兩會(huì)召開，國家統(tǒng)籌治理進(jìn)入新常態(tài)（熱點(diǎn)話題）

楊雪冬

今年因新冠肺炎疫情延遲的全國兩會(huì)，經(jīng)過緊張而有序的組織，即將召開，廣受關(guān)注和期待。在世界各國政治生活因疫情非常態(tài)化的情況下，召開大規(guī)模的政治集會(huì)，充分體現(xiàn)了中國統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力、決心和信心，并將作為檢驗(yàn)中國的國家治理從疫情防控應(yīng)急化向常態(tài)化轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性事件，載入國家治理現(xiàn)代化的史冊。

現(xiàn)有研究表明，新冠病毒將會(huì)長期存在，由于病毒演化傳播的特點(diǎn)，疫苗、藥品研制的周期性等原因，疫情防控也將長期化，使應(yīng)急管理常態(tài)化成為各國國家治理運(yùn)行必須考量的重要內(nèi)容。對于中國來說，疫情防控的常態(tài)化，給改革開放以來形成的改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，增添了新的維度，進(jìn)一步考驗(yàn)著在復(fù)雜環(huán)境下國家的統(tǒng)籌治理能力。

統(tǒng)籌治理是一個(gè)通過合理安排政策議程、有效配置治理資源來平衡利益關(guān)系，有序解決主要矛盾的過程，針對不同階段的不同矛盾，有相應(yīng)的治理組合方式。在應(yīng)對新冠疫情的武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)中，確保生命健康安全是第一位的，通過充分激發(fā)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，迅速聚集了醫(yī)療物資資源、醫(yī)護(hù)人員，構(gòu)建并運(yùn)行起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制，有效遏制了疫情的蔓延，為全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的恢復(fù)打下了基礎(chǔ)。

隨著疫情防控的常態(tài)化，統(tǒng)籌治理必須從應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)化到日常狀態(tài)，但這是“新常態(tài)”，即將平衡好疫情防控與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為主要矛盾來調(diào)整，既要通過積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)為疫情防控提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，又能通過有效的疫情防控為復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)創(chuàng)造安全放心的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)確保生命健康安全和恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序的雙重目標(biāo)。

全國兩會(huì)的召開，標(biāo)志著中國的統(tǒng)籌治理正在進(jìn)入“新常態(tài)”。首先，在疫情防控過程中國家政治生活恢復(fù)正常化。每年的兩會(huì)是中國政治生活中的一件大事，定期召開體現(xiàn)了國家治理的規(guī)范化制度化水平。隨著疫情阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，兩會(huì)召開的時(shí)間和方式也明確下來。盡管會(huì)期縮短、人員壓縮、會(huì)議方式有所調(diào)整，但是政治集會(huì)的方式?jīng)]有改變，會(huì)議議程內(nèi)容沒有改變，會(huì)議的功能沒有改變。

其次，在疫情防控過程中社會(huì)生活恢復(fù)正?；８鞯貎蓵?huì)的順利召開，積累了疫情防控中政治集會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，說明只要科學(xué)合理安排，就能降低乃至杜絕集會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。全國兩會(huì)的代表委員來自祖國各地，匯聚北京，行使民主權(quán)力，是一次大規(guī)模的人員流動(dòng)和聚集，存在更大的風(fēng)險(xiǎn)。但只要遵守規(guī)定，科學(xué)合理安排，就能安全順利完成會(huì)議日程。這將為全國社會(huì)秩序的正常化提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，提振全社會(huì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的信心。

第三，創(chuàng)新是“新常態(tài)”下統(tǒng)籌治理的內(nèi)在要求。統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是各國面臨的難題，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，必須大膽探索，在直面風(fēng)險(xiǎn)過程中學(xué)會(huì)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。在疫情防控過程中，一些地方在復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)方面進(jìn)行了許多創(chuàng)新探索，尤其充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用，使長期探討的“遠(yuǎn)程辦公”“居家辦公”等成為普遍現(xiàn)實(shí)。在今年兩會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將更廣泛地應(yīng)用于會(huì)議召開、新聞發(fā)布、代表委員交流等方面。我們期待全國兩會(huì)將有更多創(chuàng)新，為克服長期存在的“文山會(huì)?！别蠹蔡剿鞒鲂碌挠行e措。▲（作者是中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員）