摘 要：旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，它兼具經(jīng)濟和社會功能，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好，具有很強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和帶動效應(yīng)，旅游業(yè)的發(fā)展會引起社會經(jīng)濟、政治、文化等一系列的改善和提高。因此國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中提出：把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。阿勒泰地區(qū)作為“新疆會客廳”，自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好，素有“金山銀水”之稱，具有發(fā)展旅游業(yè)的獨特優(yōu)勢。本文就阿勒泰地區(qū)發(fā)展全域旅游，推動阿勒泰地區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展闡明了相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：阿勒泰地區(qū);全域旅游;旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一、阿勒泰地區(qū)生態(tài)環(huán)境及旅游資源稟賦

阿勒泰地區(qū)位于新疆北端，阿爾泰山南麓，準噶爾盆地平臥其南，東部與蒙古國接壤，西部、北部與哈薩克斯坦、俄羅斯交界，邊境線長1175公里，面積11.8萬平方公里，轄6縣1市。阿勒泰地區(qū)素有“金山銀水”之稱，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，具有發(fā)展旅游業(yè)的獨特優(yōu)勢，旅游資源339處，按國家標準分類的8個主類旅游資源在阿勒泰地區(qū)全部擁有，旅游景區(qū)（點）近200處，高品位的旅游景點達30余處。此外，阿爾泰山地處歐亞草原中心，東西古老草原文化的交融和絲綢之路北道的繁華，在這里留下了眾多歷史遺跡，古墓石人、鹿石敖包見證了草原歷史的變遷，眾多的巖刻彩繪享有“千里巖畫長廊”的美譽。

阿勒泰地區(qū)旅游資源按區(qū)位可以劃分為北部阿爾泰山山地景觀旅游資源區(qū)、中部阿爾泰山山前丘陵河谷旅游資源區(qū)及東南部準噶爾盆地荒漠景觀旅游資源區(qū)三大區(qū)域。擁有七個國家級或省級自然保護區(qū)，三個國際狩獵場，兩個國家地質(zhì)公園，四個國家森林公園，三個自治區(qū)級森林公園，一個國家濕地公園。

二、阿勒泰地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.阿勒泰地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及新機遇

近年來，隨著中央及自治區(qū)對旅游業(yè)的高度重視，給新疆各項民生事業(yè)及旅游業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。阿勒泰地區(qū)以建設(shè)新疆“會客廳”、中國重要的高端旅游目的地和仙境般的地方為目標，以建設(shè)中國綠道—“阿勒泰千里畫廊”為依托，以“環(huán)境最優(yōu)美、服務(wù)最優(yōu)質(zhì)、旅行最安全”為標準，努力構(gòu)建以阿勒泰市為中心節(jié)點、喀納斯和可可托海東西互動、其他各特色景區(qū)為輔助的千里旅游大環(huán)線，積極構(gòu)建“全地區(qū)、全天侯”的全域旅游大格局。目前，阿勒泰地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，生態(tài)觀光成為主要旅游產(chǎn)品，同時以冰雪活動、民俗體驗、雪鄉(xiāng)觀光為主要內(nèi)容的冬季旅游及牧游、觀鳥游、自駕游、賞花游、垂釣游等旅游特色產(chǎn)品穩(wěn)步推進，對外推介方式靈活多樣，聚合效應(yīng)明顯，旅游資源優(yōu)勢得到有效放大，“人間凈土喀納斯”、“地質(zhì)奇觀可可托?！?、“人類童年禾木”、“人類滑雪最早起源地”、“中國最美雪鄉(xiāng)”等旅游品牌廣為人知。旅游業(yè)的發(fā)展帶動了各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，為社會提供了大量就業(yè)崗位。全區(qū)目前旅游直接從業(yè)人員達2萬余人，間接從業(yè)達4萬余人，旅游業(yè)已逐步發(fā)展成為富民的支柱性產(chǎn)業(yè)，各縣市旅游資源在全地區(qū)兩大旅游圈布局中各顯特色，互為補充。

2.阿勒泰地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

（1）生態(tài)旅游資源的保護力度需進一步加強

按照“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)”的要求，在全地區(qū)樹立保護生態(tài)旅游資源就是最好的開發(fā)的理念。嚴格執(zhí)行國家《森林法》、《草原法》、《野生動物保護法》《自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)，制定阿勒泰地區(qū)生態(tài)旅游資源保護辦法，將生態(tài)旅游資源設(shè)定為核心區(qū)、緩沖區(qū)和開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)要先規(guī)劃后開發(fā)，不規(guī)劃不開發(fā)，規(guī)劃必須高標準，經(jīng)過專家評定認可后才能執(zhí)行，重點加大對旅游資源點和景區(qū)開發(fā)執(zhí)行環(huán)評。嚴格控制旅游資源的開發(fā)區(qū)的建設(shè)，所有旅游設(shè)施建筑必須融入生態(tài)環(huán)境，不破壞生態(tài)環(huán)境。加大行政執(zhí)法力度，對違法破壞生態(tài)資源的行為堅決打擊?！碍h(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”，是新疆經(jīng)濟發(fā)展、社會文明進步可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，更是阿勒泰地區(qū)各項社會事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求?！碍h(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū) ”就是阿勒泰地區(qū)最大的一項民生工程，旅游業(yè)的發(fā)展惠及民生，打造“千里旅游畫廊”，就是“千里旅游資源保護”。

（2）旅游交通內(nèi)環(huán)線尚未形成

目前從烏魯木齊進入喀納斯景區(qū)、阿勒泰市、可可托海景區(qū)有東西216、217兩條國道，火車已行至北屯、阿勒泰市，機場有阿勒泰、喀納斯機場和富蘊機場?？梢哉f從外部進入阿勒泰的立體交通已基本形成，但區(qū)域內(nèi)主要旅游景區(qū)（點）相互間缺少連接線，盡管有許多十分豐富的旅游資源，卻遠離交通干線。東環(huán)線中青河縣未與可可托海景區(qū)連接;西環(huán)線中喀納斯與禾木、哈巴河縣未形成環(huán)線，喀納斯—阿勒泰市—可可托海東西兩圈未連接;現(xiàn)有的公路等級不高，制約喀納斯和可可托海東西互動的區(qū)域旅游大循環(huán)的進一步形成。在公路的規(guī)劃建設(shè)中，要注重對沿線的生態(tài)修復(fù)，使旅游沿線處處是景。

（3）冬季旅游發(fā)展滯后，已成為阿勒泰地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展短板

阿勒泰地區(qū)冬季漫長，導(dǎo)致旅游淡旺季明顯，各大景區(qū)酒店設(shè)施冬季多為閑置，影響到投資者信心和農(nóng)牧民群眾的增收。因此舉全地區(qū)之力發(fā)展“全地區(qū)，全天候”的全域旅游業(yè)已勢在必行。同時在冬季旅游發(fā)展初期更要注重規(guī)劃環(huán)評先行，避免先建設(shè)后規(guī)劃治理的盲目開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境的破壞。

三、推動阿勒泰地區(qū)高質(zhì)量旅游業(yè)發(fā)展措施

1.聚焦重點，努力實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展新突破

旅游業(yè)逐漸從“景點旅游”走向“全域旅游”，涉及到區(qū)域內(nèi)旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等方面全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升。

（1）不斷創(chuàng)新旅游理念和產(chǎn)品

把創(chuàng)新擺在促進旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心位置，牢固樹立“市場、項目、資本、法規(guī)、服務(wù)”五種意識，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，積極培育旅游新業(yè)態(tài)。一是向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極培育冬季旅游、跨境旅游、健康養(yǎng)生、通用航空、自駕游、高端定制旅游、文化旅游、特色旅游產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)和鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、觀鳥游、垂釣游等特色旅游業(yè)態(tài)。二是繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，積極主動作為，實現(xiàn)“夏季游”到“四季游”的轉(zhuǎn)變。三是倡導(dǎo)生態(tài)旅游新理念。在全社會倡導(dǎo)生態(tài)旅游新理念，教育游客既享受和欣賞自然人文景觀，也要最大限度降低對自然環(huán)境的干擾和破壞，確保旅游資源利用開發(fā)可持續(xù)。四是加強管理，扎實開展“旅游管理與服務(wù)年”活動。要樹立風險意識，加強餐飲等行業(yè)的監(jiān)管和誠信教育，防患于未然，確保地區(qū)旅游市場服務(wù)誠信、文明、安全。

（2）著力加快旅游重點項目建設(shè)

對各縣（市、景區(qū)）旅游投資盲點進行精心包裝，細化完善招商項目庫，對現(xiàn)有項目進行再審核、再篩選。一是圍繞“一軸、兩翼”旅游發(fā)展格局，全面推進景區(qū)景點規(guī)劃建設(shè)，引進戰(zhàn)略投資者，繼續(xù)高起點、高標準開發(fā)一批景區(qū)景點。二是繼續(xù)加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以A級景區(qū)、特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為重點，加快道路、供排水、供電供暖、垃圾收集與處理、生態(tài)停車場、旅游標識等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快“廁所革命”，積極爭取項目資金，按照“設(shè)計標準化、造型美觀化、設(shè)施賓館化、品位高雅化、管理長效化”的五化標準，打造精品旅游廁所。三是進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。政府部門主動跟進旅游建設(shè)項目，簡化審批環(huán)節(jié)，變串聯(lián)式審批為并聯(lián)式審批，提高審批效率，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。

2.發(fā)展跨境旅游新業(yè)態(tài)

深化阿勒泰地區(qū)對外開放的認識，確定戰(zhàn)略重點，梳理工作要點，把握推進節(jié)奏。研究建立有國家背景的論壇平臺，繼續(xù)爭取將“四國六方”論壇機制納入上合組織的框架內(nèi)，積極尋求在絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)建中的實質(zhì)性突破。在充分研究的基礎(chǔ)上，盡快形成阿勒泰地區(qū)能夠提升為國家戰(zhàn)略平臺的選擇。繼續(xù)將跨境旅游作為對外開放先行先試、率先突破的重點，在人力、物力、財力上給予傾斜。一是積極爭取阿爾泰山區(qū)域跨旅游合作區(qū)盡快成為國家首批試點，以使國家層面在簽證、通關(guān)便利、免稅購物等方面給予支持，自治區(qū)層面在簽證費用和出境補貼上給予支持。二是加強政府間、企業(yè)間的合作，以“共同的家園——阿爾泰”為紐帶，以環(huán)阿爾泰山跨境旅游為載體，形成發(fā)展和利益的共同體。三是以中蒙俄跨境旅游線路為主體，循序漸進地開辟輔助線路，努力提高產(chǎn)品線路的吸引力。四是外事部門及邊檢、海關(guān)、國檢、國際車輛運輸管理等單位要積極爭取上級的政策支持和與對方的溝通協(xié)調(diào)，能免辦的證件盡量爭取免辦，建立跨境旅游綠色通道，最大限度地方便游客。五是豐富內(nèi)容繼續(xù)辦好口岸旅游節(jié)。各邊境縣市要積極與協(xié)調(diào)，籌辦口岸旅游節(jié)。六是加大阿爾泰山區(qū)域的宣傳，宣傳、文化、旅游部門以及相關(guān)企業(yè)要利用各種方式開展阿爾泰山區(qū)域跨境旅游的宣傳，特別是本地各類媒體要開辦專門欄目，推介周邊國家地區(qū)經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境等方面的情況。

3.加強領(lǐng)導(dǎo)，著力建立健全旅游發(fā)展長效機制

（1）切實做到高位推動

領(lǐng)導(dǎo)重視與否是旅游業(yè)能否快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。成立地區(qū)旅游發(fā)展委員會，加強旅游綜合協(xié)調(diào)職能，形成黨政齊抓共管的工作機制，定期研究旅游業(yè)的發(fā)展。阿勒泰市、布爾津縣作為全域旅游示范區(qū)，要在黨政統(tǒng)籌推進、綜合產(chǎn)業(yè)綜合部門抓的工作機制上進行有益探索，形成各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全區(qū)域居民共同參與的旅游工作格局。

（2）著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平

精心組織旅游從業(yè)人員進行集中培訓(xùn)，合作建設(shè)旅游學(xué)院，提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。

（3）加強政策支持和扶持力度

地區(qū)每年安排固定資金作為旅游發(fā)展基金用于旅游業(yè)發(fā)展，各縣（市）也要根據(jù)財力情況建立旅游發(fā)展基金，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策和措施，扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要通過積極發(fā)行旅游債券、爭取專項建設(shè)基金、培育上市企業(yè)等、PPP等多種方式，著力解決旅游建設(shè)資金不足難題。要按照國土資源部等三部門《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，有效落實旅游重點項目新增建設(shè)用地指標，保障旅游業(yè)發(fā)展用地需求。

參考文獻：

[1]國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見〔2009〕41號

[2]阿勒泰地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃

[3]記者劉帥.阿勒泰地區(qū)召開推進旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作會議[N].阿勒泰日報（漢），2018年06月

[4]阿勒泰地區(qū)多措并舉 全力推進旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[N].國家旅游地理網(wǎng)，2018年07月

[5]記者張云梅.新疆阿勒泰地區(qū)全力推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[N].新疆經(jīng)濟報，2018年09月

作者簡介：

曹艷，中共阿勒泰地委黨校經(jīng)濟教研室講師，研究方向：黨史黨建、區(qū)域經(jīng)濟等。