美對華“追責(zé)”在法律上站不住腳

【西班牙】娜迪亞·莫利納埃德馬·羅德里格斯

隨著新冠肺炎疫情的全球持續(xù)蔓延，國際上，尤其是美國，出現(xiàn)了一些陰謀理論，企圖借政治和法律手段“追究”中國在疫情流行中的“責(zé)任”。一些美國公司和個(gè)人已經(jīng)在佛羅里達(dá)州、得克薩斯州等地的聯(lián)邦地區(qū)法院對中國提起多起“集團(tuán)訴訟”，密蘇里州和密西西比州也宣布對中國提起訴訟。但是，美國提起的這些訴訟面臨著一個(gè)無法逾越的障礙，即主權(quán)國家的管轄權(quán)豁免。

當(dāng)國家行使主權(quán)行為時(shí)享有豁免權(quán)，這是主權(quán)國家的固有權(quán)利。這種法學(xué)理論的結(jié)構(gòu)，起源于習(xí)慣法，已在事實(shí)上得到了國際普遍認(rèn)可。更具有諷刺意味的是，該理論最著名的歷史案例正是來自于美國本身。美國最高法院在1812年“交易號帆船訴麥克法登案”中宣稱：一國在其領(lǐng)土上的管轄權(quán)具有排他性和絕對性，不受非自身施加的任何限制。任何來自于外部的限制都是無效的，也意味著對其主權(quán)的損害。

按美國法律，如果國外被訴主體被歸為美國《外國主權(quán)豁免法》（FSIA）所界定的“外國”，則法律認(rèn)定其在面臨美國聯(lián)邦或州等任一級法院訴訟時(shí)享受豁免，除非出現(xiàn)已界定的例外情況。

美國法律對“外國”的定義包括：外國國家、外國的政治分支或外國的“機(jī)構(gòu)或代理”。“機(jī)構(gòu)或代理”是指“獨(dú)立法人、社團(tuán)法人或其他類型法人。其他類型法人可指外國機(jī)關(guān)或該機(jī)關(guān)的政治分支，或其大多數(shù)股份或其他所有權(quán)屬于外國或其政治分支的。同時(shí)，上述法人不是美國任何一州公民。”訴訟中的中國被控方按照《美國法典》第28編第1603條規(guī)定，毫無疑問應(yīng)被歸類為“外國國家”。

當(dāng)然，《外國主權(quán)豁免法》也規(guī)定了例外情況，包括放棄（豁免）例外、反訴例外、商業(yè)例外、侵權(quán)例外、執(zhí)行仲裁裁決例外和恐怖主義例外等情形。

此前佛羅里達(dá)州伯曼法律集團(tuán)提起的對華訴訟指向被控方在涉新冠疫情中的“商業(yè)行為”，希望援引商業(yè)例外條例。但是，顯然被控方是公共部門或公職人員，所有被指控行為都直接與其行使各自公共職能有關(guān)，可歸結(jié)為中國政府應(yīng)對疫情的政府管理。相關(guān)指控缺乏使用商業(yè)例外的前提。

一些基于陰謀論說法、明顯指向恐怖主義行為豁免例外的指控也不能成立。在有關(guān)恐怖主義行為的豁免例外中，僅包括酷刑行為、法外處決、破壞航空器和劫持人質(zhì)。顯然，美國對中國“制造致命病毒并在全球尤其是美國擴(kuò)散病毒”的行為指控并不包含其中。

因此，無論是從被控方性質(zhì)還是被指控行為的性質(zhì)來看，相關(guān)集體訴訟都無法沖破主權(quán)豁免的限制。

此外，根據(jù)《聯(lián)合國國家及其財(cái)產(chǎn)管轄豁免公約》定義，“國家及其財(cái)產(chǎn)的管轄豁免為一項(xiàng)普遍接受的習(xí)慣國際法原則”，其實(shí)施“將加強(qiáng)法治和法律的確定性，特別是在國家與自然人或法人的交易方面”。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了國家及其財(cái)產(chǎn)的管轄豁免施行中統(tǒng)一性和明確性的重要意義。

西班牙于2011年9月11日交存了《公約》的加入書，并一貫堅(jiān)定維護(hù)豁免權(quán)制度的原則和各項(xiàng)保障。在該國際公約尚未生效的情況下，西班牙本國法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行了國內(nèi)立法，即2015年10月27日的第16/2015號組織法，該法涉及外國、在西班牙設(shè)有總部或辦事處的國際組織和在西班牙舉行的國際會(huì)議的相關(guān)特權(quán)和豁免權(quán)。

根據(jù)歐盟理事會(huì)通過的第44/2001號《關(guān)于民商事案件管轄權(quán)與判決承認(rèn)及執(zhí)行的規(guī)則》，及此后修訂再發(fā)的歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)關(guān)于民商事案件管轄權(quán)和判決執(zhí)行的第1215/2012號條例第6.1條款，如果在歐盟范圍向任何法院提出針對中國政府的損害賠償訴求，中國政府享有司法豁免權(quán)。

綜上所述，沒有跡象表明美國企圖針對中國且事實(shí)上已展開的法律行動(dòng)會(huì)在法庭上有樂觀前景?！?/p>

（作者分別是西班牙ARAY律師事務(wù)所律師、共同創(chuàng)始人）