新時(shí)期加強(qiáng)廣西農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管問題研究

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品是人類賴以生存不可缺少的物質(zhì)需要，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)系到國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定，是世界各國(guó)政府需要解決的重大課題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品需求發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在滿足了基本消費(fèi)需求的時(shí)候越來越重視質(zhì)量安全問題。然而，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)嚴(yán)峻。廣西作為農(nóng)業(yè)大省，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成了各級(jí)政府的重點(diǎn)工作之一。在新時(shí)期下，中國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在這個(gè)大背景下，提高廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有現(xiàn)實(shí)意義。本文將廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中突出的問題逐一分析，提出具體的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：廣西農(nóng)產(chǎn)品;農(nóng)藥殘留;質(zhì)量安全;監(jiān)督

為了確保農(nóng)產(chǎn)品不因病蟲害的危害降低產(chǎn)量，農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中被廣泛使用。但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不科學(xué)不合理地使用農(nóng)藥，使得農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題凸顯。廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后、農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低、經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)薄弱、政府安全監(jiān)管還存在盲點(diǎn)、農(nóng)民文化素質(zhì)不高、執(zhí)法難度大、相關(guān)法律不健全等，是產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要原因。本文將分析引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的主要原因，深入研究廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，探索出行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，從而達(dá)到降低農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的目的。

一、廣西蔬菜水果質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果

2011年起至今，廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（原農(nóng)業(yè)廳）每年分四個(gè)季度對(duì)14個(gè)市和104個(gè)縣（自治區(qū)、直轄市）開展蔬菜水果農(nóng)藥殘留速測(cè)法定性監(jiān)測(cè)和色譜法定量監(jiān)測(cè)。依據(jù)廣西2011—2015年蔬菜水果質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果的通報(bào)，5年間總共檢出農(nóng)藥15399次，其中，禁用農(nóng)藥259次（詳細(xì)見表1）;非禁用農(nóng)藥共檢出15140次，超標(biāo)360次，超標(biāo)農(nóng)藥占檢出的2.38%。總體上，禁用農(nóng)藥和非禁用超標(biāo)農(nóng)藥占檢出農(nóng)藥總數(shù)的4%，其中，禁用農(nóng)藥占1.7%、非禁用超標(biāo)農(nóng)藥占2.3%。可見，如果能夠控制好禁用農(nóng)藥，杜絕在蔬菜上使用，超標(biāo)農(nóng)藥可以降低40%以上。

二、廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

（一）高毒農(nóng)藥依然存在濫用現(xiàn)象

從2011—2015年色譜法定量檢測(cè)結(jié)果可以看出，5年內(nèi)禁用農(nóng)藥共檢測(cè)出259次。2008年1月9日起國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等六部委就對(duì)甲胺磷做出禁止生產(chǎn)銷售和使用的公告，但是在2015年的色譜檢測(cè)中依然還能夠檢出甲胺磷殘留量。高毒農(nóng)藥屢禁不止，暴露出了我們?cè)趯?duì)高毒農(nóng)藥使用的監(jiān)管存在漏洞，禁用農(nóng)藥依然還在生產(chǎn)、銷售和使用，限用和禁用高毒農(nóng)藥是造成蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)的重要因素之一。

（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者違規(guī)使用農(nóng)藥

2011—2015年廣西例行監(jiān)測(cè)中總共檢測(cè)出非禁用農(nóng)藥15140次，超標(biāo)360次。主要原因是農(nóng)民在生產(chǎn)過程中不合理使用農(nóng)藥造成的，由于害蟲抗藥性提高，許多農(nóng)民通過加大農(nóng)藥用量來防治害蟲，農(nóng)藥使用后沒有達(dá)到安全間隔期就采摘上市銷售，必然造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。

（三）復(fù)配農(nóng)藥存在隱性成分

依據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于2015年第三批農(nóng)藥監(jiān)督抽查結(jié)果的通報(bào)》（農(nóng)辦農(nóng)〔2016〕6號(hào)），21個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共抽檢農(nóng)藥樣品2106個(gè)，合格樣品1757個(gè)，合格率為83.4%;不合格樣品349個(gè)，不合格率為16.6%。涉嫌假農(nóng)藥（標(biāo)明的有效成分未檢出或擅自加入其他農(nóng)藥成分）212個(gè)，占抽檢樣品總數(shù)的10%。產(chǎn)品中擅自添加其他農(nóng)藥成分的達(dá)150個(gè)，占不合格產(chǎn)品的43.0%。這次通報(bào)中，廣西檢出30個(gè)不合格的農(nóng)藥產(chǎn)品，其中有5個(gè)屬于添加未經(jīng)登記的有效成分判定不合格農(nóng)藥產(chǎn)品，占不合格產(chǎn)品的1/6?？梢?，在農(nóng)藥中添加隱性成分，甚至添加高毒禁用農(nóng)藥成分的行為，是造成蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)超標(biāo)的一個(gè)重要因素。

（四）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)薄弱

近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格逐年攀升，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，有部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者違背了公共道德，選用了國(guó)家明令禁止使用的高毒高殘留農(nóng)藥。雖然《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》中有相關(guān)處罰規(guī)定，但是在實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，收到行政罰款和行政拘留的案例并不多見?？傮w上，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本低，對(duì)于違法行為的約束力不夠。

（五）沒有與公民誠(chéng)信檔案相結(jié)合

黨的十八大將“誠(chéng)信”列入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，社會(huì)誠(chéng)信體系得到了關(guān)注和重視。然而，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，還沒有將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民的違規(guī)生產(chǎn)行為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售商銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為，納入社會(huì)信用體系中管理。特別是沒有把農(nóng)民的違規(guī)違法行為記入公民誠(chéng)信檔案，對(duì)零星種植戶的違規(guī)行為加以約束，沒有讓失信者為失信行為付出代價(jià)。

三、加強(qiáng)廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)高毒農(nóng)藥的監(jiān)管

實(shí)施高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理和高毒農(nóng)藥全程可追溯體系建設(shè)。各市、縣要切實(shí)抓好高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位核定規(guī)范化、購(gòu)買農(nóng)藥實(shí)名化、流向記錄信息化、定點(diǎn)管理動(dòng)態(tài)化的“四化”要求。通過高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)100%”的目標(biāo)：銷售的高毒農(nóng)藥100%來源可追溯、100%去向可跟蹤、100%質(zhì)量有保證，做到管理規(guī)范、實(shí)名購(gòu)買、電子記錄溯源，建立起規(guī)范化的高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度和追溯管理體系。實(shí)行專柜銷售、實(shí)名購(gòu)買、電子檔案、溯源管理、科學(xué)指導(dǎo)，建立完善高毒農(nóng)藥可追溯體系，逐步實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、流通到使用的全程監(jiān)管體系，構(gòu)建高毒農(nóng)藥監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）合理使用農(nóng)藥推行綠色植保技術(shù)

降低農(nóng)藥使用量又能確保病蟲害防治效果的一個(gè)重要途徑就是采用綠色植保技術(shù)。各級(jí)政府農(nóng)業(yè)主管部門要積極推行生物防控、生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)防治、物理誘殺，以及采用低毒高效生物農(nóng)藥等綠色植保技術(shù)，從根本上降低化學(xué)農(nóng)藥的使用量，以及杜絕高毒農(nóng)藥的使用。通過廣泛宣傳和培訓(xùn)，讓政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民群眾、廣大民眾了解認(rèn)識(shí)綠色防控的意義、措施和方法，從而自覺地支持、宣傳綠色植保技術(shù)，參與到綠色植保防控工作中。

（三）加強(qiáng)對(duì)假劣農(nóng)藥的打擊力度

各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要加大對(duì)農(nóng)藥監(jiān)督抽查力度，特別是加強(qiáng)做好對(duì)已列入“黑名單”的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及抽檢不合格的產(chǎn)品的監(jiān)管，要把非法添加（或搭售）隱性農(nóng)藥特別是禁農(nóng)藥成分作為檢測(cè)重點(diǎn)。堅(jiān)持“檢打聯(lián)動(dòng)、打防結(jié)合”，依法對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域開展多形式的日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查，實(shí)行專項(xiàng)整治與日常檢查有機(jī)結(jié)合，通過市場(chǎng)檢查、監(jiān)督抽檢和群眾舉報(bào)等途徑，找線索、挖案源，加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法案件查處力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護(hù)農(nóng)藥市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航。對(duì)于重大特大或者典型案例要通過各種媒體、網(wǎng)絡(luò)加大曝光力度，進(jìn)一步震懾違法犯罪分子

（四）建立完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管手段

1.完善縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設(shè)。各市人民政府要按照“六有”（有機(jī)構(gòu)、有職能、有人員、有辦公場(chǎng)所、有檢測(cè)設(shè)備、有工作經(jīng)費(fèi)）的要求，抓好縣鄉(xiāng)一級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。采取獨(dú)立建設(shè)或資源整合、共建共管等辦法，推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入發(fā)展第三方檢測(cè)。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控力度，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和監(jiān)督抽查，排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。各市、縣應(yīng)制定和實(shí)施本轄區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)品種和監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)本轄區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品和“菜籃子”產(chǎn)品行常態(tài)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范各類系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，市、縣、鄉(xiāng)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急專家隊(duì)伍，開展形式多樣的預(yù)案演練，提高應(yīng)對(duì)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。政府要重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持“三品一標(biāo)”企業(yè)（合作社）及出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，示范推廣“工作體系健全、監(jiān)管責(zé)任到位、規(guī)章制度完善、監(jiān)管措施有力、質(zhì)量安全可追溯”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管模式。在制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、全程控制、檔案記錄、包裝標(biāo)識(shí)、信息化管理、產(chǎn)品溯源等方面進(jìn)行創(chuàng)新管理，形成既有利于企業(yè)（合作社）自我管理又利于職能部門監(jiān)管的質(zhì)量追溯管理體系。

3.建立完善農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出機(jī)制。全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出機(jī)制。主要以“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶）為重點(diǎn)，對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)以及注冊(cè)登記的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行主要食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。同時(shí)制定與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度，縣級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、配送中心、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行主要食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品合格上市和順暢流通。

4.加強(qiáng)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)執(zhí)法力度。自治區(qū)、市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量流動(dòng)檢測(cè)站等要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對(duì)于農(nóng)藥殘留檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于施用禁用農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立刻銷毀，常規(guī)農(nóng)藥殘留檢測(cè)超標(biāo)的要做好農(nóng)產(chǎn)品延期采收的行政強(qiáng)制措施。堅(jiān)決把農(nóng)藥殘留檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品堵在生產(chǎn)基地內(nèi)，避免流通上市銷售。

（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)

要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳教育。廣泛利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、通信平臺(tái)、報(bào)紙、雜志、微信等各種媒體平臺(tái)采用多種進(jìn)行宣傳。要在社會(huì)中營(yíng)造一種拒絕不道德的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為，提倡開展安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的社會(huì)輿論，充分發(fā)揮群眾的作用，通過群眾間的相互監(jiān)督，及時(shí)制止各種違規(guī)施用農(nóng)藥的行為。通過宣傳教育，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高公共安全意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)道德意識(shí)，從思想上自覺重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從輿論上被迫重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（六）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)領(lǐng)域，主要是對(duì)禁用農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)的違規(guī)行為進(jìn)行記錄。對(duì)于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店違規(guī)銷售國(guó)家禁用農(nóng)藥的，要記錄到企業(yè)不良信用記錄中，同時(shí)把企業(yè)負(fù)責(zé)人的不良信用記錄到公民誠(chéng)信檔案中。對(duì)于個(gè)別農(nóng)戶違規(guī)使用國(guó)家禁止的高毒高殘留農(nóng)藥的行為記錄也要到公民誠(chéng)信檔案中。建立部門間聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大懲戒力度，讓失信者一處失信，處處受限。要通過懲戒機(jī)制使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不愿失信、不敢失信、不能失信。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)違規(guī)失信的成員，要按照情節(jié)輕重實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、責(zé)令退出等懲戒措施，并將相關(guān)違法線索報(bào)告行政主管部門。讓違規(guī)者從思想上深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違規(guī)行為不能干、不敢干、不想干。

四、討論

隨著新常態(tài)的到來，“一帶一路”的宏偉計(jì)劃，給廣西帶來了許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。廣西作為“老少邊窮”的地方，必須緊跟國(guó)家全面深入改革的步伐，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)投入，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧而努力奮斗。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，不僅關(guān)系到廣西社交經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，還關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。雖然廣西在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中已經(jīng)取得了成效，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力得到了加強(qiáng)和提升。但是，和社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的期望還有差距，還需要不惜努力的加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，繼續(xù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題做進(jìn)一步的深層次研究。由于個(gè)人的水平、能力和時(shí)間有限，研究中存許多的缺漏，希望通過以后的研究和實(shí)踐，再突出新的理論和觀點(diǎn)，促進(jìn)廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

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作者簡(jiǎn)介：馮斌（1981-），男，廣西柳州人，在職研究生，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品安全及農(nóng)業(yè)生態(tài)。