我國非營利組織財(cái)務(wù)管理中的問題及對(duì)策

花雨欣

摘? 要：近年來我國民間非營利組織高速發(fā)展，地位和作用逐步顯現(xiàn)，但與此同時(shí)郭美美等事件的發(fā)生也讓大眾逐漸加大對(duì)民間非營利組織財(cái)務(wù)管理的重視。本文從民間非營利組織以及財(cái)務(wù)管理的概述出發(fā)，分析目前我國民間非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題，提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：非營利組織;財(cái)務(wù)管理;對(duì)策

近年來，我國民間非營利組織逐漸壯大繁榮，并逐步與政府機(jī)構(gòu)分離，重要地位日漸顯現(xiàn)。為了使非營利組織更好地對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等起到積極作用，對(duì)民間非營利組織財(cái)務(wù)管理問題的分析以及解決辦法、改進(jìn)措施的探尋是十分必要的。

一、概述

（一）非營利組織定義

綜合各方觀點(diǎn)，非營利組織指不以營利為目的;獨(dú)立于政府及其他部門，通過籌集社會(huì)民間資金，并由民間成員自愿組成;有明確的組織章程、組織形式、組織架構(gòu)，為社會(huì)貢獻(xiàn)力量的民間組織。我國的民間非營利組織的形式主要包括：社會(huì)公共團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)組織、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等。

（二）非營利組織特征

俞可平學(xué)者在研究社會(huì)架構(gòu)的同時(shí)，提出了非營利組織四個(gè)特點(diǎn)，與萊斯特·薩拉蒙教授以及美國財(cái)政委員會(huì)提出的較為相似，即非營利性、非政府性、獨(dú)立性、自愿性。拓展來說，我國非營利組織的特征主要有：以實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值最大化為使命，具有非營利性;設(shè)立、組織架構(gòu)以及日常的經(jīng)營需要政府和法律的許可，具有合法性;獨(dú)立于政府及其他部門，不受政府部門等的命令和管轄，具有獨(dú)立性;其管理者不是依據(jù)能促使企業(yè)利潤最大化的要求招募員工，員工選擇崗位的依據(jù)也不是工資的高低，具有自發(fā)性。

（三）我國非營利組織現(xiàn)狀

近年來，非營利組織開始與政府相分離，在我國社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中充當(dāng)輔助、倡導(dǎo)的第三方角色，發(fā)揮著不可忽視的作用，影響力逐漸上升。非營利組織的快速發(fā)展反映了現(xiàn)代化和民主化的不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，非營利組織在我國的實(shí)踐進(jìn)程也揭露其存在的一定問題：多次公益的丑聞讓大眾對(duì)非營利組織的公益性質(zhì)開始存疑，此外還存在經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展能力不足等諸多困境。

（四）非營利組織財(cái)務(wù)管理

非營利組織的財(cái)務(wù)管理是指對(duì)于非營利組織收入的來源、使用及支出的方向和內(nèi)容等進(jìn)行管理，此外還包括民間非營利組織的預(yù)算管理、內(nèi)控管理等。其主要目標(biāo)為提升非營利組織的社會(huì)效益、將籌資渠道豐富化、合理利用組織的資金，健全完善民間非營利組織制度等。

由于我國非營利組織與其他企業(yè)、機(jī)構(gòu)相比存在特殊性，所以對(duì)于非營利組織的財(cái)務(wù)管理與其他組織、企業(yè)也存在一定不同，主要表現(xiàn)在：在會(huì)計(jì)要素中，不包括所有者權(quán)益和利潤兩大要素;在資金構(gòu)成中，其收入和支出項(xiàng)目占比很小，日常經(jīng)營中產(chǎn)生的利潤不用于利潤分配;缺少明確、可量化的指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行效益的衡量。因此我國目前非營利組織財(cái)務(wù)管理中存在較多問題，有更大的改善和提升的空間。

二、我國非營利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）籌資來源較為單一

目前我國大部分民間非營利組織的籌資來源主要為政府補(bǔ)助以及社會(huì)人士捐助。而由于我國國情以及思想認(rèn)識(shí)因素的影響，國家投入到非營利組織建設(shè)上的資金和精力相對(duì)薄弱，享有公募資格的民間非營利組織數(shù)量有限。同時(shí)由于社會(huì)人士的捐助具有不確定性和自愿性，如今國際經(jīng)濟(jì)情況愈加復(fù)雜，非營利組織的一些會(huì)員自身的企業(yè)、工作持續(xù)經(jīng)營壓力較大，會(huì)費(fèi)收取難度增大，導(dǎo)致民間非營利組織的捐贈(zèng)收入減少、活動(dòng)受限。

（二）預(yù)算管理流于形式

民間非營利組織在預(yù)算的編制過程中存在粗放式管理、簡(jiǎn)單化操作，預(yù)算缺乏可行性、適用性和科學(xué)性論證。對(duì)于預(yù)算管理缺乏認(rèn)識(shí)，預(yù)算編制只限于財(cái)務(wù)部門。預(yù)算編制人員認(rèn)為預(yù)算編制工作僅僅需要依據(jù)財(cái)務(wù)指標(biāo)和活動(dòng)的基本情況，簡(jiǎn)單羅列下一年度、收支明細(xì)，對(duì)于預(yù)算的重要性沒有正確的認(rèn)識(shí)，缺乏事前的評(píng)估判斷和事后的控制優(yōu)化工作，并沒有將預(yù)算編制落到實(shí)處，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際結(jié)果存在較大差異，使得編制的預(yù)算流于形式。

（三）資產(chǎn)購置使用缺乏管理

對(duì)于貨幣資金等流動(dòng)資產(chǎn)，大部分民間非營利組織的管理存在較大漏洞，主要表現(xiàn)為使用現(xiàn)金進(jìn)行大額勞務(wù)費(fèi)的結(jié)算，違反相關(guān)的規(guī)定。費(fèi)用支出審批程序執(zhí)行不嚴(yán)格、費(fèi)用報(bào)銷審批執(zhí)行不規(guī)范，未設(shè)置統(tǒng)一的支出限制和報(bào)銷要求，資金撥付具有較強(qiáng)的主觀性。

對(duì)于固定資產(chǎn)，一是固定資產(chǎn)購置方面缺乏前瞻性，在進(jìn)行購置時(shí)未與需要使用該固定資產(chǎn)的部門和項(xiàng)目的情況進(jìn)行比對(duì)，從而造成固定資產(chǎn)過?；蚴嵌倘钡痊F(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用效率未能達(dá)到要求;二是對(duì)固定資產(chǎn)的日常使用存在資產(chǎn)配置的監(jiān)管不到位，對(duì)固定資產(chǎn)的管理使用不重視，沒有相關(guān)的使用規(guī)定和監(jiān)管條例，造成固定資產(chǎn)使用效率低下，加快固定資產(chǎn)的折舊速度。

（四）財(cái)務(wù)信息存在可操作性

部分民間非營利組織不對(duì)收支行為進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分以及正規(guī)的賬簿資料記錄，會(huì)計(jì)憑證不祥不實(shí)使得財(cái)務(wù)漏洞、可操作空間很大，經(jīng)辦人很容易利用這些財(cái)務(wù)漏洞來謀取私利、貪污組織財(cái)產(chǎn)。

此外部分非營利組按有相關(guān)規(guī)定需要取得業(yè)務(wù)的合法憑證，甚至無法獲得憑證，導(dǎo)致對(duì)各種收入、支出細(xì)節(jié)無法佐證，也造成了較大的信息漏洞。同時(shí)由于非營利組織存在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算不規(guī)范、財(cái)務(wù)報(bào)表編制未經(jīng)嚴(yán)格審核等現(xiàn)象，也會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息不準(zhǔn)確。

（五）缺乏內(nèi)部控制

我國民間非營利組織正處于發(fā)展階段，人員配備不合理，存在一名員工擔(dān)任多個(gè)職位的現(xiàn)象，漠視職權(quán)分離、適當(dāng)授權(quán)的內(nèi)部控制，起不到相互制約的作用，導(dǎo)致可操作的空間增大。同時(shí)還存在缺乏員工管理、業(yè)績考評(píng)等問題，導(dǎo)致內(nèi)部控制失去其應(yīng)有的效果。此外有的組織雖然建有規(guī)章制度，但常常落實(shí)不到位，流于形式，無法使組織的領(lǐng)導(dǎo)層及辦事機(jī)構(gòu)得到有效的監(jiān)督和制約。

（六）財(cái)務(wù)管理人員缺乏專業(yè)能力

由于非營利組織起步較晚，發(fā)展規(guī)模較小，每月涉及資金額較小且經(jīng)濟(jì)往來項(xiàng)目不多，所以從業(yè)人員數(shù)量較少。同時(shí)非營利組織不以盈利為目標(biāo)，薪酬和待遇都很低，無法吸引到專業(yè)人才，導(dǎo)致部分組織的財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)偏低。財(cái)務(wù)人員包括預(yù)算編制人員等不具有專業(yè)技能，往往未設(shè)立專職人員，而是員工兼任多職，因此職工的職業(yè)道德素質(zhì)、專職技術(shù)知識(shí)、業(yè)務(wù)處理能力并不能完全勝任崗位要求，對(duì)財(cái)務(wù)管理有很大的影響。

三、民間非營利組織財(cái)務(wù)管理問題對(duì)策建議

（一）樹立財(cái)務(wù)管理意識(shí)

要提高工作人員對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重視程度，加強(qiáng)工作人員的財(cái)務(wù)管控意識(shí)和財(cái)務(wù)管理責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這樣有利于調(diào)動(dòng)職工工作的積極性和責(zé)任感，使財(cái)務(wù)人員了解財(cái)務(wù)管理的重要性，從而強(qiáng)化核算工作，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，對(duì)組織的工作流程等進(jìn)行嚴(yán)格地把控。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理

首先，要讓組織的工作人員了解預(yù)算管理的重要性，了解預(yù)算編制不僅僅是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制，還是對(duì)全部門對(duì)組織工作全過程的預(yù)算。其次，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，針對(duì)組織自身的財(cái)務(wù)收支情況、數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合統(tǒng)一，制定切實(shí)可行的預(yù)算計(jì)劃，保證計(jì)劃的可操作性、科學(xué)性和完整性。同時(shí)要將預(yù)算工作滲透到平時(shí)業(yè)務(wù)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，及時(shí)地對(duì)以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，認(rèn)真調(diào)查研究下一年度的收支情況，而非年初時(shí)臨時(shí)突擊進(jìn)行編制，以此來保證非營利組織預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、全面性和完整性。

在進(jìn)行預(yù)算資金實(shí)際使用時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度及預(yù)算的執(zhí)行情況，按照預(yù)算的指定用途?？顚Ｓ茫坏秒S意列支。及時(shí)利用科學(xué)的方式對(duì)涉及到資金使用的工作進(jìn)行分析，了解預(yù)算編制的完成效果和準(zhǔn)確程度。根據(jù)財(cái)務(wù)分析報(bào)告反映出來的問題進(jìn)行深入探究，及時(shí)做出相應(yīng)的解決措施。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)管理

在進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí)，要具有前瞻性。單位內(nèi)部可以共享使用的固定資產(chǎn)等盡量避免重復(fù)購置、無效閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象。在資產(chǎn)進(jìn)行使用時(shí)，包括現(xiàn)金收支、固定資產(chǎn)使用，要定期盤點(diǎn)，在有重大事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，要進(jìn)行全盤檢查，檢查賬面與實(shí)際是否相符，如果存在差異，需要及時(shí)查明原因，并按規(guī)定程序和審批權(quán)限處理。定期了解資產(chǎn)使用情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)移，提高資源的利用效率。另外，加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理力度，設(shè)立責(zé)任制，使員工都能夠明確自身的基本職責(zé)，在發(fā)生問題時(shí)能夠及時(shí)有人承擔(dān)責(zé)任。確保各個(gè)部門之間進(jìn)行交流與溝通，保證各個(gè)部門的管理體制不斷完善。

（四）開展人才隊(duì)伍建設(shè)

非專業(yè)的財(cái)務(wù)人員由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，難以有效執(zhí)行財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控工作，將會(huì)對(duì)組織產(chǎn)生較大的影響。即使組織有相對(duì)健全的財(cái)務(wù)管理制度，執(zhí)行的效果也會(huì)大打折扣，容易引起賬目混亂、預(yù)算編制與實(shí)際嚴(yán)重不符、報(bào)表錯(cuò)誤、業(yè)務(wù)活動(dòng)混淆等現(xiàn)象的發(fā)生。因此民間非營利組織需要加強(qiáng)對(duì)組織財(cái)務(wù)人員思想政治、會(huì)計(jì)法規(guī)、責(zé)任意識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技能和職業(yè)道德的培訓(xùn)，積極為他們創(chuàng)造與同行業(yè)財(cái)務(wù)人員溝通、交流、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)、實(shí)踐的積極性、創(chuàng)造性，不斷提升財(cái)務(wù)管理的能力，以適應(yīng)新形勢(shì)下的各種需求。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部控制

民間非營利組織需要采取一定的措施來搭建和完善內(nèi)部控制，例如對(duì)于事前控制可以采取包括相互聯(lián)系的職位職權(quán)分離、物理控制、適當(dāng)?shù)氖跈?quán)而非絕對(duì)的權(quán)利、制定明確的員工管理規(guī)定等舉措;對(duì)于事后控制則采取包括賬實(shí)相符、員工業(yè)績的考評(píng)、實(shí)施匿名舉報(bào)等方法。加強(qiáng)內(nèi)控效果及組織運(yùn)行情況分析，實(shí)時(shí)對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行完善。

（六）完善監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)政府有關(guān)部門對(duì)民間非營利組織的監(jiān)督：民政部門對(duì)于民間非營利組織的設(shè)立、變更、注銷等過程要進(jìn)行嚴(yán)格的審批;稅務(wù)部門要采取三證合一的方式加強(qiáng)對(duì)民間非營利組織的稅務(wù)登記管理，采用稅務(wù)套餐形式加強(qiáng)稅收征管，防止偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生;對(duì)收據(jù)等定期進(jìn)行年檢。

除了政府的監(jiān)管以外，民間非營利組織還需要強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)管，做好日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，根據(jù)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開展有效的監(jiān)督檢查工作;保證對(duì)外提供的資料客觀且與組織的實(shí)際情況相吻合;發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管部門的作用，不定期開展內(nèi)部審核，對(duì)問題及時(shí)報(bào)告、嚴(yán)格處理。

四、結(jié)語

由于自身性質(zhì)的影響，部分非營利組織的財(cái)務(wù)管理存在籌資方式單一、財(cái)務(wù)信息不準(zhǔn)確、工作人員不具備專業(yè)職能、缺乏內(nèi)外部監(jiān)管制度等問題。為使其能持續(xù)發(fā)展、為社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大的積極作用，民間非營利組織可以通過樹立正確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)、開展人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理、建立內(nèi)控制度以及完善監(jiān)管機(jī)制等方面進(jìn)行改進(jìn)。

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