眭紀(jì)剛

【摘要】全球科技創(chuàng)新中心是在全球科技創(chuàng)新活動(dòng)中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和支配地位的城市或地區(qū)，具有科技創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新活動(dòng)活躍、創(chuàng)新能力強(qiáng)大、創(chuàng)新影響廣泛等特征。建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有重要作用。美國(guó)硅谷、波士頓、紐約，英國(guó)倫敦，日本東京等地區(qū)在建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心過(guò)程中，在政商環(huán)境、高校院所、創(chuàng)新型企業(yè)、資本市場(chǎng)、區(qū)域創(chuàng)新體系和開(kāi)放式創(chuàng)新等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，可以為中國(guó)若干城市和區(qū)域建設(shè)科技創(chuàng)新中心提供重要啟示。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新中心? 全球? 中國(guó)? 經(jīng)驗(yàn)? 啟示

【中圖分類號(hào)】F124.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.06.002

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，人才、資金、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素不斷突破國(guó)家界限，在全球范圍內(nèi)加速流動(dòng)，并形成全球一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。但是創(chuàng)新資源的集聚和創(chuàng)新活動(dòng)的空間分布極不均衡，一些區(qū)域因?yàn)閮?yōu)越的地理位置、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、良好的創(chuàng)新環(huán)境，能夠吸引更多、更優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源，從而成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的樞紐。當(dāng)這些區(qū)域的創(chuàng)新集聚和輻射力超越國(guó)界并影響全球時(shí)，便成為全球科技創(chuàng)新中心?？萍紕?chuàng)新中心的能級(jí)預(yù)示著所屬國(guó)家在世界分工體系中所能達(dá)到的最大程度，成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代大國(guó)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式、提升綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支點(diǎn)。[1]因此，建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心成為許多國(guó)家和地區(qū)增強(qiáng)國(guó)家和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)?zāi)転槲覈?guó)建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心提供重要啟示。

全球科技創(chuàng)新中心的內(nèi)涵特征

全球科技創(chuàng)新中心是在全球科技創(chuàng)新活動(dòng)中占據(jù)引領(lǐng)和支配地位的城市或地區(qū)，具有科技創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新活動(dòng)活躍、創(chuàng)新能力強(qiáng)大、創(chuàng)新影響廣泛等特征。“全球科技創(chuàng)新中心”概念由美國(guó)科技雜志《連線》（Wired）在2000年第一次提出，其構(gòu)成要素包括：地區(qū)高等院校和研究機(jī)構(gòu)培訓(xùn)熟練工作人員或創(chuàng)造新技術(shù)的能力;能產(chǎn)出專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的老牌公司和跨國(guó)公司及其影響力;公眾創(chuàng)辦新企業(yè)的積極性;獲得風(fēng)險(xiǎn)投資以確保好創(chuàng)意成功進(jìn)入市場(chǎng)的可能性。[2]

自近代科技革命和工業(yè)革命以來(lái)，全球著名科技創(chuàng)新中心幾經(jīng)更替、不斷變遷，但是能對(duì)全球創(chuàng)新資源產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力、發(fā)揮創(chuàng)新輻射作用的區(qū)域具有以下共同特征：一是具有鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗、多元包容的體制機(jī)制和文化氛圍;二是能夠集聚各類創(chuàng)新要素，包括高素質(zhì)人才和充裕的資金;三是擁有高水平的大學(xué)和科研組織;四是能培育和吸引大量活力迸發(fā)的創(chuàng)新型企業(yè);五是能產(chǎn)生一批對(duì)全球有影響力的創(chuàng)新成果和創(chuàng)意;六是擁有比較完整、適宜的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈;七是具有“宜居”“宜業(yè)”的生活和商業(yè)環(huán)境。從這些特征來(lái)看，全球科技創(chuàng)新中心不僅是世界新思想、新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的策源地，而且引領(lǐng)了全球創(chuàng)新文化和制度環(huán)境的變革，在全球科技創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。[3]

全球著名科技創(chuàng)新中心簡(jiǎn)介

時(shí)至今日，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已形成多個(gè)科技創(chuàng)新中心。當(dāng)前全球著名的科技創(chuàng)新中心包括美國(guó)的硅谷、紐約、波士頓，英國(guó)的倫敦，日本的東京等。其中，硅谷和波士頓是隨著信息技術(shù)革命而興起，紐約和倫敦是從全球金融中心轉(zhuǎn)型為科技創(chuàng)新中心，東京則是從工業(yè)中心升級(jí)為科技創(chuàng)新中心。

硅谷。硅谷地處美國(guó)加州舊金山灣區(qū)，是全球最負(fù)盛名的科技創(chuàng)新中心。近萬(wàn)家高科技公司集聚在圣何塞的狹長(zhǎng)地帶，其中全球前100名高科技企業(yè)有30%將總部設(shè)立在硅谷。硅谷以其優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境吸引了世界各地的精英，包括100萬(wàn)人以上的科技人員，近千位美國(guó)科學(xué)院院士，以及40多位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。硅谷以完備的創(chuàng)新體系、密集的科研人員、高產(chǎn)的創(chuàng)新成果，成為全球最著名的新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式的創(chuàng)新中心。[4]依托本地豐富的知識(shí)和資本，以及周邊地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、高端制造業(yè)、專業(yè)服務(wù)和旅游業(yè)，硅谷逐漸發(fā)展為一個(gè)“科技（輻射）+產(chǎn)業(yè)（網(wǎng)絡(luò)）+制度（環(huán)境）”的全球創(chuàng)新中心，[5]成為全球信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源等高科技行業(yè)的創(chuàng)新?lián)u籃與高地。

波士頓。波士頓是美國(guó)馬薩諸塞州首府，積聚了哈佛、MIT等世界著名大學(xué)，在128號(hào)公路沿線分布著計(jì)算機(jī)、軟件、通訊、微波、導(dǎo)航、人工智能及生物技術(shù)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是美國(guó)高技術(shù)創(chuàng)造的源泉和最富有活力的地區(qū)之一。波士頓地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展是學(xué)術(shù)界、政府、工業(yè)界合作的典范，政府和軍方的研究合同、軍事采購(gòu)，激發(fā)了科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)、新思想的創(chuàng)造以及高技術(shù)的商品化，帶動(dòng)了大企業(yè)的擴(kuò)張，小企業(yè)的創(chuàng)立，風(fēng)險(xiǎn)資本的形成，法律事務(wù)所、咨詢公司等高技術(shù)服務(wù)行業(yè)的出現(xiàn)和云集，形成了特殊的高技術(shù)社區(qū)。反過(guò)來(lái)又由于它精湛的技術(shù)、廣闊的機(jī)遇、寬松的環(huán)境，吸引了美國(guó)乃至全世界的各類優(yōu)秀人才，形成了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)社區(qū)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)象。

紐約。曾經(jīng)以世界金融中心著稱的紐約，在經(jīng)歷了2008年金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。時(shí)任市長(zhǎng)布隆伯格意識(shí)到紐約過(guò)分倚重金融服務(wù)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)始著手為紐約制定促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。2009年，紐約市政府發(fā)布新的城市發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是扶持企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，制定吸引及留住頂級(jí)人才的各類政策，全力將紐約打造成美國(guó)“東部硅谷”和全球科技領(lǐng)導(dǎo)型城市。2010年，紐約市政府進(jìn)一步提出建設(shè)新一代科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)。政府出臺(tái)的一系列政策很快取得了明顯成效，數(shù)百家科技創(chuàng)新企業(yè)在紐約崛起，“東部硅谷”和“世界創(chuàng)業(yè)之都”成為紐約的新標(biāo)簽。[6]據(jù)澳大利亞智庫(kù)2thinknow發(fā)布的“全球創(chuàng)新城市排行榜（2019）”顯示，紐約的創(chuàng)新指數(shù)已經(jīng)升至全球第一，表明紐約在短短幾年之內(nèi)成為一個(gè)新的“世界科技創(chuàng)新之都”。[7]

倫敦。倫敦曾經(jīng)是歐洲乃至世界的工業(yè)、文化和知識(shí)中心，引領(lǐng)過(guò)全球科技創(chuàng)新的潮流。但是自20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始，倫敦的制造業(yè)比重不斷下降，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累的動(dòng)力。新世紀(jì)以來(lái)，倫敦市政府及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向，明確提出倫敦的新戰(zhàn)略目標(biāo)是建成“世界領(lǐng)先的知識(shí)經(jīng)濟(jì)”實(shí)體，并將“鼓勵(lì)與幫助倫敦企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新”作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。普華永道公司考察了全球30個(gè)具有代表性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，倫敦在“技術(shù)成熟度”“經(jīng)濟(jì)影響力”“門戶城市”三個(gè)維度中力拔頭籌，在“智力資本和創(chuàng)新”維度中排名第二，鞏固了全球科技創(chuàng)新中心的地位。[8]倫敦依靠政府引導(dǎo)和市場(chǎng)力量，大力發(fā)展以創(chuàng)意、金融產(chǎn)業(yè)為代表的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，形成“知識(shí)（服務(wù)）+創(chuàng)意（文化）+市場(chǎng)（樞紐）”的創(chuàng)新模式，并成為世界城市可持續(xù)發(fā)展的榜樣。[9]

東京。東京是日本最大的工業(yè)城市，經(jīng)過(guò)多年轉(zhuǎn)型和升級(jí)，東京逐漸從戰(zhàn)后的傳統(tǒng)工業(yè)城市轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的創(chuàng)新型城市，并且形成了獨(dú)具一格的“工業(yè)（集群）+研發(fā)（基地）+政府（立法）”的創(chuàng)新模式，使得東京成為集制造業(yè)基地、金融中心、信息中心、航運(yùn)中心、科研和文化教育中心及人才高地于一體的科技創(chuàng)新中心。[10]東京聚集了一系列大大小小的科技創(chuàng)新公司，如佳能、尼康、松下等企業(yè)，引領(lǐng)著日本的科技進(jìn)步與創(chuàng)新。美國(guó)《財(cái)富》雜志在2014年發(fā)布的世界500強(qiáng)企業(yè)排行中，東京上榜企業(yè)達(dá)到43家，其中豐田公司位居全球第9位。近10年來(lái)，東京PCT專利申請(qǐng)數(shù)量穩(wěn)居世界第一，是全球科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力最強(qiáng)的城市。2thinknow發(fā)布的“全球創(chuàng)新城市排行榜（2019）”顯示，東京的創(chuàng)新指數(shù)僅次于紐約，位居全球第二，表明東京已成為全球最重要的科技創(chuàng)新中心之一。[11]

全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

科技創(chuàng)新中心的形成和發(fā)展伴隨著區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的不斷完善，是各種創(chuàng)新機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新環(huán)境之間形成有機(jī)整體的過(guò)程。從科技創(chuàng)新中心成長(zhǎng)階段來(lái)看，處于成長(zhǎng)初期的科創(chuàng)中心大多屬于政府驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)型，成熟期的科創(chuàng)中心多屬于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)型。例如，硅谷和波士頓早期的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自大學(xué)和政府，后期已進(jìn)入市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)階段，而一些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中心城市在向科技創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，其初始動(dòng)力也主要來(lái)自政府，如紐約和倫敦。[12]從這些創(chuàng)新中心的建設(shè)中可以總結(jié)出如下共性經(jīng)驗(yàn)。

營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與政商關(guān)系。建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的首要任務(wù)是營(yíng)造環(huán)境，即建立公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)體系，培育開(kāi)放合作、多元融合、寬容失敗的文化氛圍，降低各類制度性交易成本，以此吸引創(chuàng)新要素集聚。全球著名科技創(chuàng)新中心幾乎都是在公共部門的引導(dǎo)下開(kāi)展建設(shè)的。雖然美國(guó)硅谷和波士頓128號(hào)公路的興起最初是由于臨近著名高校而產(chǎn)生的自發(fā)創(chuàng)新行為，但在隨后的發(fā)展中，正是得益于大量政府訂單，才使得這兩個(gè)地區(qū)得以迅速壯大。因此公共部門的引導(dǎo)和扶持是創(chuàng)新中心城市建設(shè)的一個(gè)重要因素。[13]紐約之所以能夠在短短十余年間躋身全美第二大科技創(chuàng)新中心，前市長(zhǎng)布隆伯格功不可沒(méi)。但是政府的政策支持并非政府主導(dǎo)或親力親為。例如，紐約市在應(yīng)用科技園建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，僅有市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局代表市政府作為出資方參與項(xiàng)目，其他政府部門都各司其職、各盡其責(zé)。在支持高科技項(xiàng)目的方式上，政府不是通過(guò)直接的行政手段組織和實(shí)施具體科技活動(dòng)，而主要采用經(jīng)費(fèi)資助、稅收優(yōu)惠等間接的經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)私人、大學(xué)和企業(yè)參與科技創(chuàng)新活動(dòng)。[14]

除了積極引導(dǎo)之外，政府也會(huì)通過(guò)營(yíng)造良好的市場(chǎng)和營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化行政手續(xù)、降低商務(wù)成本來(lái)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。例如，為了促進(jìn)小微企業(yè)科技創(chuàng)新，政府從政策指引、規(guī)范立法、融資政策和財(cái)政優(yōu)惠等多個(gè)方面著手，積極為小微企業(yè)的創(chuàng)新提供優(yōu)惠條件，改善外部環(huán)境。[15]紐約除了匯聚了面向全球市場(chǎng)的最先進(jìn)、最完備的專業(yè)性服務(wù)業(yè)（包括金融、外貿(mào)、咨詢、運(yùn)輸、新聞、廣告、會(huì)計(jì)等），市政府還通過(guò)稅費(fèi)減免、創(chuàng)造就業(yè)崗位補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)企業(yè)投資研發(fā)，州政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)有意識(shí)向重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)傾斜，以保持這些領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。為了降低商業(yè)成本，東京也出現(xiàn)了很多類似服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷改進(jìn)商業(yè)化服務(wù)水平。政府盡最大可能幫助外資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)簡(jiǎn)化在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所需的各自繁瑣認(rèn)證、注冊(cè)、稅務(wù)、年金及社會(huì)保險(xiǎn)、入境管理等各種手續(xù)。[16]硅谷地區(qū)的人力資源服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、金融資本服務(wù)、管理信息咨詢服務(wù)、財(cái)務(wù)服務(wù)和法律服務(wù)等多種類型的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)非常發(fā)達(dá)，形成完善的科技中介服務(wù)體系。波士頓市政府為了促進(jìn)科技創(chuàng)新，除了使用稅收政策優(yōu)惠、貸款政策優(yōu)惠、政府直接費(fèi)用支持等政策外，還發(fā)布了促進(jìn)科技創(chuàng)新相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn)優(yōu)惠政策。

發(fā)揮高?？蒲性核膭?chuàng)新源頭作用。高校和科研機(jī)構(gòu)不但是新知識(shí)和科研成果的提供者，也為創(chuàng)新活動(dòng)培養(yǎng)了豐富的人力資本，世界著名科技創(chuàng)新中心的興起都與所在地的高校院所有密切聯(lián)系。例如，硅谷所在的舊金山灣區(qū)是世界上智力資源最為密集的區(qū)域之一，除了享譽(yù)世界的斯坦福大學(xué)外，還有加州大學(xué)的伯克利分校、戴維斯分校和舊金山分校等著名大學(xué)。同時(shí)，舊金山灣區(qū)也是世界知名實(shí)驗(yàn)室的集聚地，包括航空航天局埃姆斯研究中心、能源部勞倫斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、斯坦福線型加速器中心、農(nóng)業(yè)部西部地區(qū)研究中心等國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。斯坦福大學(xué)師生或校友創(chuàng)建了大量高科技企業(yè)，產(chǎn)值已占硅谷地區(qū)總產(chǎn)值的50%～60%，其中包括惠普、蘋果、雅虎等著名企業(yè)。波士頓地區(qū)眾多的高水平大學(xué)為本地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的人力資本和科研成果。這些成果通過(guò)專利技術(shù)、許可證等形式實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。另外，著名大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室也不斷根據(jù)其研究方向衍生出新的企業(yè)，與其他高新技術(shù)企業(yè)一起集聚于此，并持續(xù)不斷發(fā)展，從而形成了以計(jì)算機(jī)軟硬件和生物工程為核心的產(chǎn)業(yè)集群。倫敦?fù)碛杏?guó)約30%的高等教育機(jī)構(gòu)，包括倫敦大學(xué)、帝國(guó)理工學(xué)院等國(guó)際著名大學(xué)。名校云集、知識(shí)資源豐富的資源優(yōu)勢(shì)和多樣性為倫敦提供了重要的創(chuàng)新財(cái)富。東京的眾多名校之所以能培育出頂尖科學(xué)家，關(guān)鍵在于注重學(xué)術(shù)環(huán)境與學(xué)術(shù)氛圍營(yíng)造。東京的大學(xué)為教師和科研人員提供了寬松的創(chuàng)新環(huán)境，很少對(duì)教師提出嚴(yán)格的考核指標(biāo)，使科研人員能夠真正在科研中找到樂(lè)趣。這種寬松的環(huán)境有利于激發(fā)教師和科研人員的創(chuàng)造力，著眼于國(guó)際前沿的科學(xué)研究，從而產(chǎn)生源源不斷的高水平科研成果。[17]

引進(jìn)和培育創(chuàng)新型企業(yè)并形成集聚效應(yīng)。創(chuàng)新型企業(yè)作為創(chuàng)新的引領(lǐng)者和財(cái)富的創(chuàng)造者，不僅是全球科技創(chuàng)新中心的標(biāo)志，更是其成長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。不同企業(yè)的集聚產(chǎn)生溢出效應(yīng)，加快了技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。例如，硅谷培育并匯集了英特爾、蘋果、谷歌等眾多全球頂級(jí)的創(chuàng)新型企業(yè)，企業(yè)之間可以共享信息，同時(shí)也存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，迫使各類企業(yè)只有通過(guò)不斷創(chuàng)新才能更好地生存和發(fā)展，很多企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度超過(guò)30%。紐約因其良好的創(chuàng)新環(huán)境吸引了微軟、谷歌、雅虎、3COM等世界知名高科技企業(yè)。隨著IBM、英特爾、AMD、蘋果、臺(tái)積電等世界芯片巨頭紛紛落戶，紐約將成為全球最大的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)芯片基地。與硅谷模式相比，紐約的創(chuàng)新型企業(yè)大多集中在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、社交網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)及移動(dòng)應(yīng)用軟件上，創(chuàng)業(yè)者注重把技術(shù)與時(shí)尚、傳媒、商業(yè)結(jié)合在一起，挖掘互聯(lián)網(wǎng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。東京科技創(chuàng)新活動(dòng)的一個(gè)突出特征是強(qiáng)大的本土企業(yè)研發(fā)能力，這是東京科技創(chuàng)新企業(yè)生機(jī)勃勃、日新月異的根本原因。[18]日本的豐田、本田、三菱、索尼、日立等公司的總部均位于東京，企業(yè)的內(nèi)部研發(fā)活動(dòng)構(gòu)成了城市創(chuàng)新的主要來(lái)源。同時(shí)，為了吸引國(guó)際知名的創(chuàng)新型企業(yè)，東京明確提出要建設(shè)“亞洲總部特區(qū)”，以此促進(jìn)東京建設(shè)科技創(chuàng)新中心。僅2013～2014年，東京吸引外資企業(yè)設(shè)立總部以及研發(fā)中心的企業(yè)就有40多家。近年來(lái)，倫敦在向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中也吸引了思科、英特爾、亞馬遜、高通、谷歌、Facebook等一大批國(guó)際著名科技企業(yè)，有力推動(dòng)了科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

發(fā)揮資本市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資的融資功能。創(chuàng)新的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而任何創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)、特別是風(fēng)險(xiǎn)投資的參與。各類風(fēng)投機(jī)構(gòu)不但為科技創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了最初的資金支持，還為初創(chuàng)企業(yè)提供各類增值服務(wù)，如融資運(yùn)作、推薦人才、咨詢服務(wù)、促進(jìn)與其他公司間的合作，等等，以提高初創(chuàng)企業(yè)的價(jià)值。紐約作為國(guó)際金融中心，匯聚了各種性質(zhì)、多種功能的金融機(jī)構(gòu)，可以為創(chuàng)新提供大量資金，從而對(duì)全球創(chuàng)新要素和主體產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力。[19]僅2012～2017年，紐約初創(chuàng)企業(yè)獲得的風(fēng)險(xiǎn)投資就從23億美元提高到130億美元。風(fēng)險(xiǎn)投資也是硅谷高科技企業(yè)成長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，硅谷許多重要技術(shù)都是在風(fēng)險(xiǎn)投資的支持下實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。硅谷年均風(fēng)險(xiǎn)投資額高達(dá)70億美元左右，占美國(guó)的近四分之一，天使投資額占整個(gè)加州的87%。波士頓地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)成熟度高，監(jiān)管完善，也使得波士頓地區(qū)產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)投資與科技創(chuàng)新發(fā)展的集聚效應(yīng)，為科技創(chuàng)新提供了持續(xù)動(dòng)力。倫敦作為全球金融中心之一，在倫敦科技城周邊匯聚了英國(guó)和歐洲眾多頂級(jí)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，為科技創(chuàng)新提供完備的融資服務(wù)。[20]甚至連硅谷銀行和谷歌新成立的谷歌歐洲風(fēng)險(xiǎn)投資公司也入駐倫敦科技城，后者宣布為倫敦投入1億美元的創(chuàng)投基金。

構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。從創(chuàng)新體系的視角來(lái)看，科技創(chuàng)新中心的形成是人才、金融、物資、信息等創(chuàng)新要素，以及科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷等創(chuàng)新活動(dòng)在一定的地理空間中集聚并相互作用的過(guò)程。全球科技創(chuàng)新中心都形成了產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、資本、人才、信息以及創(chuàng)業(yè)文化等。例如，硅谷周邊發(fā)達(dá)的教育體系不僅為硅谷提供了多層次的創(chuàng)新人才，還提供了能夠通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為財(cái)富的科技創(chuàng)新成果。同時(shí)，硅谷的發(fā)展反哺了教育，不僅為大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)提供了充足的資金支持，還影響著教育的理念和人才培養(yǎng)的準(zhǔn)則。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新被譽(yù)為“硅谷迅速發(fā)展的秘訣”。[21]紐約政府致力于不斷創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，以紐約州立大學(xué)的納米科技學(xué)院為例，該學(xué)院由大學(xué)、政府、企業(yè)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合投資共建，需要同時(shí)向大學(xué)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。紐約擁有數(shù)百個(gè)科技產(chǎn)業(yè)組織，涵蓋金融、時(shí)尚、媒體、出版、廣告等各類產(chǎn)業(yè)，建立起了產(chǎn)業(yè)互助系統(tǒng)，形成了良性的科技圈生態(tài)環(huán)境，給新公司創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。東京的創(chuàng)新活動(dòng)往往表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)、學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)間的多方協(xié)同，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)資源、人才、資金、技術(shù)的有效合作。東京政府一直鼓勵(lì)教育界與產(chǎn)業(yè)界共同設(shè)立人才培養(yǎng)計(jì)劃，聯(lián)合培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。這種聯(lián)合人才培養(yǎng)計(jì)劃和所培養(yǎng)的人才受到產(chǎn)業(yè)界與教育界的歡迎。[22]

實(shí)行高度國(guó)際化的開(kāi)放式創(chuàng)新。多元、開(kāi)放、包容的創(chuàng)新環(huán)境，特別是國(guó)際化的開(kāi)放式創(chuàng)新，是全球科技創(chuàng)新中心的重要特征。硅谷的企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)資本和各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體緊密互動(dòng)，形成了開(kāi)放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，信息、知識(shí)、技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素能在不同組織間自由流動(dòng)。良好的創(chuàng)新環(huán)境吸引了大量國(guó)際化創(chuàng)新人才，目前在硅谷企業(yè)工作的外國(guó)員工超過(guò)三成。正是得益于這種開(kāi)放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，硅谷才能保持經(jīng)久不息的創(chuàng)新活力，促進(jìn)著新技術(shù)、新產(chǎn)品和新商業(yè)模式源源不斷的誕生。倫敦一直奉行全球化的人才觀，既不限制本國(guó)人才的流動(dòng)，也不拒絕使用外國(guó)人才，并努力創(chuàng)造人才回流的寬松環(huán)境。倫敦政府完善人才引進(jìn)機(jī)制，將人才引進(jìn)權(quán)下放到各個(gè)著名的跨國(guó)公司、科研機(jī)構(gòu)和高校等，授予他們自行簽發(fā)工作許可證的權(quán)利。倫敦每年招收的國(guó)際學(xué)生超過(guò)20萬(wàn)人，來(lái)自全球200多個(gè)不同國(guó)家，是目前世界排名第一的國(guó)際留學(xué)生城市。[23]2013年，英國(guó)政府啟動(dòng)“天狼星計(jì)劃”，旨在為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)資金與優(yōu)秀培訓(xùn)資源。該計(jì)劃要求創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成員至少兩人以上，且一半必須是非英國(guó)居民，借此吸引更多優(yōu)秀的國(guó)際人才。此外，倫敦政府為優(yōu)秀的國(guó)際科技創(chuàng)業(yè)人才提供免雇主擔(dān)保簽證。英國(guó)科技型企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)的管理機(jī)構(gòu)Tech Nation發(fā)布的2018年報(bào)告——《聯(lián)系與合作：推動(dòng)英國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展》顯示，倫敦的國(guó)際科技創(chuàng)業(yè)公司數(shù)量位居全球第四，超過(guò)一半的創(chuàng)業(yè)者在英國(guó)以外出生。[24]打造國(guó)際化的科技創(chuàng)新中心也是東京的戰(zhàn)略目標(biāo)。東京市在一系列相關(guān)政策和措施的實(shí)行中，給予外來(lái)人才多方面照顧與支持，在外籍人才創(chuàng)業(yè)方面適當(dāng)放寬限制，從而吸引了大量國(guó)際化人才。[25]

對(duì)中國(guó)建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的啟示

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，推動(dòng)世界分工體系和創(chuàng)新格局不斷調(diào)整和重構(gòu)，為后發(fā)國(guó)家的科技創(chuàng)新和跨越式發(fā)展提供了追趕機(jī)遇。中國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，為建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。例如，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳3大城市群作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和最具創(chuàng)新活力的核心地區(qū)，都提出建設(shè)科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)，并出臺(tái)了科創(chuàng)中心建設(shè)規(guī)劃與方案。在WIPO發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)（2019）中，中國(guó)共有18個(gè)地區(qū)進(jìn)入全球科技創(chuàng)新集群前100位，其中深圳—香港、北京進(jìn)入全球創(chuàng)新集群前10位，分別位居第2和第4位，上海排在第11位。[26]

但是，我國(guó)的科創(chuàng)中心與國(guó)際一流的科技創(chuàng)新中心相比，仍存在不小差距，主要表現(xiàn)為：高端人才相對(duì)不足;企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，原創(chuàng)成果較少;科技創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向不足，產(chǎn)業(yè)化水平偏低;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，創(chuàng)新生態(tài)有待加強(qiáng);一些管理規(guī)則和政策不能適應(yīng)開(kāi)放創(chuàng)新的要求等。全球著名科技創(chuàng)新中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)提供了重要啟示。

改進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，營(yíng)造各類創(chuàng)新主體公平獲得創(chuàng)新資源的市場(chǎng)環(huán)境。大力推行競(jìng)爭(zhēng)政策，消除行政壟斷和限制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保護(hù)企業(yè)家和科研人員的創(chuàng)新收益。改變政府支持創(chuàng)新的傳統(tǒng)方式，加強(qiáng)對(duì)所有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都適用的普適性或功能性政策。

加快世界一流高校和研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，對(duì)學(xué)校授予更多辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)創(chuàng)新人才培育基地，使學(xué)術(shù)人才和應(yīng)用人才形成合理的結(jié)構(gòu)。優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科教融合，改革評(píng)價(jià)機(jī)制。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，在有望引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮高校院所在基礎(chǔ)研究中的主體作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，建立基礎(chǔ)研究人才團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制。

加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，培育創(chuàng)新型企業(yè)。支持企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)面向行業(yè)共性問(wèn)題的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備知識(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施力度更大的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新支持，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。強(qiáng)化技術(shù)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效對(duì)接。

大力發(fā)展科技金融。建立多層次資本市場(chǎng)，完善科技創(chuàng)新的金融體系，滿足創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的需求。鼓勵(lì)天使資金和風(fēng)險(xiǎn)投資，發(fā)展中小板和柜臺(tái)交易，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和社會(huì)資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用。努力改善科技型中小企業(yè)的融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，幫助科技型中小企業(yè)解決融資難的問(wèn)題。

建設(shè)開(kāi)放式創(chuàng)新體系。從全球視野出發(fā)，堅(jiān)持“平等合作、互惠共贏”原則，消除制約創(chuàng)新要素流動(dòng)的制度性障礙，建立與國(guó)際規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制與政策環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新要素的雙向流動(dòng)，有效利用全球科技資源和市場(chǎng)。規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國(guó)人永久居留證的條件，吸引全球人才和企業(yè)來(lái)中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造世界創(chuàng)新高地。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目和中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長(zhǎng)青年基金項(xiàng)目的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：18ZDA101、Y8X1041Q01）

注釋

[1][3]杜德斌：《對(duì)加快建成具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的思考》，《紅旗文稿》，2015年第12期。

[2]申建軍、王金波：《全面創(chuàng)新與“高精尖”升級(jí)——北京建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心的必由之路》，《北京觀察》，2015年第1期。

[4][8][[14][15][17][18][19][21][22][23]高維和：《全球科技創(chuàng)新中心：現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)》，上海人民出版社，2015年。

[5][9][10]熊鴻儒：《全球科技創(chuàng)新中心的形成與發(fā)展》，《學(xué)習(xí)與探索》，2015年第9期。

[6][20]杜德斌：《全球科技創(chuàng)新中心：世界趨勢(shì)與中國(guó)的實(shí)踐》，《科學(xué)》，2018年第11期。

[7][11]2thinknow， "Innovation Cities? Index 2019： Global"， https：//www.innovation-cities.com/index-2019-global-city-rankings/18842/.

[12]杜德斌：《全球科技創(chuàng)新中心：動(dòng)力與模式》，上海人民出版社，2015年。

[13]顏廷標(biāo)、郭瑞東：《世界著名城市群區(qū)域創(chuàng)新中心城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》，2013年第12期。

[16][24]Tech Nation， "Connection and collaboration： powering UK tech and driving the economy"， https：//technation.io/wp-content/uploads/2018/05/Tech-Nation-Report-2018-WEB-180514.pdf.

[25]張智新、王剛：《世界城市建設(shè)科技創(chuàng)新中心的經(jīng)驗(yàn)啟示》，《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究》，2018年第1期。

[26]WIPO， "THE GLOBAL INNOVATION INDEX， 2019".

責(zé) 編/趙鑫洋