張洪學?杜杰

閬中市水觀鎮(zhèn)位于閬中市東南部，比鄰南部、儀隴，屬三縣交界地區(qū)，為傳統(tǒng)糧油生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。黨的十九大以來，面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的勞動力缺乏、撂荒嚴重、種植效益低下等新情況，在解決“誰來種地、如何種地”新問題上，因地制宜，不斷探索，以永安糧油專業(yè)合作社、水稻專業(yè)合作社、海洋農(nóng)機專業(yè)合作社、澤敏家庭農(nóng)場等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體為代表，堅持以服務農(nóng)業(yè)服務農(nóng)民為宗旨，以經(jīng)營管理為核心，產(chǎn)、供、銷一體化，形成了“合作社+社員+加工企業(yè)”、“家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，實現(xiàn)了功能完善、管理有效、制度健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益緊密和風險共擔、保障有力的良性運作，走出了一條獨具特色的促進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興新路徑，促進了糧油生產(chǎn)健康發(fā)展，為糧食安全生產(chǎn)做出了積極貢獻。

一、水觀鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

水觀鎮(zhèn)轄9個村，一個社區(qū)居委會，轄區(qū)面積46平方千米，距市區(qū)45千米。耕地面積1.5萬畝，森林覆蓋率70%，人口2.6萬人，勞動力輸出1.7萬人，農(nóng)村常住人口0.9萬人，主要為老人，兒童和哺乳期婦女，耕地撂荒嚴重。傳統(tǒng)糧油作物主要種植水稻、玉米、小麥、油菜、花生、大豆、紅薯等。2018年種植三大谷物種植面積2.63萬畝，產(chǎn)量8303t，其中水稻8272畝，產(chǎn)量4247t，玉米10608畝，產(chǎn)量1991t，小麥7458畝，產(chǎn)量2065t;油料種植面積0.86萬畝，產(chǎn)量1526t，其中油菜6916畝，產(chǎn)量1259t，花生1702畝，產(chǎn)量267t;薯類紅薯種植面積3433畝，產(chǎn)量1035t;豆類大豆種植面積3536畝，產(chǎn)量609t。以永安糧油專業(yè)合作社、澤敏家庭農(nóng)場、海洋農(nóng)機專業(yè)合作社為主體的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模種糧面積達7000畝以上，成為支撐糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍、骨干力量。

二、水觀糧油產(chǎn)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體興起與發(fā)展

2014年由于農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務工經(jīng)商，農(nóng)村勞動力缺乏，空心化嚴重，留守農(nóng)民年老體衰，文化水平低，種植技術落后，農(nóng)村荒田荒地日漸增多等客觀因素嚴重影響和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，由水觀供銷社老職工謝永全牽頭發(fā)起，于2015年6月成立了水觀水稻專業(yè)合作社，成立時，入社社員65戶，流轉土地415畝，2015年12月由射洪廟村、燕子山村、金鼎觀村村民130戶組建了永安糧油專業(yè)合作社，選舉領導能力強、群眾關系好的張宣安任理事長，流轉耕地1380畝，2016年12月由種糧大戶、農(nóng)機大戶仰澤敏發(fā)起成立了海洋農(nóng)機專業(yè)合作社，入社社員76戶，流轉耕地300畝，許多種養(yǎng)殖大戶紛紛注冊家庭農(nóng)場，截至2018年底，全鎮(zhèn)注冊專業(yè)合作社9家，家庭農(nóng)場20家，種養(yǎng)殖大戶達到65戶，專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體興起后，一方面以新型生產(chǎn)經(jīng)營主體為主流轉土地集中種植，另一方面開展土地全托管、半托管、開展耕種防收、烘干等社會化服務作業(yè)，為小農(nóng)戶服務。2018年以永安糧油專業(yè)合作社、水稻專業(yè)合作社、海洋農(nóng)機專業(yè)合作社、澤敏家庭農(nóng)場為主的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模種植和托管水稻面積達到4200畝，占全鎮(zhèn)水稻種植面積的50.8%，規(guī)模種植油菜面積1500畝，占全鎮(zhèn)油菜種植面積的22%。

三、水觀以新型生產(chǎn)經(jīng)營主體為引領，促進糧油產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)高效高質量發(fā)展

（一）水觀促進糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的新特點

一是撂荒面積大幅減少，專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場將周邊農(nóng)戶無力、不愿種植的棄耕地集中起來整理復耕，小塊變大塊，恢復地力，同時開展代耕、代種、土地托管業(yè)務，到2018年底，全鎮(zhèn)撂荒耕地基本復耕;二是機械化作業(yè)水平顯著提高，機耕面積達到80%，水稻機插秧面積3200畝，油菜機播1200畝，小麥機耕機播3200畝，小麥、水稻機收達到90%;三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務成為常態(tài)，積極開展水稻集中育秧、機插秧、病蟲防治、濕谷烘干，小麥機耕、機播、機收，油菜機耕、機播、病蟲害防治、機收等作物關鍵環(huán)節(jié)的社會化服務全面展開，成為新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要生產(chǎn)方式，常年開展集中育秧40畝，機插秧作業(yè)3800畝，水稻統(tǒng)防統(tǒng)治7000畝，濕谷烘干1000t，小麥機耕機播面積3200畝。

（二）形成的主要生產(chǎn)經(jīng)營模式與利益鏈接機制

以永安糧油專業(yè)合作社為代表的農(nóng)民專業(yè)合作社，在合作社的統(tǒng)一領導、組織、安排下，制定生產(chǎn)計劃、供應生產(chǎn)物資、為社員提供技術指導和作業(yè)服務，與成都花中花米業(yè)、眉山好味道米業(yè)簽訂生產(chǎn)訂單，回收社員產(chǎn)品，從而形成了“合作社+社員+加工企業(yè)”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。以澤敏家庭農(nóng)場為代表的家庭農(nóng)場，在完成自身種植任務的基礎上，積極對周邊農(nóng)戶進行技術指導，對關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)如機耕、機播、病蟲防治、機收等進行作業(yè)服務，從而形成了“家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。水觀通過專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在與普通農(nóng)戶的利益鏈接方面，一是出讓或全托管土地的農(nóng)戶，每年每畝有最低不少于150kg原糧或300元現(xiàn)金收益，政策性耕地地力保護補貼也由原耕地承包者享有，每畝約180元，每畝年收益480元以上。二是半托管農(nóng)戶，委托合作社或家庭農(nóng)場在關鍵環(huán)節(jié)進行服務，農(nóng)戶交適當服務費，生產(chǎn)的糧食全部由農(nóng)戶自己收獲，由于專合社或家庭農(nóng)場采用機械化作業(yè)，生產(chǎn)成本普遍降低，每畝節(jié)本增效200元左右，在扣除生產(chǎn)成本的情況下，畝收益在1200～1400元。三是有種植能力的農(nóng)戶或社員，在合作社季節(jié)性務工，年收入在1.2～1.7萬元，自己種植的責任田在合作社的帶動下，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育苗（秧）、統(tǒng)一播栽、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售，每畝增產(chǎn)10%左右，每畝純收益可達1200～1400元，再加社員年底分紅，每個勞動力年收入達到2萬元以上。

（三）主要做法

1.積極落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，促進糧油產(chǎn)業(yè)綠色高質量發(fā)展。一是著力發(fā)展重點，調優(yōu)作物布局。針對水觀實際，把發(fā)展優(yōu)質稻和優(yōu)質油菜作為穩(wěn)糧增收的重點作物，大力推廣優(yōu)質品種，調減普通品種種植面積，確?？诩Z絕對安全，水稻推廣宜香2115、川優(yōu)8377、蓉18優(yōu)662、兆優(yōu)5431、川優(yōu)6203等優(yōu)質品種，油菜主推德恒油900、南油868、川油48等雙低品種，優(yōu)質品種推廣率達到100%，在保證口糧作物水稻和主要食用油作物油菜安全生產(chǎn)的同時，調減籽粒玉米，穩(wěn)定薯類，擴大大豆、花生種植。依托種養(yǎng)結合家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶，擴大飼用玉米種植，滿足牛、羊、兔等草食性養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。二是大力推廣節(jié)本增效標準化生產(chǎn)技術。以機械化、輕簡化生產(chǎn)技術為推廣重點，降低糧食生產(chǎn)成本，節(jié)省勞動力資源，加快主要農(nóng)作物全程機械化技術推廣進程，重點是在適宜區(qū)域開展水稻機械化育插秧技術和油菜機械化直播技術推廣。三是健全農(nóng)業(yè)投入品減量化使用制度。依托南充市農(nóng)科院玉米所等單位的技術優(yōu)勢，開展“兩減”技術示范，重點實施好“農(nóng)藥、化肥零增長行動”，減量控害，促進農(nóng)業(yè)化學投入品使用減量化和綠色化，在化肥使用上，大力推廣測土配方施肥技術，調整化肥使用結構，改進施肥方式，做到深耕深施，并開展有機肥替代化肥行動，多施有機肥。在農(nóng)藥使用上，積極開展綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。四是開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。對一定規(guī)模的種養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖場開展畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和畜禽糞污資源化利用。限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場做到畜禽糞便100%無害化處理，嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖“零排放”;提高秸稈綜合利用水平，全面禁止秸稈焚燒。按照“標本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則，大力提高秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用水平，秸稈綜合利用率達到90%以上;開展廢舊農(nóng)膜、包裝塑料袋的回收利用。

2.創(chuàng)新經(jīng)營方式，全力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。專合社、家庭農(nóng)場依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目及產(chǎn)油大縣示范縣建設項目的實施，積極開展社會化服務，幫助農(nóng)戶解決一家一戶解決不了、解決起來比較困難的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。一是積極申報參與社會化服務，動員有條件的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場積極向項目單位申報、參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作，連續(xù)多年參加市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)技術推廣中心、植保站實施的水稻集中育秧、機插秧、濕谷烘干，小麥機耕機播機收，油菜機耕機播機收，小麥、水稻、油菜病蟲害防治等社會化服務項目;二是簽約服務。專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場領回任務后，及時與服務對象簽訂服務合同，確定雙方的權利和義務，確保社會化項目落地落實;三是建立專業(yè)化服務隊伍開展服務作業(yè)，根據(jù)服務對象、服務環(huán)節(jié)、作業(yè)要求成立專業(yè)服務隊開展服務，確保有人做事、有人管事、事有人做;四是申請主管部門驗收，項目實施結束后，及時向項目單位提出書面驗收申請，對服務內容、地點、完成面積詳細說明，項目單位在收到服務驗收申請后10個工作日內組織驗收小組（驗收小組人員由項目單位邀請市財政局、市農(nóng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)察室、技術專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導或農(nóng)業(yè)服務中心負責人等組成），到服務區(qū)域進行現(xiàn)場驗收，并形成驗收意見，以此作為獲得項目補助的依據(jù);五是完善相關軟件資料，及時按照項目單位要求報送相關材料，如申請表、作業(yè)方案、工作進度等，建立工作臺賬，做好工作記錄，收集相關工作影像資料，以備項目檢查之需。永安糧油專業(yè)合作社在社會化服務工作中成績特別突出，2016年服務成員及周邊農(nóng)戶集中育秧、機插秧合同2000畝，機收1000畝，2017年集中育秧30畝，機插秧2800畝，機收1200畝，烘干1400畝，濕谷烘干作業(yè)700t。2018年簽訂機耕、機播、機收、烘干全程社會化服務合同，托管13000畝次，開展油菜機耕機播病蟲害防治機收作業(yè)2000畝。合作社在社會化服務過程中，形成了“七統(tǒng)一”工作經(jīng)驗，即：統(tǒng)一購種、統(tǒng)一育苗（秧）、統(tǒng)一機插機播、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一銷售，徹底解決了撂荒難題，增加了農(nóng)民收入，通過機械化作業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務解決了農(nóng)村勞動力嚴重缺乏的后顧之憂，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益顯著提高。

3.綜合保障有力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。一是提供土地流轉服務，穩(wěn)步實施規(guī)模經(jīng)營。鼓勵引導農(nóng)戶采取出租、轉讓、轉包、股份合作等形式，將不愿或無力耕種的土地經(jīng)營權向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體有序流轉，不斷擴大種植規(guī)模，永安糧油專業(yè)合作社成立之初經(jīng)營土地為880畝，現(xiàn)已擴大到4100畝，海洋農(nóng)機專業(yè)合作社剛成立時經(jīng)營的土地僅315畝，現(xiàn)已擴大到2300畝，澤敏家庭農(nóng)場從最初的50畝，發(fā)展到現(xiàn)在的620畝。二是綜合配置資源。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心牽頭成立農(nóng)業(yè)社會化服務中心，集中發(fā)布生產(chǎn)信息、服務信息，協(xié)調調度農(nóng)業(yè)機具，整體服務實力顯著增強。中心現(xiàn)擁有大型拖拉機4臺，大中型履帶式旋耕機9臺，手扶式旋耕機210臺，小麥、油菜播種機6臺，步行式插秧機23臺，聯(lián)合收割機5臺，植保無人機1架，秸稈粉碎機14臺（套），秸稈打包機5臺，建有烘干中心一處，日烘干能力可達50t，建有臨時儲糧倉庫3棟，儲糧能力2000t以上，能綜合滿足耕、種、防、收、烘干、儲運等業(yè)務需要。三是開展職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人培訓，綜合提升農(nóng)民素質。通過市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科教站開辦的職業(yè)農(nóng)民培訓班和市市場管理局開展的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人培訓，動員科技示范戶、家庭農(nóng)場主、合作社法人積極參加，先后培育農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人5人，職業(yè)農(nóng)民40人次，短期實用技術培訓350人次。四是全面落實國家惠農(nóng)強農(nóng)政策，保護生產(chǎn)積極性。按照國家的相關規(guī)定，積極把耕地地力保護補貼、種糧大戶補貼、稻谷生產(chǎn)者補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務補貼、農(nóng)作物保險、保護價收購政策及時足額落實到位，同時，用足用好抵押貸款和信用貸款政策，合作社個人貸款額度在無任何抵押的情況下最高可達30萬元，能夠滿足生產(chǎn)發(fā)展的資金需要。五是政府支持力度大。在綜合實施農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收項目中，整合實施產(chǎn)油大縣示范縣項目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目、政府購買植保服務項目、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力建設項目、畜禽糞污處理項目等，并優(yōu)先向專合社、家庭農(nóng)場傾斜，2018年度享受各類項目補助資金達到93萬元，這些項目的實施，極大地幫助了新型生產(chǎn)經(jīng)營主體初期的發(fā)展。

（四）主要成效

一是通過新型生產(chǎn)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務和土地托管，真正解決了農(nóng)村土地撂荒老大難問題，實現(xiàn)了習主席提出的“中國人的飯碗要牢牢端在中國人自己手里”的戰(zhàn)略要求。二是合作社或家庭農(nóng)場真正成為種糧售糧大戶。2018年水觀水稻專業(yè)合作社收獲銷售水稻600t，永安糧油專業(yè)合作社收獲水稻1150t，今年收獲油菜籽95t，預計收獲稻谷1500多t，澤敏家庭農(nóng)場收獲糧食250t（其中稻谷150t、玉米50t，小麥40t），收獲油菜籽15t。三是合作社及家庭農(nóng)場收益明顯提高。2018年永安糧油專業(yè)合作社種糧毛收入可達460萬元，純收入達78萬元，澤敏家庭農(nóng)場除種糧外，還積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，種養(yǎng)結合，家庭總收入達到63萬元，純收入達到16萬元。四是讓更多離開土地外出務工的人們更放心安心在外生活，無后顧之憂。

四、幾點啟示

水觀鎮(zhèn)通過發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體大力發(fā)展糧油生產(chǎn)的實踐證明，因地制宜適度發(fā)展一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場是新時代穩(wěn)糧增收，確保糧食安全的有效措施，要大力推廣。一是要繼續(xù)加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育。因地制宜，鼓勵有條件的種養(yǎng)殖大戶積極申報注冊家庭農(nóng)場，“一村一品”發(fā)展有特色的地方，積極鼓勵村社干部、返鄉(xiāng)大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、科技示范戶帶頭領辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵家庭農(nóng)場“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”，積極開展示范性家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社創(chuàng)建，把家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社作為新品種、新技術、新模式集中展示的基地，使之成為周邊農(nóng)戶學習的樣板，逐步實現(xiàn)種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是加快高標準農(nóng)田改造。利用國家高標準農(nóng)田建設項目，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)區(qū)域改造，開展高標準農(nóng)田建設，實現(xiàn)田成方、路相通、渠相連，能排能灌，宜機作業(yè)，真正實現(xiàn)“藏糧于地”。三是加大政策支持力度。充分利用國家的補貼政策和相關項目建設，大力扶持新型生產(chǎn)經(jīng)營主體建設，引導新型生產(chǎn)經(jīng)營主體積極添置生產(chǎn)加工設備，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、“三品一標”建設，通過加工增值，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。