽(yù)為全國(guó)文物征收第一案的粵東新館案的后續(xù)完成情況并不樂(lè)觀，主要原因在于該次征收所依據(jù)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》注重保護(hù)被征收人權(quán)益，征收程序復(fù)雜，而被征收人不配合，使得程序完成較為困難，導(dǎo)致征收程序不斷被拖延，文物難以得到有效保護(hù)。①參見(jiàn)宰飛：《北京城文物騰退記》，《解放日?qǐng)?bào)》2018年10月20日，第08版。但法國(guó)的規(guī)定使得在為達(dá)成協(xié)議時(shí)，所有權(quán)也能順利地從私人轉(zhuǎn)移至國(guó)家。

因此，有必要在我國(guó)的文物征收制度中引入私人所有人主動(dòng)啟動(dòng)征收程序制度和司法轉(zhuǎn)移所有權(quán)制度。②參見(jiàn)王歷、李悄然：《法國(guó)文物建筑征收制度研究》，《邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2017年第6期，第14-15頁(yè)。

6.貫徹落實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)人才培養(yǎng)規(guī)劃

致天下之治者在人才。為切實(shí)保護(hù)好中國(guó)的文化遺產(chǎn)，務(wù)必要盡快搭建文化遺產(chǎn)保護(hù)教育培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理所需的各類專門人才，培養(yǎng)和儲(chǔ)備好素質(zhì)過(guò)硬的文化遺產(chǎn)保護(hù)人才隊(duì)伍。而要建立素質(zhì)過(guò)硬的人才隊(duì)伍，需要國(guó)家和社會(huì)各界共同努力。首先，國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)人才建設(shè)工程，為人才建設(shè)提供必要且充足的資金。其次，各高校應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，開(kāi)設(shè)相應(yīng)專業(yè)課程甚至開(kāi)設(shè)相應(yīng)專業(yè)，并與考古單位合作，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，將國(guó)家文物局2017年2月21日發(fā)布的《國(guó)家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》③中華人民共和國(guó)國(guó)家文物局：《國(guó)家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，文物政發(fā)〔2017〕4號(hào)，2017-02-14。中的文化遺產(chǎn)保護(hù)人才培養(yǎng)規(guī)劃有效落實(shí)。

7.健全資金保障制度

文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金來(lái)源不能僅僅依靠國(guó)家經(jīng)費(fèi)資助，還應(yīng)該鼓勵(lì)支持民間資本力量設(shè)立基金會(huì)，發(fā)揮文化遺產(chǎn)保護(hù)基金平臺(tái)作用，為基金會(huì)的運(yùn)行發(fā)展提供政策便利。④參見(jiàn)李建波：《法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的理念與策略》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2017年10月24日，第007版。還可推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，拓寬社會(huì)資金進(jìn)入文化遺產(chǎn)保護(hù)的渠道。