[摘要]人口是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎資源。石河子墾區(qū)近10年來，呈現(xiàn)出人口增長緩慢、人才流失、年齡結構性問題突出等問題。而影響墾區(qū)人口聚集主要原因表現(xiàn)為：居民缺乏信心，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)吸納人口能力不足，服務人口人才政策有待完善，高層次技術人才流失嚴重等問題。為有效聚集人口，建議要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構大力發(fā)展經(jīng)濟，改善工作環(huán)境，提高工資待遇等方面，進一步優(yōu)化人口與人才環(huán)境。

[關鍵詞]石河子;墾區(qū)人口;特征;聚集

[中圖分類號]C924.2 [文獻標識碼]A? ? ? ? ? [文章編號]1009—0274（2020）02—0030—05

[作者簡介]張靜，女，石河子大學經(jīng)濟與管理學院博士生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策、人口社會學。

人口是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的基礎要素[1]。人口問題始終是新時代中國社會經(jīng)濟發(fā)展必須面對的基本性、全局性和戰(zhàn)略性問題。[2]習近平總書記考察兵團時指出：要發(fā)揮好兵團調節(jié)社會結構、推動文化交流、促進區(qū)域協(xié)調、優(yōu)化人口資源等特殊作用，需要在事關根本、基礎、長遠的問題上發(fā)力。新古典增長理論認為人口密度對經(jīng)濟增長具有集聚效應和擁擠效應兩方面的作用（曾永明，張利國，2017）[3]。城市核心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構調整和公共服務設施配套影響著人口空間流向、產(chǎn)業(yè)結構的動態(tài)均衡，進而影響地區(qū)經(jīng)濟增長速度（Vance，1963;Brenner，2008）[4-5]。石河子墾區(qū)（第八師、石河子市簡稱師市、墾區(qū)）地處天山北麓，準噶爾盆地南緣，東經(jīng)84°58′-86°24′，北緯43°26′—45°20′范圍內，截至2017年底，墾區(qū)總人口67.68萬人，總人口中常住人口64.84萬人。墾區(qū)人口集聚有助于帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展又有利于人口集聚，兩者之間協(xié)調互動進而推動經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，人口集聚也是增強兵團維穩(wěn)戍邊力量、提高區(qū)域綜合實力水平的有效路徑。

一、石河子墾區(qū)人口發(fā)展歷程

研究通過采集歷年《中國統(tǒng)計年鑒》《新疆統(tǒng)計年鑒》《新疆生產(chǎn)建設兵團統(tǒng)計年鑒》以及《第八師石河子市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》等數(shù)據(jù)，經(jīng)過統(tǒng)計分析，石河子墾區(qū)人口發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段。

（一）人口快速增長期（1950—1979年）

自1950年2月，王震將軍率中國人民解放軍挺進石河子，開始在這里開墾建城。在國家的計劃組織下，大批來自五湖四海的轉業(yè)軍人、支邊青年、自流來疆人員及勞動教育人員涌入石河子墾區(qū)。大規(guī)模人口遷入及鼓勵生育兩方面因素導致了墾區(qū)人口的快速增長。

（二）人口小幅回落期（1980—1993年）

石河子墾區(qū)于1975年開始實行計劃生育政策以來，通過艱苦卓絕的努力，持續(xù)偏高的出生率得到有效遏制，自1981年始，出生率從53.08 ‰迅速下降至10‰左右。

（三）人口小幅波動增長期（1994—至今）

1994—1999年，分別從四川、河南、甘肅等人多地少的農(nóng)村地區(qū)向兵團大量移民。2000—2006年，本著發(fā)展壯大兵團的理念，石河子墾區(qū)全面放寬了落戶條件，人口出現(xiàn)小幅增長。2007—2012年，人口總量有所下降?！笆濉币詠?，尤其是2017年，人口總量開始回升。

二、石河子墾區(qū)人口結構特點

（一）人口自然增長率低于兵團、新疆和全國水平

人口自然增長率是反映人口發(fā)展速度和制定人口計劃的重要指標，也是計劃生育統(tǒng)計中的一個重要指標，它表明人口自然增長的程度和趨勢。近十年來，石河子墾區(qū)人口增長緩慢。2017年，墾區(qū)人口自然增長率為1.80‰，而兵團人口自然增長率為2.42‰，新疆人口自然增長率為11.40‰，全國人口自然增長率為5.32‰，墾區(qū)人口自然增長率低于兵團且遠低于全國和新疆平均水平，特別是2007、2010、2011、2012年，墾區(qū)人口自然增長率為負，呈現(xiàn)出倒增長現(xiàn)象，近十年來的人口增長主要依賴人口機械增長（見表1）。

（二）總人口性別比例較為平衡

性別是人口最基本的特征之一，合理的性別結構不僅是社會性別平等的重要標志，也是構建和諧社會與實現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。盡管人口性別構成的內容是多種多樣的，但總人口的性別結構卻是最基本的性別結構。一般認為，總人口性別比平衡區(qū)間為96—106。近十年來，石河子墾區(qū)總人口性別比均保持在99—105之間，較為穩(wěn)定，屬于總人口性別比的平衡區(qū)間內，但可以看出自2015年起，總人口性別比開始有所下降，女性人口的增長速度超過男性人口（見表2）。

（三）人口年齡結構性問題比較突出

人口年齡結構是今后人口再生產(chǎn)變動的基礎和起點，既會影響未來人口發(fā)展的類型、速度和趨勢，也會影響到經(jīng)濟社會發(fā)展。從石河子墾區(qū)分年齡段年末人口數(shù)及占比重可以看出，墾區(qū)0—17歲的人口占總人口比例從2007年的16.6%下降至2017年的12.8%;18—34歲人口比例也從24%下降至20.1%;60歲以上人口占比從2007年的17.2%上升到2017年的21.3%，呈現(xiàn)出逐年遞增的現(xiàn)象，表明墾區(qū)人口老齡化開始逐年上升（如表3所示）。

（四）人口民族結構中以漢族人口居多

石河子墾區(qū)分布著漢族、回族、維吾爾族、哈薩克族等27個民族，各民族占總人口數(shù)在縱向時間軸上變化不大，較為均衡。其中漢族占到總人口的93%—95%，回族占到總人口的2%—3%，維吾爾族占到總人口的1%—2%，其他民族占總人口的1%—2%。這也與墾區(qū)的歷史沿革密不可分（如表4所示）。

（五）三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員結構比例

人口的就業(yè)結構狀況是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的結果。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或國家的就業(yè)人口一般集中于第一產(chǎn)業(yè)，在整個產(chǎn)業(yè)結構中，其比重在50%以上;而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或國家的就業(yè)人口一般集中在第三產(chǎn)業(yè)，在整個產(chǎn)業(yè)結構中，其比重占半數(shù)以上。從就業(yè)率來看，石河子墾區(qū)近十年來的就業(yè)率基本維持在40%—50%之間。2007年墾區(qū)就業(yè)人員總計233902人，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重分別為34.3∶24.4∶41.3。2017年墾區(qū)就業(yè)人員總計317652人，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重分別為17.2∶30.0∶52.8。由表5可以看出，墾區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐漸降低，說明第一產(chǎn)業(yè)吸納勞動力能力減弱，就業(yè)彈性減小;第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重在30%左右上下波動，基本呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài);第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從41.3%上升到52.8%，吸納勞動力能力逐漸增強，就業(yè)彈性較富裕。

三、人口聚集存在的問題

結合上述分析，通過與團場領導、職工代表座談等形式，了解影響職工隊伍穩(wěn)定性的因素;通過調研訪談大型國有企業(yè)的領導和員工，了解到企業(yè)在招聘員工時最大的困擾以及職工留居意愿的影響因素;通過調研高校與科研院所、醫(yī)院等單位，研究了解高層次人才流失與引進困境;同時還對社會人員、個體工商戶進行了隨機訪談調研。結合調研情況，分析發(fā)現(xiàn)石河子墾區(qū)人口集聚主要存在以下問題。

（一）居民存在穩(wěn)疆常態(tài)化焦躁情緒

近年來，新疆各級黨政領導干部、各級職工群眾把維護社會穩(wěn)定工作作為壓倒一切的政治任務，較好地維護了新疆的安全穩(wěn)定。同時，各級領導干部和職工群眾也做出了重要的奉獻，長期處于緊張持續(xù)的工作狀態(tài)，沒有較好地得到緩解和放松，使部分居民群眾存在穩(wěn)疆常態(tài)化焦急情緒，急切盼望新疆安全穩(wěn)定社會常態(tài)化能早日實現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)吸納人口能力不足

受經(jīng)濟環(huán)境影響，部分大中型企業(yè)生存發(fā)展困難，人員減少。在改革的攻堅克難期，許多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)或即將面臨倒閉，部分企業(yè)員工被分流至團場，部分企業(yè)員工流失回內地。社會服務業(yè)發(fā)展滯后，服務業(yè)經(jīng)營成本增加較大，部分個體工商戶及小型服務企業(yè)生存困難。社會吸引流動人口不足，進一步加劇了社會服務業(yè)的生存經(jīng)營困難。

（三）服務人口人才政策有待完善

石河子本地企業(yè)的工資待遇起點較低，較同行業(yè)的內地企業(yè)來說，待遇水平相差過大，而且一些較多的企業(yè)還在住房等方面缺乏配套政策。社會公共服務體系不夠完善，困擾員工最大的問題就是：子女上學、住房、就醫(yī)問題。特別是目前較多的單位，落實“放管服”不到位。軍墾老一代人流失出疆，年輕人和退休人員流失出疆幾率增大。團場集聚人口能力有待提高。自然生態(tài)環(huán)境亟待改善。

（四）高層次技術人才流失嚴重

高層次人才的特性決定了他們的流動性，他們往往會選擇更利于自己成長和發(fā)展的環(huán)境去生活。相比內地來說，新疆尤其是兵團的生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、科研條件、工資待遇等差距還是很大。當其他環(huán)境帶來的優(yōu)越性遠遠超過當前處境后，很多高層次人才都會選擇“東南飛”。近幾年，石河子墾區(qū)專業(yè)技術人才流失比例增加，高校和醫(yī)院等專業(yè)技術人才較為容易流失。公務員及相關單位人才也存在一定的流失。

四、人口集聚對策建議

兵團的特殊使命要求我們要增強人口意識，轉變人口觀念，把握人口發(fā)展在墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的新定位和新作用，從數(shù)量、素質和結構上增強墾區(qū)人口的穩(wěn)定性，為實現(xiàn)“三大功能”“四大作用”作出應有的貢獻。八師石河子市地處新疆最繁榮和最具活力的天山北坡經(jīng)濟帶腹心區(qū)，是絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，是兵團建設最早，城市規(guī)模最大，功能最完善，科技資源最集中，工業(yè)規(guī)模最大的城市。作為新疆區(qū)域性中心城市，是重要的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，對天山北坡經(jīng)濟帶的發(fā)展具有承東啟西的特殊作用。因此，石河子墾區(qū)的人口穩(wěn)定、發(fā)展、集聚對兵團乃至新疆的經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定有重要的作用和意義。

（一）建立依法治疆團結穩(wěn)疆長期建疆信心

實現(xiàn)新疆工作總目標根本在于凝聚人心，最重要就是堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆。要確立依法治疆的決心，全面加強依法治疆，全面依法執(zhí)政，建立依法治疆監(jiān)督機制;要建立團結穩(wěn)疆的信心，正確執(zhí)行黨的民族政策，不斷鞏固和發(fā)展民族團結;要樹立長期建疆的恒心，加快形成新疆多元的社會、經(jīng)濟、文化結構，建構嵌入式社會結構。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構大力發(fā)展經(jīng)濟

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。堅持質量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，促進農(nóng)業(yè)提質增效，形成與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)布局，以擴大第一產(chǎn)業(yè)內對富余勞動力的吸納空間。推動工業(yè)集群化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向中高端延伸，提高產(chǎn)品附加值，增強第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力。加快推動現(xiàn)代物流業(yè)、國際商貿、科技服務和金融服務業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，吸引流動人口。全面優(yōu)化私營企業(yè)、個體工商戶生存發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定現(xiàn)有人口。

（三）改善工作環(huán)境與提高工資待遇

全面深化各項改革，持續(xù)推進“放管服”，優(yōu)化新型行政管理體制機制。實施科技“放管服”，公務員事務“放管服”，減少公務員企事業(yè)單位文山會海、督促檢查等非事務性工作，減輕公職人員工作壓力。增加公職人員工資待遇、邊疆津貼，穩(wěn)定現(xiàn)有高層次人才。完善公共服務體系，提高公共服務均等化水平。

（四）深化團場改革與推進人口集聚

繼續(xù)深化團場綜合配套改革，提高團場社會服務管理能力。出臺一系列支持城鎮(zhèn)化的政策措施，為人口集聚提供便利條件。將石河子建設成為綠色生態(tài)、和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化城市，對周邊區(qū)域形成輻射效應，集聚更多人口落戶墾區(qū)。積極向國家爭取政策，為大學生和復轉軍人留兵團提供配套住房、租房補貼、社會保障服務等激勵措施，壯大兵團的職工隊伍。優(yōu)化政策措施，提高本地常住人口的穩(wěn)定性。

（五）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建宜居城市

貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力建設天藍、地綠、水清的美麗石河子。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護紅線，環(huán)境質量底線，資源利用上線，環(huán)境準入負面清單。重點做好大氣污染防治工作。推動產(chǎn)業(yè)綠色轉型、企業(yè)清潔生產(chǎn)，確保污染物濃度持續(xù)下降，空氣質量明顯改善。加大水污染防治力度。積極推進土壤污染防治工作。

（六）完善人才引進與后期培養(yǎng)服務政策

完善人才的引進和培養(yǎng)機制。提高政府、學校、科研院所對高層次人才工作的重視程度，從政策計劃、資金投入、后期培養(yǎng)、“放管服”等方面形成系統(tǒng)和完善的人才培養(yǎng)體系，建設好高層次人才的培養(yǎng)基地。制定新的人才引進政策，提高吸引優(yōu)秀人才的優(yōu)勢與競爭力，在著力解決家屬工作問題、子女上學問題、住房問題、就醫(yī)問題等政策上給予更大支持，在獎勵、補貼政策上加大力度。注重對優(yōu)秀青年人才的引進和培養(yǎng)。大力改進流動人口政策環(huán)境，吸引和穩(wěn)定流動人口。

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責任編輯：彭銀春

基金項目：本文系八師石河子市社會發(fā)展科技攻關與成果轉化項目“八師石河子市人口聚集對策研究”（項目編號：2018RK03）階段性研究成果。