【摘 要】我國經(jīng)濟正處于不斷上升發(fā)展階段，對于土地資源的需求也日益攀升，但由于不正常、不合理的開發(fā)工作，使得土地資源存在明顯的浪費現(xiàn)象，最終土地資源日益緊缺，矛盾沖突逐漸加大，嚴重影響了建設(shè)工作的開展。為此，就有必要加大土地資源管理力度，并針對存在的超規(guī)劃開發(fā)問題，提供科學有效的管理措施，以此增大資源利用率。

【關(guān)鍵詞】土地資源管理;超規(guī)劃開發(fā);問題;應(yīng)對方法;

1超規(guī)劃開發(fā)的影響

改革開放以后，城鄉(xiāng)建設(shè)力度有所加大，工廠、道路橋梁的建設(shè)數(shù)量不斷增多，這些項目的建設(shè)雖然為城鄉(xiāng)發(fā)展提供了堅實保障，但帶來的土地資源超規(guī)劃開發(fā)問題也日益凸顯，并同時導致土地資源開發(fā)利用與實際情況存在較大差異，矛盾日益突出，影響了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護。為此，就需加大土地資源管理力度，做好土地資源的科學規(guī)劃和處理，增大資源利用率，緩解現(xiàn)存土地危機問題。此外，由于管理不當導致的土地資源超規(guī)劃開發(fā)問題，也使得土地資源存在供不應(yīng)求的現(xiàn)象，土地價格不斷攀升，為人們的生活帶來了較大的負擔和壓力。

2超規(guī)劃開發(fā)相關(guān)問題

2.1管理的盲目性

在土地資源管理過程中，地方政府會因為過分追求經(jīng)濟效益，提高自身業(yè)績，而忽略土地資源開發(fā)的科學性與合理性，未按照規(guī)定標準要求開展作業(yè)，再加上管理目標的模糊性，在工作開展中經(jīng)常會因為突發(fā)問題的產(chǎn)生，導致土地資源被過多占用，從而增加“鬼城”的出現(xiàn)幾率，帶來了較大的資源浪費。另外，由于配套設(shè)施的缺失，使得土地資源開發(fā)受到制約，經(jīng)濟效益無法達到規(guī)定標準要求，加劇了資源浪費，并引發(fā)了各種矛盾糾紛。

2.2監(jiān)督力度不足

土地資源開發(fā)利用和管理，需要專業(yè)部門實施科學監(jiān)督和管控，有效避免超規(guī)劃開發(fā)情況的出現(xiàn)。但目前的監(jiān)督管理力度不足，土地資源在利用中經(jīng)常會存在與實際情況不相符、規(guī)劃開發(fā)超出規(guī)定目標范圍的情況，造成部分土地資源的浪費。雖然一些部門有針對這一情況提出合理的處罰措施，但由于監(jiān)管不力，責任劃分不明，工作落實效果不佳，存在的問題無法有效解決，超規(guī)劃開發(fā)情況反復出現(xiàn)，影響了實際的建設(shè)效果。

2.3開發(fā)不均

現(xiàn)如今，雖然我國大力推動城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，并加大了公共設(shè)施的建設(shè)力度，但這些工程項目的建設(shè)落實，對土體資源的需求量也有所增加，且由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展間的差異，土地資源利用也存在著較為明顯的差異。如中心地帶土地資源應(yīng)用頻率較高，可用資源較少，周邊的應(yīng)用頻率較低，資源閑置情況明顯。這種不均衡的分布特征，也為土地資源的利用帶來了較大麻煩，不利于開發(fā)建設(shè)工作的順利開展。

3土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)問題的解決策略

3.1明確管理目標

明確土地資源管理目標是提高土地資源科學開發(fā)和利用的關(guān)鍵。土地資源作為不可再生資源，在對其實行管理中務(wù)必嚴格按照現(xiàn)有規(guī)定要求開展作業(yè)，因地制宜的制定合理的管控內(nèi)容，以此實現(xiàn)土地資源的科學保護和利用。

3.2建立健全的監(jiān)管機制

為建立健全的監(jiān)管機制，需要做好以下幾方面內(nèi)容：首先，土地管理部門應(yīng)給出批示，合理規(guī)劃批示流程，明確監(jiān)管內(nèi)容和職責，降低漏洞或不良行為發(fā)生的可能，避免不法分子從中獲利，實現(xiàn)土地資源的科學管理。其次，做好全過程監(jiān)督和管理，實現(xiàn)每個環(huán)節(jié)的科學監(jiān)督和控制，避免超規(guī)劃開發(fā)問題的產(chǎn)生。

3.3加大縱橫向管理

橫向管理要求注重管理人員責任的劃分和處理，將管理內(nèi)容落實到每一個人身上。在出現(xiàn)問題后找到相關(guān)負責人加以解決，降低同類問題出現(xiàn)的可能。橫向管理能夠做到工作職責的清晰劃分，為資源開發(fā)和處理提供堅實保障。縱向管理主要是以層次性管理為主，分別通過土地管理部門、管理人員、基層工作人員這三個層次開展作業(yè)內(nèi)容，實現(xiàn)資料數(shù)據(jù)的收集和處理，合理規(guī)劃管理方案，并落實審批工作，減少問題的產(chǎn)生。同時各部門要對下發(fā)文件或信息予以及時處理，按照要求給出相關(guān)批示，以此推動后續(xù)工作的順利開展。

3.4科學劃分城市用地

控制城市用地存在的盲目開發(fā)現(xiàn)象，降低用地不均帶來的不利影響，頒布相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多開發(fā)商參與，有針對性的開展土地資源的開發(fā)利用工作，緩解土地利用的矛盾糾紛。

3.5確保城市規(guī)劃與土地管理的統(tǒng)一性

土地資源管理與城市規(guī)劃間存在著緊密聯(lián)系，兩者均是為城市發(fā)展建設(shè)服務(wù)的。所以在實際作業(yè)中，應(yīng)做好兩者的統(tǒng)一管理，減少矛盾分歧的產(chǎn)生，提高資源利用率。同時，部門間要注重工作的交接和溝通，加強各項批示的合理性，強化統(tǒng)一管理效果。

3.6加大宣傳力度，引進先進管理經(jīng)驗

土地資源超規(guī)劃開發(fā)問題的處理和解決，與每個人息息相關(guān)。相關(guān)部門需加強宣傳，讓人們意識到合理開發(fā)土地資源的重要性，進而保障各項建設(shè)活動的高度落實，優(yōu)化大眾的生活質(zhì)量。相關(guān)部門需深化責任意識，吸收國外先進經(jīng)驗，結(jié)合本國國情，對土地資源管理工作進行調(diào)整和優(yōu)化，以促進資源開發(fā)的順利落實，減少不必要損失的形成。

4結(jié)束語

總之，面對土地資源超規(guī)劃開發(fā)問題，需根據(jù)實際情況、現(xiàn)有規(guī)章制度，展開綜合分析與考量，重新規(guī)劃土地資源，做到科學利用，確保城市規(guī)劃與土地管理的統(tǒng)一性，落實城市化建設(shè)目標要求，推動城市的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

于彥輝（1976.6月），女，漢族，遼寧朝陽人，中國農(nóng)業(yè)大學學院，（朝陽縣征地服務(wù)站，中級），學士學位，專業(yè)：土地資源管理。

（作者單位：朝陽縣征地服務(wù)站）