張麗娟，劉亞坤

（1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所；2.北京海關(guān)）

2019年10月，日本文部科學(xué)省發(fā)布《面向知識(shí)密集型價(jià)值創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)超智能社會(huì)以引領(lǐng)世界的科技創(chuàng)新政策研究中期報(bào)告》。報(bào)告指出，隨著數(shù)字革命和全球化進(jìn)程的發(fā)展，世界迎來(lái)了走向知識(shí)密集型社會(huì)的變革期。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展范式轉(zhuǎn)換，在世界上率先實(shí)現(xiàn)超智能社會(huì)，日本應(yīng)盡快構(gòu)建新的知識(shí)密集型價(jià)值創(chuàng)造系統(tǒng)，通過(guò)科技創(chuàng)新，解決社會(huì)問(wèn)題，為世界可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。報(bào)告對(duì)此提出四大目標(biāo)方向：強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的卓越性和多樣性，充分發(fā)揮大學(xué)和國(guó)立研究開(kāi)發(fā)法人的作用，構(gòu)建應(yīng)對(duì)數(shù)字革命的新型科研體系，實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。

一、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的卓越性和多樣性

（一）鼓勵(lì)具有挑戰(zhàn)性的跨學(xué)科交叉研究

基礎(chǔ)研究是價(jià)值創(chuàng)造的源泉，能夠引發(fā)社會(huì)大變革。為振興基礎(chǔ)研究，有必要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極推進(jìn)挑戰(zhàn)型新課題研究和交叉學(xué)科研究。因此，日本政府認(rèn)為推動(dòng)顛覆性創(chuàng)新研究十分重要。具體措施包括：支持多元化學(xué)術(shù)研究，既支持研究人員個(gè)人研究，也支持其參與大規(guī)模學(xué)術(shù)項(xiàng)目；增加競(jìng)爭(zhēng)性研究經(jīng)費(fèi)，支持具有獨(dú)創(chuàng)性和挑戰(zhàn)性的新興領(lǐng)域及交叉領(lǐng)域研究；改革評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目評(píng)審不唯論文數(shù)量和被引率，綜合設(shè)置多個(gè)定量和定性指標(biāo)，同時(shí)注重研究成果的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化影響；對(duì)優(yōu)秀研究提供可持續(xù)性長(zhǎng)期支持，避免對(duì)某一研究階段過(guò)度集中支持而忽視其他階段；促進(jìn)人文學(xué)科與社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)的融合，共同應(yīng)對(duì)人工智能等先進(jìn)技術(shù)引發(fā)的倫理、法律及社會(huì)問(wèn)題；打造一批世界頂級(jí)研究基地，吸引和凝聚世界高水平的一線研究人員，發(fā)展新的跨學(xué)科交叉研究領(lǐng)域，提升基礎(chǔ)研究能力。

（二）支持青年研究人員發(fā)展，保障其職業(yè)路徑穩(wěn)定性

為保證青年研究人員“人盡其用”，日本政府應(yīng)構(gòu)建研究人員在學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)都能充分發(fā)揮作用的機(jī)制。具體措施包括：加大對(duì)博士后的經(jīng)濟(jì)支持，充分利用多元化財(cái)政來(lái)源，最大程度上滿(mǎn)足其生活需求；加強(qiáng)研究生培養(yǎng)，鼓勵(lì)大學(xué)、公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)錄用博士生，實(shí)現(xiàn)職業(yè)路徑多元化；為青年研究人員提供穩(wěn)定的研究環(huán)境，確保大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)能夠提供穩(wěn)定職位；增加面向青年研究人員的競(jìng)爭(zhēng)性課題經(jīng)費(fèi)，支持其開(kāi)展獨(dú)立研究；支持青年研究人員創(chuàng)業(yè)，對(duì)其開(kāi)放最先進(jìn)研究設(shè)施和儀器；增加青年人員海外研修機(jī)會(huì)，推動(dòng)其參與國(guó)際聯(lián)合研究；促進(jìn)女性研究人員在理工科領(lǐng)域的發(fā)展。

（三）構(gòu)建世界最高水平的研究環(huán)境

科研基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要因素，只有被多數(shù)研究人員有效使用才具有價(jià)值。因此，日本政府有必要構(gòu)建研究人員共享科研基礎(chǔ)設(shè)施、專(zhuān)心從事高水平研究的環(huán)境。具體措施包括：立足中長(zhǎng)期，戰(zhàn)略性地推動(dòng)研究基地建設(shè)，配備先進(jìn)的研究設(shè)備和儀器，并實(shí)現(xiàn)靈活共享共用；支持單位內(nèi)部科研基礎(chǔ)設(shè)施共享共用；培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并幫助其制定完備的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃；提高科研設(shè)施的智能化水平，應(yīng)對(duì)教育和研究的多元化需求及精密化發(fā)展趨勢(shì)；利用人工智能等信息技術(shù)，減少研究人員事務(wù)性工作，保障研究時(shí)間。

（四）推動(dòng)國(guó)際合作和國(guó)際智力循環(huán)

當(dāng)前，世界各國(guó)都將科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心，都高度重視構(gòu)建國(guó)際研究網(wǎng)絡(luò)或開(kāi)展國(guó)際聯(lián)合研究。在這一背景下，日本應(yīng)成為國(guó)際智力循環(huán)的中心。具體措施包括：加強(qiáng)國(guó)際聯(lián)合研究，積累國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)合作；加速大學(xué)和國(guó)立研究開(kāi)發(fā)法人國(guó)際化；構(gòu)建國(guó)際研究網(wǎng)絡(luò)，吸引海外優(yōu)秀研究人員，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀青年科研人員的合作與交流。

二、充分發(fā)揮大學(xué)和國(guó)立研究開(kāi)發(fā)法人的作用

（一）加強(qiáng)知識(shí)循環(huán)

在知識(shí)密集型社會(huì)中，知識(shí)循環(huán)有助于解決社會(huì)課題，并創(chuàng)造出高附加值產(chǎn)業(yè)。因此，日本應(yīng)構(gòu)建能夠吸引投資的制度框架，并對(duì)知識(shí)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行合理評(píng)估，推動(dòng)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)源源不斷地創(chuàng)造出科學(xué)研究成果。具體措施包括：通過(guò)對(duì)“知識(shí)”進(jìn)行社會(huì)價(jià)值評(píng)估推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作升級(jí)，這里的“知識(shí)”不僅指知識(shí)產(chǎn)權(quán)，還包括大學(xué)和研究開(kāi)發(fā)法人研究成果、經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)；加強(qiáng)創(chuàng)新人才循環(huán)，打破機(jī)構(gòu)和部門(mén)間壁壘，支持擁有不同經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的人才大展身手，創(chuàng)造新價(jià)值；推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)共創(chuàng)”，加強(qiáng)高水平產(chǎn)學(xué)合作，如企業(yè)與大學(xué)主導(dǎo)大規(guī)模聯(lián)合研究；構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，支持大學(xué)對(duì)學(xué)生、青年研究人員及企業(yè)外部人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，加速大學(xué)衍生初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化大學(xué)和國(guó)立研究開(kāi)發(fā)法人職能

為加強(qiáng)大學(xué)和國(guó)立研究開(kāi)發(fā)法人在構(gòu)建知識(shí)密集型價(jià)值創(chuàng)造系統(tǒng)中的作用，日本政府應(yīng)加大支持力度，在為其提供穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)其大力吸引外部資金，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)，助力創(chuàng)新，為發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。具體措施包括：日本政府將與大學(xué)和國(guó)立研究開(kāi)發(fā)法人深入交換意見(jiàn)，在資產(chǎn)使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益等方面放松管制；加強(qiáng)管理人才培養(yǎng)，支持大學(xué)培養(yǎng)更多青年精英人才；強(qiáng)化國(guó)立研究開(kāi)發(fā)法人職能，提供穩(wěn)定且集中的資金支持，使其能夠挑戰(zhàn)大學(xué)和企業(yè)難以攻克的國(guó)家級(jí)課題。

三、構(gòu)建應(yīng)對(duì)數(shù)字革命的新型科研體系

（一）充實(shí)并強(qiáng)化信息基礎(chǔ)，推動(dòng)科研體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字革命能夠帶動(dòng)研究活動(dòng)本身的創(chuàng)新，因此有必要利用新一代信息技術(shù)構(gòu)建新型科研體系，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)自動(dòng)化，并完善數(shù)據(jù)利用規(guī)則，力爭(zhēng)引領(lǐng)世界。具體措施包括：利用人工智能、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、超級(jí)計(jì)算等新興技術(shù)推動(dòng)智能實(shí)驗(yàn)室發(fā)展，擴(kuò)大研究范圍，提高研究效率，同時(shí)創(chuàng)造出大量?jī)?yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)；利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)及人工智能的特殊作用，大力開(kāi)展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型、人工智能驅(qū)動(dòng)型科學(xué)研究；提升科研設(shè)施、設(shè)備和儀器的精密化水平，培養(yǎng)并優(yōu)待技術(shù)人員；構(gòu)建并發(fā)展數(shù)據(jù)平臺(tái)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）完善數(shù)據(jù)高效合理利用的環(huán)境

未來(lái)大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)應(yīng)成為利用科研數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)創(chuàng)造新知識(shí)和新價(jià)值的基地，進(jìn)而成為日本國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。因此，日本必須確保網(wǎng)絡(luò)安全，并確定數(shù)據(jù)開(kāi)放獲取倫理準(zhǔn)則。具體措施包括：日本政府應(yīng)完善數(shù)據(jù)合理獲取和使用規(guī)則，允許在確保安全前提下對(duì)個(gè)人及社會(huì)活動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取、保存、流通、處理和高效利用；擴(kuò)大人工智能技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化數(shù)據(jù)獲取和管理方式。

（三）培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

在數(shù)字化時(shí)代構(gòu)建知識(shí)密集型價(jià)值創(chuàng)造系統(tǒng)需要信息科學(xué)技術(shù)和數(shù)據(jù)的大力支撐，因此，日本需要培養(yǎng)信息科學(xué)技術(shù)專(zhuān)業(yè)研究人員和能夠在社會(huì)各領(lǐng)域熟練應(yīng)用信息科學(xué)技術(shù)及數(shù)據(jù)的人才。具體措施包括：日本政府應(yīng)為大中小學(xué)配備安全、高速、大容量通信網(wǎng)絡(luò)，并從初中階段起開(kāi)始開(kāi)展信息科學(xué)技術(shù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用教學(xué)；大學(xué)應(yīng)開(kāi)設(shè)數(shù)據(jù)科學(xué)專(zhuān)業(yè)，并引入第二專(zhuān)業(yè)制度，培養(yǎng)具備數(shù)據(jù)科學(xué)素養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)人才和交叉學(xué)科人才。

四、實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新

針對(duì)數(shù)字革命帶來(lái)的社會(huì)發(fā)展范式轉(zhuǎn)變，日本政府應(yīng)在政策層面采取新的應(yīng)對(duì)措施。具體而言，一是制定能夠發(fā)揮日本優(yōu)勢(shì)的研發(fā)戰(zhàn)略，這要求既能夠戰(zhàn)略性地推動(dòng)技術(shù)層面和產(chǎn)業(yè)層面都具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，又應(yīng)該施行綜合性研發(fā)戰(zhàn)略，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、開(kāi)放封閉并重戰(zhàn)略充分結(jié)合；二是致力于實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)與人類(lèi)社會(huì)的和諧發(fā)展，建設(shè)“以人為本”的包容性社會(huì)，積極應(yīng)對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)、自動(dòng)駕駛等技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的倫理、法律和社會(huì)挑戰(zhàn)。