一名省監(jiān)委特約監(jiān)察員的建議

作為廣東省監(jiān)委第一屆特約監(jiān)察員，筆者在參與活動(dòng)的同時(shí)，深知特約監(jiān)察員有關(guān)機(jī)制還存在邊界不清、職責(zé)不明、渠道不通、合力不足等問題。要促使特約監(jiān)察員完成從“形”到“實(shí)”的轉(zhuǎn)變，尚需監(jiān)察機(jī)關(guān)、特約監(jiān)察員與廣大群眾通力合作。

讓特約監(jiān)察員固定聯(lián)系幾個(gè)部門

準(zhǔn)確定位。在我國監(jiān)督制度體系中，特約監(jiān)察員扮演多大的角色需要準(zhǔn)確定位，定位過高或過低都不利于特約監(jiān)察員作用的發(fā)揮。事實(shí)上，特約監(jiān)察員制度在我國監(jiān)督制度體系中屬于配套性制度，其作用發(fā)揮是輔助性的，監(jiān)察機(jī)關(guān)對特約監(jiān)察員的選聘、履職以及考核都應(yīng)框定在這一定位之內(nèi)。

科學(xué)分工。各地監(jiān)察機(jī)關(guān)選聘特約監(jiān)察員的人數(shù)不一，但通常在50人以下，如北京36名、上海40名、廣東25名等。從要求上講，監(jiān)察機(jī)關(guān)每個(gè)工作人員都要接受特約監(jiān)察員監(jiān)督。但由于各種局限，容易導(dǎo)致人人都監(jiān)督不了的局面。也有一些地方監(jiān)察機(jī)關(guān)對特約監(jiān)察員分工不當(dāng)，如按照監(jiān)督、咨詢、聯(lián)系、宣傳四項(xiàng)職能分成四組，每組只負(fù)責(zé)一種職能。筆者認(rèn)為，特約監(jiān)察員分工可以按橫向和縱向兩個(gè)角度。從橫向講，特約監(jiān)察員對同級監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督是具體的，可給每個(gè)特約監(jiān)察員設(shè)立固定的聯(lián)系部門，促使其監(jiān)督對象明確化。從縱向講，國家、省、市、縣不同級別的特約監(jiān)察員的工作側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同，不宜對其工作要求一刀切。一般而言，基層監(jiān)察機(jī)關(guān)選聘的特約監(jiān)察員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，應(yīng)更多地協(xié)助一些具體工作;較高層次監(jiān)察機(jī)關(guān)有的特約監(jiān)察員專業(yè)素養(yǎng)較高，可以在監(jiān)督、咨詢等方面多發(fā)揮作用。

拓展渠道。特約監(jiān)察員是兼職，在聯(lián)系監(jiān)察機(jī)關(guān)及其人員上存在兩大問題。一是聯(lián)系渠道偏少。目前已搭建的平臺(tái)主要包括：組織特約監(jiān)察員參加或者列席有關(guān)會(huì)議，邀請?zhí)丶s監(jiān)察員參加調(diào)查研究、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)工作，定期為特約監(jiān)察員郵寄與監(jiān)察機(jī)關(guān)工作相關(guān)的報(bào)刊和黨規(guī)黨紀(jì)資料，建立情況通報(bào)制度，設(shè)立特約監(jiān)察員信箱等。與監(jiān)督監(jiān)督者的繁重任務(wù)和復(fù)雜形勢還不夠匹配。

二是現(xiàn)有渠道作用沒發(fā)揮出來。從一些地方的情況看，特約監(jiān)察員制度運(yùn)行一年來，上述平臺(tái)和渠道不少停留在文件里、計(jì)劃中，如特約監(jiān)察員信箱很少收到來信，邀請?zhí)丶s監(jiān)察員參加調(diào)查研究、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)工作尚未啟動(dòng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)拓展聯(lián)系特約監(jiān)察員的渠道，并使其暢通起來，有必要在監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立特約監(jiān)察員工作室等。

適當(dāng)激勵(lì)?！秶冶O(jiān)察委員會(huì)特約監(jiān)察員工作辦法》（下稱《工作辦法》）只是提到特約監(jiān)察員因履職所支出的費(fèi)用，由監(jiān)委按規(guī)定報(bào)銷，這還不夠。各級監(jiān)委應(yīng)借鑒原特邀監(jiān)察員制度中的激勵(lì)方法，“對忠于職守、成績突出、勇于同違法違紀(jì)行為作斗爭的特邀監(jiān)察員予以表彰，或者建議其所在單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)”。特約監(jiān)察員一般是各行業(yè)中的佼佼者，任職不是為增加收入，而是投身于監(jiān)察體制改革事業(yè)，因而對其激勵(lì)應(yīng)以精神激勵(lì)為主。對考核優(yōu)秀的應(yīng)頒發(fā)優(yōu)秀特約監(jiān)察員證書，并給予通報(bào)表揚(yáng)，有重大貢獻(xiàn)的要輔之以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

參加活動(dòng)要把握好選擇性與適度性

監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)造良好履職環(huán)境是外因，特約監(jiān)察員究竟能發(fā)揮多大的作用，關(guān)鍵在其自身的努力程度。

當(dāng)前，部分特約監(jiān)察員尚沒完成自我身份認(rèn)同。有的特約監(jiān)察員把自身看作監(jiān)察工作的陪襯和點(diǎn)綴，也有的把特約監(jiān)察員看作一種榮譽(yù)或者結(jié)識達(dá)官貴人的資源，這些認(rèn)識是錯(cuò)誤的。第二，開展工作的主動(dòng)意識不強(qiáng)。部分特約監(jiān)察員等待監(jiān)察機(jī)關(guān)直接安排工作，履職的主動(dòng)性和創(chuàng)造性不足。這種問題在之前部分特邀監(jiān)察員身上也不同程度存在。特約監(jiān)察員也應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢主動(dòng)開展工作，積極了解和反映有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域廉潔從政從業(yè)情況，自我營造良好履職環(huán)境。

暨南大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心王高賀研究員。

處理好本職和兼職工作關(guān)系。大多數(shù)特約監(jiān)察員是一肩兩職，從代表委員中選聘出來的特約監(jiān)察員要一肩三職，存在著主觀上想做好與客觀上工作忙、時(shí)間緊的矛盾。筆者認(rèn)為，合理處理本兼職工作關(guān)系，應(yīng)著重把握好選擇性和適度性。多讓他們參加短期、重要的業(yè)務(wù)活動(dòng)，以限定每個(gè)月不超過4個(gè)工作日為宜?？勺屘丶s監(jiān)察員結(jié)合自身特長和優(yōu)勢選擇有所參加有所不參加。如輿論監(jiān)督可以側(cè)重讓來自新聞媒體行業(yè)的特約監(jiān)察員參加，理論研究和調(diào)查研究重點(diǎn)發(fā)揮學(xué)者型特約監(jiān)察員的作用，執(zhí)法監(jiān)察、查案辦案的任務(wù)主要讓來自政法系統(tǒng)的特約監(jiān)察員擔(dān)當(dāng)。

增強(qiáng)監(jiān)督本領(lǐng)。要充分利用好監(jiān)察機(jī)關(guān)提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，加大自主學(xué)習(xí)力度，對新時(shí)代國家監(jiān)察體制改革中的難題開展研究，提出具有創(chuàng)新性的意見建議。

不轉(zhuǎn)遞群眾檢舉后如何聯(lián)系群眾？

盡管原屬特邀監(jiān)察員的反映、轉(zhuǎn)遞人民群眾對監(jiān)察對象違反行政紀(jì)律行為的檢舉、控告的職責(zé)在《工作辦法》中被取消，但根據(jù)這項(xiàng)職責(zé)而形成的監(jiān)察員與群眾聯(lián)系的渠道不能隨之消失，而應(yīng)得到保持和強(qiáng)化。

要促使廣大群眾參與到特約監(jiān)察員工作之中，亟待做好兩方面：提高特約監(jiān)察員的知名度。當(dāng)前，不少地方監(jiān)察機(jī)關(guān)公布的特約監(jiān)察員信息過于簡單，僅有名單和任職單位，應(yīng)及時(shí)通過網(wǎng)站、報(bào)紙、公眾號等多種方式向社會(huì)盡可能多地公布特約監(jiān)察員信息，如政治面貌、專業(yè)特長、社會(huì)影響、工作計(jì)劃、聯(lián)系方式等。監(jiān)察機(jī)關(guān)還要建立特約監(jiān)察員工作情況通報(bào)制度，把特約監(jiān)察員工作納入政務(wù)公開范疇。

構(gòu)建豐富的聯(lián)系渠道。在此前30年特邀監(jiān)察員制度探索中，特邀監(jiān)察員和群眾形成了多種溝通方式，其中影響最大的是特邀監(jiān)察員接待日制度。監(jiān)察機(jī)關(guān)為特邀監(jiān)察員設(shè)立了接待室，每周安排一到兩天接待群眾，特邀監(jiān)察員輪流上崗，贏得了群眾的信任和好評。也有些特邀監(jiān)察員在工作單位或家里接待群眾。目前，這些聯(lián)系方式在一些地方聘請?zhí)丶s監(jiān)察員后基本上中斷了。另一方面，構(gòu)建新的聯(lián)系渠道。特約監(jiān)察員要善于運(yùn)用微信、微博、公眾號、電子郵箱等網(wǎng)絡(luò)渠道了解民意、收集建議、反饋問題，成為廣大群眾與監(jiān)察機(jī)關(guān)的橋梁紐帶。（作者系暨南大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心研究員）