香港政府在推進(jìn)家庭生活教育服務(wù)中的角色、職能變遷及啟示

許亞靜 吳航

【摘要】近年來，我國(guó)香港社會(huì)歷經(jīng)轉(zhuǎn)型與變遷，導(dǎo)致家庭職能和結(jié)構(gòu)遭到強(qiáng)烈沖擊。經(jīng)過幾十年的探索，香港自下而上建立了完善的家庭生活教育服務(wù)體系，促進(jìn)了家庭的和諧與社會(huì)的穩(wěn)定。其中，香港政府在其家庭生活教育服務(wù)的推進(jìn)中發(fā)揮了重要的作用。本文通過梳理香港政府的角色發(fā)展歷程，探討其在家庭生活教育服務(wù)中承擔(dān)的具體職能，旨在提升我國(guó)內(nèi)地家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的便捷性、有效性與聯(lián)動(dòng)性。

【關(guān)鍵詞】香港政府；家庭生活教育；家庭教育指導(dǎo)服務(wù)

【中圖分類號(hào)】G619 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2020）05-0007-04

【作者簡(jiǎn)介】許亞靜（1995-），女，河南洛陽(yáng)人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生；吳航（1974-），女，浙江嵊州人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院學(xué)前教育系主任、副教授，教育學(xué)博士。

我國(guó)香港地區(qū)人口、政治、經(jīng)濟(jì)的變革造成家庭結(jié)構(gòu)核心化、類型多樣化，這使得家庭生活教育服務(wù)日益為人們所關(guān)注。家庭生活教育服務(wù)是一種面向家庭生活的、兼具預(yù)防與發(fā)展功能的社區(qū)教育服務(wù)，通過服務(wù)支持、個(gè)別輔導(dǎo)等家庭生活服務(wù)范疇的形式，教導(dǎo)人們掌握家庭生活相關(guān)知識(shí)技能，協(xié)助家庭成員履行家庭中的角色與責(zé)任，適應(yīng)家庭壓力，鞏固家庭關(guān)系，預(yù)防家庭破裂，以此增強(qiáng)香港家庭的凝聚力[1]。過去的幾十年間，在香港政府的推動(dòng)下，家庭生活教育服務(wù)經(jīng)歷了從以往主要依賴志愿者提供支持，到今天由家庭生活教育者推行專業(yè)化服務(wù)；從以往主要依賴社會(huì)救助支持，到如今政府承擔(dān)絕大部分的福利開支責(zé)任[2]。香港已經(jīng)形成了比較完善的家庭生活教育服務(wù)體系，為香港地區(qū)家庭和諧與社會(huì)穩(wěn)定奠定了良好基礎(chǔ)。

目前，我國(guó)內(nèi)地家庭教育的公共性日益凸顯，家庭問題愈發(fā)具有公共問題的性質(zhì)和特征，家庭教育也更多涉及整個(gè)社會(huì)的共同利益。2019年全國(guó)政協(xié)各界別小組會(huì)議上，家庭教育成為熱詞，多名委員就家庭教育的“短板”發(fā)聲，呼吁政府重視家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的開展，從而實(shí)現(xiàn)“以家庭建設(shè)為起點(diǎn)，建設(shè)和諧家庭文化，建構(gòu)良好家庭內(nèi)外關(guān)系，促進(jìn)個(gè)體身心健康”的目標(biāo)[3]?；诖?，本文旨在通過分析香港政府在不同發(fā)展時(shí)期承擔(dān)的家庭生活教育服務(wù)角色，梳理其發(fā)揮的具體職能，并結(jié)合我國(guó)內(nèi)地家庭教育指導(dǎo)服務(wù)現(xiàn)狀，嘗試提出推進(jìn)內(nèi)地政府角色與職能多樣化的舉措與建議。

一、香港政府在推進(jìn)家庭生活教育服務(wù)中的角色演進(jìn)

（一）角色缺位期：20世紀(jì)70年代之前

作為自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典范，早期香港政府奉行積極不干預(yù)哲學(xué)， 香港家庭主要由慈善組織和教會(huì)團(tuán)體提供補(bǔ)救型服務(wù)?！?935年房屋委員會(huì)報(bào)告書》指出，香港的貧窮觸目驚心，許多家庭根本無力支持房租，部分家庭只能支付極低的租金[4]。1938年教會(huì)發(fā)起家庭輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)——教會(huì)社會(huì)服務(wù)中心，以個(gè)案的方式積極幫助有需要的家庭。然而，在動(dòng)蕩的社會(huì)背景下，個(gè)案的援助方式注定了其所提供的家庭服務(wù)收效甚微。二戰(zhàn)之后，香港人口持續(xù)增加，給原本緊缺的房屋問題再次增加壓力，對(duì)許多人來說“家”的含義僅僅是一個(gè)床位[5]。50年代以來，香港物價(jià)上升，人們工作壓力大、生活苦，原有的家庭保障瀕于崩潰，慈善和教會(huì)組織已經(jīng)不能滿足家庭和社會(huì)發(fā)展的需要。鑒于此，香港政府于1958年設(shè)立社會(huì)福利署，開始有限地介入社會(huì)工作，最早開設(shè)家庭服務(wù)，保護(hù)婦孺及傷殘人士[6]。這一時(shí)期香港家庭生活教育服務(wù)以社會(huì)支持為主力，政府角色式微，家庭生活教育服務(wù)成效不高。

（二）引領(lǐng)發(fā)展期：20世紀(jì)70年代至香港回歸

20世紀(jì)70年代以來，香港家庭類型多元化、家庭“解體”、婦女就業(yè)和人口遷移導(dǎo)致家庭教育功能弱化和外部化趨勢(shì)凸顯[7]?；谙愀壑形拇髮W(xué)研究中心發(fā)布的《青少年暴力罪行社會(huì)成因》，政府認(rèn)識(shí)到青少年的犯罪、輟學(xué)與不和諧的家庭狀況有關(guān)，開始積極籌備開展家庭生活教育服務(wù)[8]。1973年政府出臺(tái)《社會(huì)福利白皮書》，發(fā)起“社會(huì)福利發(fā)展五年計(jì)劃”，明確提出要擴(kuò)大家庭和兒童的服務(wù)范圍，改善服務(wù)質(zhì)量[9]。1979年政府又發(fā)布《進(jìn)入八十年代社會(huì)福利白皮書》，概述家庭生活教育的發(fā)展計(jì)劃，并通過“家庭生活教育宣傳運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”就家庭當(dāng)前面臨的困境，制定相應(yīng)的宣傳活動(dòng)，預(yù)防家庭問題的產(chǎn)生[10]。據(jù)調(diào)查資料顯示，90年代虐童個(gè)案減少，反映了家庭生活教育服務(wù)初見成效[11]。在這一階段，政府作為推進(jìn)家庭生活教育服務(wù)的規(guī)劃者、引領(lǐng)者，頒布了一系列福利政策，并確定了由政府資助非政府組織在地區(qū)層面開展具體家庭生活教育服務(wù)的體系。

（三）全面監(jiān)管期：香港回歸至今

香港回歸之后，市民加強(qiáng)了對(duì)家庭生活教育服務(wù)的關(guān)注，呼吁政府提供更加多元、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為此，香港政府開始關(guān)注家庭生活教育服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展，大力培育非政府組織，并對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。針對(duì)家庭服務(wù)供給狀況，香港大學(xué)在政府的委托下發(fā)布《家庭服務(wù)檢討顧問研究報(bào)告》，建議將家庭生活教育納入相關(guān)服務(wù)體系，以便更有效地滿足市民需求。基于此，2005年，香港各地區(qū)設(shè)置“綜合家庭服務(wù)中心”，一站式提供預(yù)防、支援及教育補(bǔ)救服務(wù)[12]。在2010～2011年間，香港家庭生活教育機(jī)構(gòu)共舉辦活動(dòng)1355項(xiàng)，設(shè)立綜合服務(wù)中心62間；到2016～2017年間，舉辦活動(dòng)2935項(xiàng)，設(shè)立綜合服務(wù)中心65間[13]。家庭生活教育服務(wù)的影響力逐漸擴(kuò)大。這一時(shí)期，香港政府一方面轉(zhuǎn)變自身職能，將家庭生活教育服務(wù)交給非政府組織承擔(dān)；另一方面，積極培育和發(fā)展非政府組織，推進(jìn)其能力建設(shè)，在家庭生活教育服務(wù)方面形成了以政府組織為主導(dǎo)，非政府組織為主體的運(yùn)作模式。

二、香港政府在推進(jìn)家庭生活教育服務(wù)中的職能

（一）整體性運(yùn)作機(jī)制的建立者

香港家庭生活教育服務(wù)的發(fā)展既是香港社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也與其規(guī)范合理、行之有效的整體運(yùn)作機(jī)制分不開。在香港，實(shí)際開展家庭生活教育服務(wù)的組織共兩大類，一類是政府組織，另一類是非政府的社會(huì)組織（圖1）。香港社會(huì)福利署負(fù)責(zé)在中央積極規(guī)劃社會(huì)服務(wù)，其下屬的家庭及兒童福利部負(fù)責(zé)家庭生活教育服務(wù)的整體規(guī)劃、統(tǒng)籌和監(jiān)察；家庭生活教育資料中心負(fù)責(zé)向市民提供可視化的資源，如通過開發(fā)課題資源、提供活動(dòng)指導(dǎo)、進(jìn)行廣泛宣傳，向市民傳遞家庭生活教育的相關(guān)知識(shí)技能[14]。香港路德會(huì)、家庭福利會(huì)同屬于非政府組織，受政府政策和資金支持，在地區(qū)層面提供直接綜合化的家庭生活教育服務(wù)，如路德會(huì)下設(shè)的兒童及家庭服務(wù)組，本著“家庭為本，促進(jìn)兒童全人發(fā)展”的理念，一方面致力于培養(yǎng)兒童品德及價(jià)值觀，另一方面注重提升家長(zhǎng)素質(zhì)及能力[15]。二者既是推動(dòng)香港家庭生活教育服務(wù)發(fā)展的平等實(shí)體，又是相互配合的合作伙伴。

此外，香港政府還確定了家庭生活教育服務(wù)的運(yùn)行方式，即社會(huì)福利署按照社會(huì)和家庭現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況統(tǒng)籌規(guī)劃家庭生活教育服務(wù)工作，各個(gè)組織的服務(wù)機(jī)構(gòu)向社會(huì)福利署提出服務(wù)承辦申請(qǐng)，“福利服務(wù)編配委員會(huì)”依法審核申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，包括服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)手段、人員配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，從而選擇、確定承擔(dān)各地區(qū)家庭生活教育服務(wù)的具體機(jī)構(gòu)，并為他們提供必要的服務(wù)設(shè)施和財(cái)政支持。之后，社會(huì)福利署進(jìn)一步負(fù)責(zé)各服務(wù)機(jī)構(gòu)的年度考核、審計(jì)、評(píng)估與指導(dǎo)[17]。

（二）規(guī)范化非政府組織的培育者

香港政府通過經(jīng)費(fèi)支持和監(jiān)督評(píng)估的方式培育非政府組織，提升其服務(wù)能力，規(guī)范其服務(wù)行為，從而開展更優(yōu)質(zhì)的家庭生活教育服務(wù)。

1. 提供經(jīng)費(fèi)支持。一方面，確立合適的資助方式。20世紀(jì)80年代，政府采用“控制投入”的方式，實(shí)行修訂標(biāo)準(zhǔn)成本模式、模擬成本資助模式[18]。但是由于其不夠靈活、程序繁瑣，2000年政府采用“整筆撥款制度”，將服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出進(jìn)行量化的評(píng)估和問責(zé)，進(jìn)而提升服務(wù)組織的自我管理能力[19]。另一方面，建立多種融資方式。政府通過降低服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)門檻，免除慈善組織稅費(fèi)，或采用公開投標(biāo)的方式向社會(huì)批出服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)開展家庭生活教育服務(wù)。此外，政府“獎(jiǎng)券基金”和民間籌資的公益金，賽馬會(huì)等都對(duì)家庭生活教育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助。截至2002年，香港社會(huì)福利總支出為635億，其中對(duì)非政府組織的資助達(dá)145億，占23%。在各項(xiàng)服務(wù)中，家庭與兒童服務(wù)福利占4.9%，青少年服務(wù)占3.1%，安老服務(wù)占11.1%，為家庭生活教育服務(wù)提供了充足的經(jīng)費(fèi)[20]。

2. 實(shí)施監(jiān)督評(píng)價(jià)。為了提升非政府組織的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)的透明性和問責(zé)性，香港政府于2002年確立“服務(wù)表現(xiàn)監(jiān)察制度”。該制度規(guī)定社會(huì)福利署與承辦家庭生活教育服務(wù)的非政府組織共同制定服務(wù)協(xié)議，明晰服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。非政府組織根據(jù)協(xié)議自我評(píng)估其服務(wù)量、服務(wù)成效等指標(biāo)，做出統(tǒng)計(jì)報(bào)告，并及時(shí)調(diào)整不達(dá)標(biāo)的服務(wù)。社會(huì)福利署在3年中至少有1次到服務(wù)承辦單位進(jìn)行評(píng)估探訪或進(jìn)行服務(wù)使用者滿意度調(diào)查，對(duì)于未達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)，采取嚴(yán)格整頓措施，甚至終止資助[21]。

此外，香港政府還開展研討會(huì)與非政府組織交流在部門協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)管理等方面的意見和經(jīng)驗(yàn)，多方面培育非政府組織。

（三）專業(yè)化多元主體的聯(lián)動(dòng)者

香港政府首先積極培育社會(huì)組織，培養(yǎng)專業(yè)的社會(huì)工作者，在各地設(shè)立“綜合家庭服務(wù)中心”，進(jìn)而協(xié)調(diào)、促進(jìn)不同主體之間的聯(lián)動(dòng)，形成了以“綜合家庭服務(wù)中心”為平臺(tái)，社會(huì)組織為載體，專業(yè)化社會(huì)工作者為骨干，義工為基礎(chǔ)的家庭生活教育“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)模式。這種“三社聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)模式首先表現(xiàn)在香港政府積極扶持社會(huì)組織。如上所述，香港政府自70年代就明確了與社會(huì)組織的合作關(guān)系，并通過提供經(jīng)費(fèi)支持和實(shí)施全面監(jiān)督，因勢(shì)利導(dǎo)地扶持社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織朝著專業(yè)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。其次，鼓勵(lì)高校培養(yǎng)專業(yè)社會(huì)工作者。香港政府規(guī)定，凡是申請(qǐng)助理社會(huì)工作主任及以上級(jí)別的崗位，僅聘用有社會(huì)工作學(xué)位的畢業(yè)生擔(dān)任。在政策的倡導(dǎo)下，香港大學(xué)、香港中文大學(xué)等6所高校在20世紀(jì)90年代就提供了包括家庭教育在內(nèi)的二十多個(gè)專業(yè)社會(huì)工作訓(xùn)練課程，為專業(yè)化家庭生活教育服務(wù)的開展儲(chǔ)備了人才[22]。最后，以“綜合家庭服務(wù)中心”為平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)工作者、社會(huì)組織與社區(qū)的聯(lián)動(dòng)。社工組織根據(jù)居民生活狀況，整合資源，制定家庭生活教育的服務(wù)計(jì)劃，并配合社工展開實(shí)施；當(dāng)?shù)亍熬C合家庭服務(wù)中心”為社工組織提供居民信息，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)亓x工參與，全面調(diào)動(dòng)可以利用的資源，預(yù)防、解決各類家庭問題；社會(huì)工作者作為專業(yè)支撐，則負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)活動(dòng)，通過個(gè)案或小組的方式直接接觸居民為其提供服務(wù)[23]。香港政府針對(duì)不同主體，建立了分工明確又互相聯(lián)動(dòng)的服務(wù)模式，保障家庭生活教育的服務(wù)質(zhì)量。

三、對(duì)內(nèi)地家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的啟示

（一）政府要做好“布局者”，保證家庭教育指導(dǎo)服務(wù)便捷開展

家庭教育的公共性體現(xiàn)了政府參與的重要性，內(nèi)地政府要發(fā)揮規(guī)劃的作用，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與”的原則，明確中央及地方家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的管理主體與服務(wù)主體，并規(guī)定相應(yīng)職責(zé)。在內(nèi)地，教育部門具有推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)天然的優(yōu)勢(shì)，可作為規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的最高機(jī)構(gòu)；在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方教育局，設(shè)立“綜合家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心”，由地方教育部門直接負(fù)責(zé)，并與關(guān)心下一代工作委員會(huì)、衛(wèi)生與計(jì)劃生育管理局、民政部門等配合，就家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的開展進(jìn)行具體規(guī)劃與分工；在縣及縣以下，設(shè)立“家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站”，隸屬?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)的服務(wù)中心，根據(jù)各地具體情況，直接開展“兒童發(fā)展與健康”“親子關(guān)系與溝通”等家庭支持的服務(wù)。由此，形成一套從中央到地方、從整體規(guī)劃到具體實(shí)施、層層銜接的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，為人們解決家庭教育的難題。

（二）政府要做好“統(tǒng)籌人”，促進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)有效落實(shí)

開展規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，需要政府轉(zhuǎn)變自身職能，統(tǒng)籌解決“錢”和“管”的問題，使得服務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。首先，政府要構(gòu)建籌資機(jī)制，通過購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)助、設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，號(hào)召、激勵(lì)社會(huì)組織開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，并對(duì)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的社會(huì)組織實(shí)施減免稅收政策，保障服務(wù)組織的合法權(quán)益。其次，完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)組織登記制度，明確服務(wù)組織的準(zhǔn)入制度，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保提供服務(wù)的是有資格、規(guī)范化的機(jī)構(gòu)。最后，加強(qiáng)對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)組織的監(jiān)督管理，每年進(jìn)行不定期的服務(wù)組織等級(jí)評(píng)定，或?qū)嵭惺褂谜邼M意度調(diào)查，增強(qiáng)服務(wù)的問責(zé)性和透明性。在政府的扶持、監(jiān)督下，提升社會(huì)組織的服務(wù)水平，使家庭教育指導(dǎo)服務(wù)得到有效落實(shí)。

（三）政府要做好“牽頭人”，形成家庭教育指導(dǎo)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的良性開展，需要發(fā)揮政府作為“牽頭人”的角色，構(gòu)建不同主體間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先，倡導(dǎo)地區(qū)形成“家家聯(lián)動(dòng)、家校聯(lián)動(dòng)”，即以孩子年齡為依據(jù)，在學(xué)校的引導(dǎo)下，促成相似家庭背景之間的聯(lián)動(dòng)溝通，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)家庭教育資源的引領(lǐng)利用，提升家長(zhǎng)的家庭教育素養(yǎng)。其次，明確社區(qū)是開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的重要載體，以社區(qū)為平臺(tái)設(shè)置“家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心”，并與地區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)組織相配合，為社區(qū)居民提供專業(yè)化的家庭教育指導(dǎo)。最后，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”，搭建家庭教育指導(dǎo)信息服務(wù)平臺(tái)，促成高校教師、地區(qū)服務(wù)組織、社區(qū)服務(wù)中心與家長(zhǎng)之間的在線互動(dòng)，并定期召開講座、研討會(huì)，就家庭教育的理念、方法相互交流，促進(jìn)地區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)蓬勃發(fā)展。

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通訊作者：吳航，1044637599@qq.com

（助理編輯 王平平）