李長安

在今年的政府工作報告中，就業(yè)問題被置于特殊重要的位置。面對新冠疫情的沖擊，我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻，壓力驟然增加。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)354萬人，與上年同期相比少增105萬人。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.0%，是該指標(biāo)自公布以來的最高點(diǎn)。在重點(diǎn)群體方面，今年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量達(dá)到874萬，比去年增加了40萬人，創(chuàng)歷史新高，就業(yè)形勢不容樂觀。由于用工需求減少和外出打工難度增加，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量有所減少。此外，下崗失業(yè)人員再就業(yè)也遭遇更多的困難。

就業(yè)是最大的民生。做好就業(yè)工作，是必須守住的“紅線”和“底線”。自去年兩會首次提出就業(yè)優(yōu)先政策后，中央及地方均出臺一系列相關(guān)政策和措施，就業(yè)優(yōu)先政策體系逐步形成。特別是疫情期間，就業(yè)優(yōu)先政策的出臺更為密集，力度更大，為守住就業(yè)“基本盤”發(fā)揮了重要作用。

保就業(yè)首先要保發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵。今年的政府工作報告雖然沒有設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，但報告也強(qiáng)調(diào)，無論是保住就業(yè)民生、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解風(fēng)險，都要有經(jīng)濟(jì)增長支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。

保就業(yè)就是要保市場主體。保障就業(yè)和民生，必須盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)。市場主體是吸納勞動者就業(yè)最重要的載體，只有市場主體穩(wěn)定，就業(yè)才能穩(wěn)定。在保市場主體方面，加大了減稅降費(fèi)的力度，擴(kuò)大穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金發(fā)放范圍，不斷降低企業(yè)運(yùn)營成本，強(qiáng)化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持力度。

保就業(yè)還要抓住重點(diǎn)群體。精準(zhǔn)施策，確保大學(xué)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)就業(yè)群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。其中，實(shí)現(xiàn)多方面就業(yè)是為擴(kuò)大就業(yè)“做加法”的有效途徑。應(yīng)大力發(fā)展和規(guī)范零工就業(yè)和靈活就業(yè)。目前，我國包括零工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員數(shù)以億計。疫情期間，“共享用工”模式得到發(fā)展，具有很大的應(yīng)用前景。此外，在線教育、網(wǎng)絡(luò)直播、游戲娛樂等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)逆勢而上，還需要得到更多的政策支持，從而創(chuàng)造更多的新型就業(yè)崗位。同時，零工用人單位需規(guī)范用人制度，保障勞動者權(quán)益，把吸引就業(yè)群體的巢筑好。

圍繞上述工作，就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力，各項(xiàng)政策均有不同程度的強(qiáng)化。無論是財政政策還是貨幣政策，都緊緊圍繞著穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)這個中心任務(wù)和目標(biāo)展開，基本形成了各項(xiàng)政策聚力就業(yè)的局面，這是確保完成今年就業(yè)目標(biāo)的重要保證。

值得關(guān)注的是，今年的就業(yè)目標(biāo)相對往年均有所下調(diào)。比如報告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。只要就業(yè)優(yōu)先政策能夠得到很好地執(zhí)行和落地，上述這些就業(yè)目標(biāo)就能夠順利完成。需要指出的是，鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和勞動力市場的變化，我國的就業(yè)目標(biāo)設(shè)定往往保留一定的空間，留有適當(dāng)?shù)挠嗟亍１热邕^去幾年我國的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年度目標(biāo)基本設(shè)定為1100萬左右，但年底實(shí)際完成的均超過了1300萬人。這也增加了我們順利完成全年目標(biāo)的底氣。▲

（作者是對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授）