消除省屬國企派駐機(jī)構(gòu)“監(jiān)督盲區(qū)”

賴明

近年來，為認(rèn)真落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以及中央紀(jì)委國家監(jiān)委和省紀(jì)委監(jiān)委深化監(jiān)察體制改革會議精神，駐四川新華發(fā)行集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合省屬國有文化企業(yè)實(shí)際，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破，開展與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌聯(lián)動。截至2019年8月，駐集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組與全省18個市一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)研究建立起工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，消除了派駐機(jī)構(gòu)“監(jiān)督盲區(qū)”。

把準(zhǔn)行業(yè)特點(diǎn)，全面摸清底數(shù)

集團(tuán)公司在全省除三州外的18個市設(shè)有18個管理中心、1個都江堰管理處，所屬新華文軒出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰驹?8個市設(shè)有125個教育服務(wù)事業(yè)部市縣（區(qū)）分公司及155個文軒書店共299個分支機(jī)構(gòu)。目前，分支機(jī)構(gòu)職工2898人，其中黨組織關(guān)系在地方，干部管理權(quán)限在集團(tuán)公司或新華文軒的黨員730人。2018年，分支機(jī)構(gòu)營業(yè)收入占集團(tuán)營業(yè)收入的68.79%，利潤占集團(tuán)利潤的77.61%。

無論從黨員干部職工、經(jīng)營性資產(chǎn)分布，還是從營業(yè)收入、利潤的貢獻(xiàn)率來看，這些分支機(jī)構(gòu)在整個集團(tuán)和新華文軒公司生產(chǎn)經(jīng)營管理中具有舉足輕重的地位作用。由于管理體制機(jī)制、企業(yè)與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)不暢等原因，這些分支機(jī)構(gòu)成為“監(jiān)督盲區(qū)”，形成“看得見的管不著、管得著的看不見”的尷尬局面，導(dǎo)致違紀(jì)違規(guī)甚至違法犯罪的問題時有發(fā)生。黨的十八大以來，集團(tuán)分支機(jī)構(gòu)黨員干部職工因違紀(jì)違法被立案調(diào)查25人，受到紀(jì)律處分25人，被追究刑事責(zé)任11人。

聚焦監(jiān)督職能，探索聯(lián)動方式

調(diào)查研究是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提條件。為了有序推進(jìn)企業(yè)與地方的統(tǒng)籌聯(lián)動和監(jiān)督全覆蓋，駐集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組把加強(qiáng)與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作寫入全年工作要點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌部署。

省紀(jì)委監(jiān)委駐四川新華發(fā)行集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志與遂寧市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志溝通協(xié)調(diào)統(tǒng)籌聯(lián)動相關(guān)工作。

2017年以來，在報經(jīng)集團(tuán)黨委書記同意后，駐集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組組長（集團(tuán)紀(jì)委書記）帶領(lǐng)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察室和新華文軒紀(jì)委、教育服務(wù)事業(yè)部，以及當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，主動到18個市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研，與各市紀(jì)委書記和分管案件監(jiān)督管理、信訪的副書記、常委，以及相關(guān)室主任座談，了解集團(tuán)公司和新華文軒在當(dāng)?shù)氐姆种C(jī)構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，協(xié)商建立涉及集團(tuán)公司和新華文軒分支機(jī)構(gòu)及黨員干部的問題線索管理與處置、信訪信息通報與移送、案件查辦與處理協(xié)調(diào)等聯(lián)動機(jī)制，探索創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)資源共享方式方法。

雙方在協(xié)商溝通后達(dá)成了共識，駐集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)及黨員干部的日常監(jiān)督、教育管理，緊盯教材教輔、圖書發(fā)行工作中各地分公司負(fù)責(zé)人、客戶經(jīng)理等重點(diǎn)崗位，以及教輔目錄管理、價格確定、自愿認(rèn)購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重抓早抓小、防微杜漸，變“單打獨(dú)斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，變“遙控指揮”為“零距離監(jiān)督”，做到互補(bǔ)所短，互用所長，共筑廉潔防線。

多向反饋互動，提升監(jiān)督質(zhì)效

駐集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌聯(lián)動這一做法，得到了省紀(jì)委監(jiān)委的高度認(rèn)可。省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王雁飛在《關(guān)于加強(qiáng)與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌聯(lián)動推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督全覆蓋的情況報告》上作了批示。

這一做法也得到了地方紀(jì)委監(jiān)委的大力支持。多地紀(jì)委監(jiān)委表示，雙方加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動，既有利于地方紀(jì)委監(jiān)委更好服務(wù)和支持省屬企業(yè)在各地的分支機(jī)構(gòu)的工作，又有利于構(gòu)建協(xié)作聯(lián)動的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體系。截至目前，駐集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組收到4個市紀(jì)委監(jiān)委轉(zhuǎn)來涉及集團(tuán)公司和新華文軒分支機(jī)構(gòu)及黨員干部的信訪件6件，7個市紀(jì)委監(jiān)委來電話溝通協(xié)商對相關(guān)信訪件和黨員干部的處理等事項(xiàng)，21個市州紀(jì)委監(jiān)委提供了已查處的案件情況。

這一做法還得到了分支機(jī)構(gòu)黨員干部贊同。他們普遍認(rèn)為，此舉是抓早抓小、防患于未然的重要舉措，讓他們真正感受到了組織的“嚴(yán)管”與“厚愛”。目前，一些地方分支機(jī)構(gòu)黨支部已積極主動參與了當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉辦的廉潔教育、跟班培訓(xùn)、聯(lián)席會議，積極配合落實(shí)將教材教輔、圖書發(fā)行業(yè)務(wù)納入當(dāng)?shù)卣L(fēng)行風(fēng)建設(shè)和地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，自覺接受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾蛯ｉT機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（作者單位系省紀(jì)委監(jiān)委駐四川新華發(fā)行集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組）